关于印发《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题任务清单》和《落实主体责任专题任务清单》的通知

序号

工作任务

责任部门

完成时限

（一）

集中开展学习教育

1

各级党组织要把学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重要的政治任务常抓不懈，制定贯彻落实措施，每季度研究分析1次推进落实情况，每半年召开1次专题汇报会。

区委区政府办公室、区委宣传部、区应急局，各镇办、区安委会各成员单位

每半年（每季度）

2

将习近平总书记关于安全生产重要论述作为各级党组织理论学习中心组学习内容，结合自身工作实际制定学习计划，每年至少安排1次专题学习研讨，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解。

区委区政府办公室、区委宣传部、区应急局，各镇办、区安委会各成员单位

每年

3

分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，镇（街办）以上党政领导班子成员至少接受1次系统学习培训。

区应急局、区委组织部，负有安全监管职责的有关部门

2022年

4

把习近平总书记关于安全生产重要论述作为各级安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域人员培训的重要内容，设置专题、认真学习，推进学习教育全覆盖。学习教育要善于抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。

区应急局

每年

（二）

观看学习“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片

5

各级党组织理论学习中心组集中观看，认真开展学习讨论。

区应急局、区委宣传部，各镇办、区安委会各成员单位

2021年

6

各有关部门单位要结合实际组织本地区本行业有关人员观看，做好安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容的教育引导。

各镇办、区安委会各成员单位

2021年

序号

工作任务

责任部门

完成时限

7

通过网站、“双微”（微信、微博）、抖音等平台，对有关应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等内容的优秀微视频、文艺创作精品进行推送，推进习近平总书记关于安全生产重要论述入脑入心。

区应急局、区委宣传部、区网信办，各镇办，区安委会各成员单位

每年

（三）

深入系统宣传贯彻

8

各级党组织要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，细化学习宣传方案，确保学习宣传活动扎实推进。

区应急局，区委宣传部，各镇办，区安委会各成员单位

2020年

9

各级党组织要在主流媒体、网络媒体、门户网站、双微平台开设专题专栏，及时转发习近平总书记关于安全生产的重要批示指示，刊发学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神的报道。

区应急局、区委宣传部、区网信办，各镇办，区安委会各成员单位

每年

10

加强公众安全教育，结合实际建设灾害事故、安全生产科普宣传教育场馆、体验基地，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

各镇办，区安委会各成员单位

2022年

（四）

健全落实安全生产责任制

11

各级各部门要认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，始终把安全生产摆在重要位置，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度；聚焦推动高质量发展、打好三大攻坚战、发展“三个经济”等工作，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与经济社会深入融合、协调发展。

区委区政府办公室、区应急局，各镇办，区安委会各成员单位

2022年

12

各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任，指导帮助生产经营单位加强安全管理，切实消除盲区漏洞。

各镇办，区安委会各成员单位

2022年

13

各级安委会要制定成员单位安全生产工作责任考核办法，督促改进作风狠抓落实。

区安委办

2020年

序号

工作任务

责任部门

完成时限

14

建立健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任，确保安全生产。

各镇办、区安委会各成员单位

2020年

（五）

有效防范安全风险

15

围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，对国土空间规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”，修订完善安全设防标准。

区应急局、区工信局、区住建局、区发改局、区交通局、区自然资源局、区水务局

2022年

16

坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”、明查暗访等传统手段，分行业、分领域全面排查整治安全隐患，突出危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。

区应急局、区生态环境局、区住建局区交通局、公安分局、新区消防大队、区消防大队、城投公司

2022年

17

加强化工、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建筑施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。

区应急局、区住建局、区交通局、区水务局、区生态环境局

2022年

18

坚持深化改革健全制度，结合深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，筑牢防控安全风险的制度防线。

区应急局、区委编办、安全生产执法相关单位

2022年

（六）

加强安全监管干部队伍建设

序号

工作任务

责任部门

完成时限

19

统筹加强安全监管力量建设，向基层倾斜招录政策，切实充实安全监管执法人员，到2022年底示范区、杨陵区两级具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%；通过公务员遴选、招录、调任、转任等方式引进急需紧缺专业人才，联合教育部门加快安全生产学科建设，提高干部队伍整体素质。

