杨陵区人民政府
关于2020年法治政府建设工作情况的报告
2020年，在示范区党工委、管委会和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府党组深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，习近平法治思想及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕中省及示范区法治政府建设各项部署，强化措施、狠抓落实，依法行政体制机制建设进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一提升，法治政府建设取得新进展。现就有关工作开展情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）提高政治站位，提升法治工作水平
一是区政府领导干部带头深入学习贯彻落实习近平法治思想，深刻认识“十一个坚持”的丰富内涵、核心要义，切实提高政治站位、把牢政治方向、扛起政治担当，真正把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来、统一到党中央决策部署上来。二是紧盯领导干部“关键少数”，统筹安排领导干部集体学法，建立区政府常务会前集体学法制度、镇办、部门党委（党组）集体学法制度。全年区政府常务会议学习法律法规9次，举办副科级以上领导干部法律法规专题法治讲座2场次，组织全区副科级以上领导干部和公务员650余人参加全省学法用法网络考试。三是书面听取了区自然资源局、生态环境局、五泉镇等5个单位党政主要负责人2019年度履行法治建设第一责任人职责专题汇报。向区人大常委会专题汇报了2019年法治政府建设工作情况报告，并及时对外公开。四是强化督查考核。将法治建设工作纳入年度目标责任考核范围，细化考核指标，严格考核，促进各部门、各单位法治建设工作扎实开展。
（二）全面加强依法行政，加快法治政府建设
1.行政审批改革进一步深化。一是积极推进“互联网+政务服务”。运用政务服务网、政务服务APP、微信公众号等形式，打造网上审批和实体大厅审批线上线下融合互通，实现更多政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，让数据和信息多跑路，让企业和群众少跑路。截止目前，推进政务服务事项“一网通办”行政许可事项197项，184项可网上在线办理，网上可办率93.4%。二是按照“证照分离”改革全覆盖要求，依法依规取消许可事项2项，许可改备案2项，实行告知承诺制14项，优化审批服务29项。利用视频网络对6个生鲜乳准运证核发事项的运输车辆开展了远程视频踏勘，实现“不见面踏勘”。三是进一步规范审批流程，完善审批文书，对行政权力事项目录清单、办事指南等在网上全面公开，设立监督举报电话和建议投诉箱，让权力在阳光下运行。
2.营商环境进一步优化。一是强化企业投资主体地位，坚持企业投资核准范围最小化，凡未列入省政府核准目录的企业投资项目，一律实行备案制。贯彻执行《企业投资项目核准和备案管理办法》，企业投资项目备案“零”前置，企业网上直接告知备案。二是认真落实收费目录清单制度，并向社会及时公布，凡未列入陕西省定价目录的事项均实行市场调节价，由交易双方协商确定收费标准，规范收费行为，实行收费公示制度，提高涉企收费透明度。严格按程序开展价格听证会，涉企收费行为进一步规范。三是认真落实“放管服”工作，努力降低市场主体制度性交易成本，市场主体登记门槛极大降低，便利化程度显著改善，营商环境不断优化。
3.行政执法工作进一步规范。将行政执法“三项制度”全面推行和示范创建活动作为深化政府法治建设的重要抓手，进一步提升行政执法工作质量，提高执法人员依法履职能力。印发了《杨陵区关于开展全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度示范创建活动的通知》，召开“三项制度”工作推进会，邀请省级专家对“三项制度”创建工作进行了专题培训，对创建指标体系进行了详细解读。对行政执法单位集中进行了检查指导，确保“三项制度”全面推行工作取得实效，区农业农村局、城市管理执法局1名同志分别被省政府表彰为先进单位和先进个人，示范区依法治区委员会拟对我区卫健局、生态环境局、城市管理执法局等3个单位进行表彰。
