杨安委办发〔2019〕1号
各镇人民政府、街道办事处，安委会各成员单位：
2019年春节即将来临，加之全国“两会”即将召开，各镇办、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，切实做好2019年春节和全国“两会”期间安全生产工作，狠抓各项安全防范责任措施落实，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生，为春节和全国“两会”创造一个良好稳定的安全环境，现就有关要求通知如下：
一、弘扬生命至上、安全第一思想，以高度的责任感、使命感、紧迫感做好春节和全国“两会”期间安全生产工作
岁末年初历来是安全生产的关键期，特别是春节期间群众出行和大型群众性活动增多，人流、物流、车流剧增，同时受低温、雨雪、冰冻等灾害性天气影响，事故易发多发。加之全国“两会”即将召开，这是全国人民政治民主生活中的一件大事，确保全国“两会”期间安全生产形势的稳定，是摆在我们当前的一项重大政治任务，也是今年我区安全生产工作的首场硬仗。
各镇办、各部门要从讲政治的高度充分认识当前安全生产工作的极端重要性，坚定不移地把思想和行动统一到区委、区政府关于加强安全生产工作的决策部署上来，认真学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产工作的重要批示精神，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，强化“红线”意识和“底线”思维，严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步加强领导、夯实责任，切实增强政治自觉和行动自觉，全面加强对本辖区、本行业（领域）安全生产工作的指导和督促，领导干部要亲临一线督导检查，层层传导压力，压实责任、狠抓落实。要针对冬季安全生产工作部署要求和近期安全检查存在的问题和排查出的安全隐患，立即组织开展安全生产大检查，认真查找问题和隐患，全力抓好春节和“全国”两会期间安全生产工作。要严格落实监管责任和防范措施，督促企业落实全员安全生产责任制，把责任和措施落实到每一个岗位、每一个员工和每一个工作环节，切实加强安全管理和岗位隐患排查治理，严防各类事故发生。
二、深入开展安全生产大检查，全面排查整治安全隐患
各镇办、各部门要认真汲取我区“6·16”、西安“11·13”和榆林“1·12”事故教训，举一反三，严格落实安全生产检查要求，立即组织人员，集中力量开展安全生产大检查，要深入生产、经营、建设一线，查问题、找隐患、促整改、堵漏洞，有效治理各类安全生产突出问题。
（一）加大安全生产检查力度。各镇办、各部门要加强重点行业、领域安全监管，切实提高监督检查频次、密度和覆盖面，采取明察暗访、抽查互查等方式，做到重心下放、关口前移、力量下沉。要加大隐患排查治理工作力度，紧盯安全生产基础薄弱、安全风险较大、隐患问题较多、易发生群死群伤的重点区域、重点领域、重点部位、重点环节，强化风险管控与隐患治理双预防。要将前期安全生产大排查大整治与春节和全国“两会”安全生产大检查工作紧密结合，同步推进，确保检查成效。要扎实开展风险分级管控和隐患排查治理，认真组织企业开展自查自纠，及时整改问题隐患，严防事故发生。要突出危险化学品、民爆物品、道路交通、电力、燃气、人员密集场所、网吧、影剧院、旅游景区等重点行业领域，进一步深入开展安全检查，发现隐患立即整改，不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，坚持问题导向，聚焦薄弱环节和漏洞盲区，切实增强检查的针对性和实效性，务求排查彻底、整改到位。对存在重大隐患、不能保证安全生产的，要坚决停产整顿。
（二）强化重点行业领域专项整治。各镇办、各行业部门要围绕“做预防、减事故、保稳定”要求，进一步加大工商贸、建筑施工、消防、危化等重点行业领域安全专项整治力度。