区委组织部、区委编办、区人社局、区教育局、区应急局

2022年

20

加强安全监管队伍专业能力建设，分别制定安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，细化并全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，做到分级分类精准执法。

区应急局，安全生产执法相关单位

2022年

21

加强安全监管人才培养，组织开展大培训，鼓励监管干部到重大事故灾害和应急救援一线历练，在实践中经受摔打考验，全力以赴强能力、补短板，熟练掌握应急管理基本知识、监管执法基本要领、应急救援基本技能。

区人社局、区应急局，各镇办、区安委会各成员单位

2022年

序号

工作任务

责任部门

完成时限

(一)

建立健全安全生产责任制。

1

落实省安委会《关于进一步落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》（陕安委〔2017）12号。建立完善从主要负责人到一线岗位员工的覆盖所有管理和操作岗位的全员全岗位安全生产责任制，实施“一岗一清单”的责任清单式管理。建立完善安全生产全过程责任追溯制度，加强自我约束，持续改进安全生产工作。各重点行业领域企业均应完成“一岗一清单”制定工作。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2021年底

（二）

落实企业主要负责人责任。

2

严格落实企业法定代表人、实际控制人等主要负责人的安全生产第一责任人责任，全面负责安全生产工作，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。每季度至少组织召开1次会议，研究、分析、部署安全生产工作；加强督导检查，在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。发生生产安全责任事故的，要依法依规追究企业主要负责人的责任，并实施相应的经济处罚。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2022年底

（三）

落实全员安全生产责任。

3

推动落实第一副职分管安全生产制度和领导班子安全生产“一岗双责”制度。重点行业领域企业严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2022年底

4

以企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和班组长等为重点，采取现场询问、随机考试等方式，检查个人岗位安全知识掌握情况，凡不合格者要组织重新培训和考试，直至调整工作岗位。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2022年底

5

企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、各负其责、人人有责”的安全生产工作体系。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2022年底

（四）

建立完善安全生产管理团队。

6

企业特别是大中型企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作。要建立安全技术团队，发挥技术对安全生产的支撑作用，保证企业技术负责人行使技术决策权和指挥权。建立完善相应的奖惩制度、评价体系和晋升管理体系，保持队伍稳定、结构合理、专业齐全、更替有序。小微企业要配备足够的安全管理人员和安全技术人员。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2021年底

7

各重点行业领域大中型企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2021年底

（五）

建立完善安全生产委员会制度。

8

企业要建立健全符合企业实际的安全生产委员会，由企业主要负责人担任安委会主任。安委会成员由企业分管负责人和有关职能部门、重要分支机构负责人组成。每季度至少召开一次会议，贯彻执行安全生产法律法规、标准规范和安全制度，落实各级党委、政府关于安全生产的决策部署，研究解决安全生产重大问题。鼓励大中型企业和国有企业建立安全生产委员会。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2020年底

（六）

建立完善安全生产责任考核制度。

9

企业要建立以落实岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员全岗位安全生产绩效考核办法，实施“零死亡”目标管理，加大落实安全生产责任在员工绩效、晋级、评先评优等考核评比中的比重，实行生产安全事故“一票否决”。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2022年底

（七）

强化安全投入。

10

企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，并纳入企业年度安全费用计划。严格安全生产费用提取、管理、使用、审计等制度，确保足额提取、使用到位。特别是高危行业企业安全费用要严格按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。要及时更新应用先进适用安全生产工艺和技术装备，加快淘汰落后工艺技术和设备设施，提高安全生产保障能力。加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2022年底

（八）

强化安全教育培训。

11

企业要建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。强化对高危行业企业上岗的临时工、合同工、劳务工、劳务派遣人员的安全教育培训。及时完善三级教育培训计划，按规定如实记录教育培训情况。利用中省职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2022年底