4.依法决策水平工作进一步提升。一是完善行政决策机制。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，凡涉及全区经济社会发展的重大决策，必须经政府常务会集体讨论决定，同时邀请人大、政协领导列席，充分听取意见，确保决策制度科学、过程公开。二是深化法律顾问制度。在全区全面推行法律顾问制度，共有34个部门、单位聘请了法律顾问，政府系统及镇办法律顾问基本实现全覆盖。全年法律顾问在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查提出重要的意见及建议，组织政府法律顾问参与区政府重要涉法事项27次，有力促进了决策的合法性。三是加强规范性文件审查。全年审查涉及疫情防控、经济社会发展等方面的各类文件166份，审查备案重大合同16份。开展规范性文件清理，对党的十八大以来我区管辖范围内出台的不符合中央政策、法治要求的制度进行梳理，保留规范性文件26份，为依法行政提供精准法律政策依据。
5.深化执法体制机制改革。一是五大领域综合行政执法体制改革工作全面完成。印发了《杨陵区综合行政执法改革实施方案》，组建了市场监管、生态环境保护、农业、交通运输、文化市场5支执法队伍，全面整合行政执法职能，有效解决分散执法、多层执法等突出问题，实行“局队合一”，建立了职责明确、边界清晰的综合执法体制。二是深化街道体制机制改革，创新开展基层社会治理。优化街道机构，设置街道社会综合治理中心，整合城市管理执法、市场监管执法力量，组建街道综合执法队伍下放行政执法权限，完善街道权责清单，切实推动街道自治、法治、德治深度融合，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。
6.主动做好政府信息公开工作。把区政府门户网站作为公开政务信息的重要平台，公开财政预决算和专项资金使用情况，不断拓宽公开的领域和范围，依法做好依申请其他事项公开工作，增强政府公信力。全区开设政务微信23个、政务微博18个，抖音短视频2个，督促指导各有关单位主动做好“一网两微一端”信息维护工作，依托政府网站、微信、微博和“爱杨凌”客户端，及时收集发布各类政务信息，丰富资讯内容，方便群众查询，满足不同群体的多样化信息需求，更好地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
（三）狠抓法治宣传教育，营造良好的法治环境
1.加强法治宣传教育。一是落实“谁执法谁普法”责任制。全年全区各部门、各单位围绕重点时段开展《宪法》《民法典》等各类法治宣传活动160多场次，发放宣传资料8万余份，法治报告会10余场次，受教育人数达16万多人次。开展为期2个月“民法典”线下赛，参加全省“民法典进企业”大赛总决赛，杨凌代表队荣获三等奖。二是组织各中小学开展12.4“晨读宪法”等系列普法宣传活动，举办各类涉及青少年群体的法治教育活动50余场次，受益人群超过2600余人次。三是扎实开展“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周系列活动。“12.4”期间广泛开展了“国家工作人员宪法宣誓活动”、新媒体普法“宪法、民法典进农村”线下赛、“法治伴我行”主题摄影展、后稷公园集中普法宣传等活动。9月下旬，省委常委、省委宣传部部长牛一兵带队对我区“七五”普法工作进行了检查验收，对我区“七五”普法工作取得的成绩给予了充分肯定。
2.全面落实“一村（社区）一法律顾问制度”。整合辖区律师、基层法律工作者力量，深入到村（社区）公共法律服务室定期坐班，开展普法宣传、以案释法、法律咨询服务等工作。为全区78个村（社区）配备律师、法律工作者45名，实现村（社区）法律顾问全覆盖。2020年度开展律师坐班提供法律服务、法律咨询活动33场次，接受群众法律咨询120人次，有效化解基层矛盾纠纷。
3.扎实开展民主法治示范村（社区）创建及法治文化阵地建设。积极开展法治乡村建设，认真指导18个申报村（社区）深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，对申报的18个创建村（社区）逐村（社区）进行验收，全部达标通过并挂牌。“七五”普法以来，“民主法治示范村（社区）”创建成功率累计到达60％，有力促进了基层民主法治建设。在全区78个村（社区）开展法治文化阵地创建工作，着力构建多元化、全覆盖的法治文化体系，已全面建成法治文化墙、法治公园、法治图书角、法治工作者队伍，法治宣传教育工作群、法治文化橱窗等法治元素，定期推送法治讯息、开展法治宣传活动，进一步增强法治文化的渗透力和影响力，为全区经济社会发展提供法治保障。