1.建筑施工领域。由住建部门牵头，各建设工程业务主管部门各负其责，分别对各自行业领域的建设项目、建设工地进行拉网式排查，切实加大检查整治力度，重点检查整治各类高处施工平台、起重机械、脚手架、架桥机、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患；严厉查处工程项目违法分包、转包、以包代管、抢工期、赶进度等行为；严查施工现场安全管理、安全教育培育、持证上岗等情况，以及用火、用电、高空坠落、深基坑等安全制度、措施落实情况，严禁严重雾霾天、大风等恶劣天气强行施工作业。要加强建筑工地板房取暖、用电安全管理，严禁私拉乱接电线，违规使用大功率用电器，严防因采暖、用电不当导致的一氧化碳中毒、火灾等事故发生。
2.道路交通运输领域。由公安交巡警部门、交通运输部门牵头，紧盯城乡道路和急弯陡坡、临水临涯等重点路段，对汽车客运站、客运班车调度点加大检查频次，落实客运“三不进站、六不出站”管理制度，突出长途客车、旅游包车、危货运输车、重型载货汽车、农村面包车等重点车辆，全面排查安全隐患。要严查“三超一疲劳”以及无证驾驶、酒驾、货车非法载人、面包车超载等道路交通违法行为；要严厉查处电动车、摩托车、农用车、出租车违法违规行为。要检查车辆动态监控系统是否联网联控。要督促寄递物流企业加强危爆物品检查，严禁非法运输危爆物品。要认真贯彻落实中省关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的措施，加强公交车安全运行保障，提高桥梁防护工作水平。
3.危险化学品领域。由安监部门牵头，重点检查企业生产、存储、经营、运输、使用和废弃处置等环节的安全监管和防火、防爆、防泄漏、防静电等工作措施是否落实；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置是否设置自动化控制系统和紧急停车系统，超温、超压、超液位、有毒有害介质监测和重大危险源监控是否到位。要继续开展危化品重大危险源企业外部环境整治工作，禁止危货运输车在公共道路和重大危险源外围扎堆停放。要继续深入开展危化品攻坚行动，切实做好督查组反馈问题和隐患的整改。督促教育行政主管部门和各高校加强科研试验过程和实验室危险化学品安全管理，有针对性的制定危险化学品事故应急预案。同时，按照示范区烟花爆竹禁燃禁放工作安排，着重加强非法销售、储存烟花爆竹的打击和处罚治理工作，持续巩固烟花爆竹全域禁燃禁放成果。
4.消防安全领域。由消防部门牵头，消安委各成员单位密切配合，以公众聚集场所、易燃易爆单位和高层建筑、城市商业综合体以及“三合一”、“多合一”场所等为重点，以建筑材料、电器线路、疏散通道、灭火设施等为主要检查内容，认真检查防火措施、值班人员、疏散通道和安全出口等环节、部位的安全管理情况。继续深入开展电气火灾、电动自行车消防综合治理。
5.特种设备领域。由质监部门牵头，以锅炉等压力容器、压力管道、电梯、塔吊、游乐设施、起重机械、叉车、行车等为重点，检查网格化管理责任是否落实，设备运行是否平稳、安全管理制度是否落实，是否定期检验，技术档案是否齐备，安全装置和防护措施是否可靠有效等。要全面开展安置小区电梯隐患排查整治，持续做好电梯安全使用教育培训等工作，确保春节期间各住宅小区电梯运行平稳。
6.城镇燃气和采暖期热力供应保障领域。由住建部门牵头，重点检查燃气设施、设备及管道保养、检修维护制度是否落实，燃气企业开挖施工是否报批、是否落实安全管理责任，是否编制了应急预案并进行演练，安全教育培训制度是否落实到位，坚决整治安全隐患，严防因城市道路开挖引起的断气、闪爆等事故。同时协调相关行业主管部门，加强热力和燃气供应企业安全监管，督导相关企业落实主体责任，进一步加强安全生产管理、构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、开展安全生产教育培训、实施危险源辨识和作业管控。要加强液化天然气、煤炭运输车临时停车场安全管理，督促经营者配齐应急消防设施，规范停放秩序，切实防范危货运输车在停放等待装卸货物过程中发生事故。