（九）

持续推进企业安全生产标准化和精细化管理制度。

12

企业要按照安全生产标准化基本规范和评定标准，自主创建以安全生产标准化为基础的安全管理体系，并保持有效运行、持续改进和达标晋级。要以“精、严、细、实”为标准，从工艺流程、现场管理、岗位操作、设备运行和人的安全行为等方面进行规范，制定科学、严谨、细致、精准的岗位安全操作规程，大力推广“手指口述”、“岗位双述”等安全示范岗。高危行业及规模以上企业均应完成标准化自评工作。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2022年底

（十）

建立企业安全风险辨识评估制度。

13

企业要科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识安全风险，形成岗位危险源辨识及安全风险点清单，并持续更新完善。在此基础上，对辨识出的安全风险点进行分析评估，建立企业重大危险源及安全风险清单，绘制企业“红、橙、黄、蓝”安全风险四色图。各类企业要绘制完成企业安全风险四色图。未建立安全风险辨识评估制度的企业不得确定为安全标准化达标企业，不得评选为安全生产先进企业。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2021年底

（十一）

建立安全风险管控制度。

14

企业要对安全风险进行分级分类管理，建立风险管控责任清单和风险管控措施清单，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施。各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2021年底

（十二）

建立安全风险警示报告制度。

15

企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，明确安全风险的基本情况和防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。建立健全安全生产风险报告制度，定期向监管部门报送安全风险清单和管控工作情况，接受政府监管和社会监督。各类企业要制定完成岗位安全风险告知卡。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2021年底

（十三）

加强安全隐患排查。

16

企业要建立事故隐患排查、登记评估、销号报告制度，制定隐患排查治理清单。建立隐患举报奖励制度，鼓励职工发现和举报事故隐患，推动全员参与自主排查隐患。各类企业要制定完成隐患排查治理制度。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2020年底

17

制定奖励措施，建立与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统，并及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2020年底

（十四）

严格落实治理措施。

18

企业要严格对照行业重大事故隐患判定标准，对重大隐患落实“一隐患一方案”，做到整改治理责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实施闭环管理，并及时向区有安全监管职责的部门报告。一般隐患要及时发现立即整改。企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2022年底

19

各级各部门和各企业要建立完善互联互通的隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2021年底

（十五）

建立完善企业安全承诺制度。

20

各企业要严格落实《企业安全生产承诺制度》，建立并落实内部的安全生产承诺制度，明确各个层级、各类人员的安全承诺事项，定期开展安全生产承诺履行情况监督检查，确保全员安全生产责任制落实。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2020年6月

21

各有关部门对直接组织签订承诺书的单位年度检查要达到100%,对下一级组织签订承诺书的单位抽查不低于10%。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2022年底

（十六）

完善落实安全生产诚信制度。

22

各级各部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对发生较大以上生产安全事故的，或一个年度内累计发生责任事故死亡3人及以上生产安全事故的，存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管的，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患的，违规更改工艺流程、破坏监测监控设施的，隐瞒不报、谎报、迟报事故等主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入“信用陕西”平台，加强失信联合惩戒。制定出台加强企业安全生产诚信体系建设制度。

区发展改革局、区应急局、区委文明办、区科技局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区生态环境局、区住建局、区市场监督管理局等相关单位

2021年底

（十七）

提升专业技术服务机构服务水平。

23

各级各部门要筛选一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平安全技术和管理服务，同时加强监督管理。制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，确保规范运作，切实为企业提供有效技术支撑。

区发展改革局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区工信局、区文旅体局、区应急局，其他行业主管部门

2021年 6月

（十八）

充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。

24

推动危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业领域企业严格落实《陕西省高危行业强制实施安全生产责任保险工作实施方案》（陕应急（2019）300号），依法依规投保安全生产责任保险，并覆盖全体从业人员并包含劳务派遣人员。鼓励其他行业领域企业投保安全生产责任保险。

区发展改革局、公安分局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区应急局等相关单位

2022年底

25

应急部门建立全部安责险信息化管理平台。

区应急局

2021年底

26

对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度。

区应急局

2022年底