（四）有效化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定
1.充分发挥人民调解稳定器作用。全年举办全区人民调解员技能培训会3期，实现全区调解员轮训全覆盖。成立了区级婚姻纠纷行业调解委员会，整合了食药监和市场监管两个行业性调解委员会为消费纠纷调解委员会，充分发挥基层调解组织和八大行业调委会作用。选派律师长期驻法院开展诉联工作，加强诉前调解，减轻法院诉讼压力。全年受理矛盾纠纷1338件，成功调解1259件，涉及金额1221.08万元，调解成功率94%。
2.做好行政复议和应诉工作。积极组织政府法律顾问参与行政诉讼案件和行政复议案件办理，及时成立工作专班应对处置法律问题较为复杂的诉讼案件，积极做好行政案件出庭应诉工作。全年共接待复议咨询和当事人8人次，办理复议案件1件，按时受理，办结率100%；办理诉区政府行政诉讼案件3件，均胜诉。
3.依法开展信访维稳工作。成立法治宣传教育和依法治理信访工作领导小组，加强信访工作政务公开，全面打造阳光信访工作流程。积极开展信访秩序、诉访分离和网上受理信访制度等法治宣传活动，依法加强缠访闹访打击力度，教育引导信访人依法表达利益诉求，信访秩序明显得到规范。全年接待群众来访508批次1566人次。受理网上及书信信访事项430件次，办结406件次，办结率94.42%。受理信访复查复核事项12件，办结率100%。2020年度，我区被国家信访局授予信访工作“三无”县区荣誉称号。
二、存在问题
2020年，法治政府建设工作虽取得了一些成绩，但还存在一些问题和薄弱环节：一是执法水平有待进一步提升。有的执法部门（单位）对行政执法概念不清、职责不明，认识上简单地把行政执法等同于行政处罚。二是队伍建设有待加强。各执法单位在一定程度上还存在执法人员能力水平不高、素质不强、执法不规范的问题；区法治办没有人员及编制，影响全区法治政府建设推进；各执法单位在一定范围内普遍缺乏较高素质的专门人才。三是法律顾问制度落实要进一步强化。有些镇办只是聘请了法律顾问，在重大合同审查、重要事项决定上听取法律顾问意见不够，存在“聘而不用”现象。四是广大群众尊法守法用法的意识和能力有待加强。群众的法治观念、法治意识总体上还是不够强，靠法解决问题的习惯还没有完全养成。
三、下一步工作计划
（一）全面落实法治政府建设责任。2021年，杨陵区将继续深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治观念，充分运用法治思维研究解决法治政府建设各项工作。区政府及各单位、各部门主要负责人将全面履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在工作全局的重要位置，及时研究解决有关重大问题，各部门、各单位领导班子其他成员将在其分管工作范围内认真履行好推进法治建设职责。将把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。
（二）全面提升行政执法水平。将继续做好行政执法“三项制度”全面推行工作，广泛开展法律知识学习、研讨交流等活动，适时开展行政执法业务培训，促使执法人员熟练掌握法律知识和执法程序，进一步规范行政执法行为。在全区行政执法部门中开展1次行政执法案卷评查，加强行政执法部门之间的交流，从案卷中发现执法过程存在的问题，不断改正和完善，全面提高行政执法水平。
（三）加强法治工作队伍建设。将加强和创新法治工作队伍建设和法治人才培养，加大党员干部法治教育培训力度，推动广大党员干部加强宪法、民法典等法律学习，着力提升正规化、专业化、职业化水平。将加强法律顾问选聘力度，按中省法治建设要求，力争实现全区党政机关法律顾问全覆盖。将加大督查力度，把法律顾问作用发挥作为督查重点内容，促进各部门、各单位科学、民主、依法决策水平进一步提升。
（四）加强普法宣传工作落实。将深入推动“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”普法责任制，加强普法工作针对性，开展“菜单式”普法，建立普法长效机制，突出重点人群、创新理念方法，真正发挥普法宣传的基础性作用和持久性功效，建立媒体公益普法制度，推动构建全社会大普法格局，不断提高全区党员干部依法履职意识和群众法律素养。
（五）强化考核评价和督促检查。将把法治政府工作开展情况作为评选表彰法治建设先进集体、先进个人的重要依据。将以督查为抓手，明确任务重点、盯住关键环节、创新督查方式、逐级传导压力、层层落实责任，对不履行或不正确履行推进法治建设职责的，按照有关党内法规和国家法律法规予以问责。