7.工商贸领域。由工信部门牵头，重点检查企业安全主体责是否落实，企业是否开展自查自纠，是否建立隐患排查治理台账，有限空间作业、动火作业是否落实票证管理，涉爆粉尘治理、职业卫生管理措施是否落实到位，特种作业岗位是否持证上岗，安全教育培训制度是否落实到位，应急预案是否编制、是否开展了演练，对已发生的事故是否严肃处理问责等。
8.文化旅游领域。由旅发委牵头，重点对电影院、KTV、网吧开展安全检查，主要检查经营单位是否落实主体责任，安全通道是否畅通、消防设施是否齐备、是否开展应急演练。针对春节假期探亲旅游旺季，重点对星级宾馆酒店、旅行社进行安全检查，督促经营单位落实主体责任，加强隐患排查治理，保障游客、旅客游、住安全。
9.社会事业领域。由卫计、民政部门牵头，重点对医院、养老院、救助站、农村幸福院、宗教活动场所开展安全检查，督促相关单位落实隐患排查治理主体责任，完善安全管理制度，提升安全技防、物防水平。
10.城镇和农业农村综合安全领域。各镇办、各相关部门要加强农村农业生产经营建设活动安全监管，推动安全监管力量向村（社区）延伸，深入镇、村（社区）开展管道燃气、交通安全等宣传教育，明确农村生产经营单位安全生产责任。要统筹做好农村庙会、集市活动、农村建房和农户集体宴席食品安全管理，充分发挥社会治安管理员作用，织密社会安全网。要针对冬季取暖，集中开展安全取暖和安全用气防护知识“七进”宣传活动，充分运用广播、电视、短信、微信、报纸、横幅、宣传栏、宣传手册等多种媒体进行广泛宣传教育。做到安全宣传教育全覆盖、无死角，不断提升广大群众安全观念，提高全民的安全取暖、用气常识和自我防护保护能力。
11.设施农业生产和农业投入品领域。由农业部门牵头，对设施农业生产经营活动、饲料生产加工企业和农药、兽药、种子、肥料经营活动加强监管。
12.全社会大安全综合治理。公安部门要按照春运和全国全省“两会”等重点时段安全保障工作要求，对交通枢纽、人员密集场所加大警力安排，对潜在的暴恐分子进行威慑。教育部门要加强校园、校车安全管理，针对即将到来的寒假开展学生假期安全教育。食品药品监管部门要对年末和春节期间的食品安全工作加大监管力度，保障广大群众“餐桌”上的安全。
水利、电力、铁路运输、油气长输管线等行业领域也要结合岁末年初安全生产特点和重点时段安全生产重点工作安排，要认真组织开展春节和全国“两会”期间安全检查和隐患排查治理工作，落实各项安全防范措施，严防事故发生。
（三）严格安全监管执法。各镇办、各行业部门要进一步明确执法检查重点，突出事故易发多发的重点区域以及风险高、隐患多的企业，加强明查暗访、突击检查；紧盯可能造成重特大事故的重大隐患和严重违法违规行为，加大执法力度，提高执法的精准度和有效性。尤其是对危险化学品“三违”、道路交通“三超一疲劳”、建筑施工“三抢”等违法违规行为，要进行重点查处，严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”执法措施，严厉打击未经验收或验收不合格擅自复产复工行为。要严格落实安全生产失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度，对失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒，并及时向社会公布，扩大执法效果。要严格事故查处，健全事故挂牌督办、约谈、警示等制度。
三、加强应急值守，认真落实值班制度
各镇办、各成员单位要严格落实值班值守制度。春节和“两会”期间，严格执行24小时安全生产值班制度，主要负责同志原则上非极特殊情况不得请假外出，领导同志要亲自带班，值班人员要坚守岗位，做到值班电话和值班人员手机24小时畅通，时刻保持安全生产信息渠道畅通。要及时掌握安全生产情况，认真落实安全生产信息专报制度，坚持每日“零报告”，有事报事，无事报平安。对节日期间发生的各类生产安全事故，要严格按规定及时准确地向上级和相关领导汇报，严防漏报、瞒报、迟报和谎报事故信息。同时，要制定和完善春节和“两会”期间安全生产应急预案，要认真做好应急救援准备工作，落实救援物资，科学安排救援力量，确保一旦发生生产安全事故，能够迅速科学组织施救，最大限度降低损失。
杨陵区安全生产委员会办公室
2019年1月16日
