关于印发《杨陵区学习运用“千万工程”经验有效推进宜居宜业和美乡村建设促进乡村全面 振兴行动方案（2023-2027年）》的通知

中共杨陵区委

杨陵区人民政府

关于印发《杨陵区学习运用“千万工程”经验有效推进宜居宜业和美乡村建设促进乡村全面振兴行动方案（2023-2027年）》的通知

各镇党委、街道党工委，镇人民政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各人民团体，各国有企业:

《杨陵区学习运用“千万工程”经验有效推进宜居宜业和美乡村建设促进乡村全面振兴行动方案（2023-2027年）》已经区委常委会审议通过，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

中共杨陵区委              杨陵区人民政府

2024年4月8日

杨陵区学习运用“千万工程”经验有效推进宜居宜业和美乡村建设促进乡村全面振兴行动方案（2023-2027年）

为深入贯彻习近平总书记关于“千万工程”的重要批示精神，全面落实省委省政府关于印发《学习运用浙江“千万工程”经验加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村行动方案(2023—2027年)》（陕发〔2023〕14号）的通知要求，扎实推进杨陵区宜居宜业和美乡村建设，打造新时代乡村振兴引领示范区，争做西部示范，实现乡村全面振兴，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，学习运用浙江“千万工程”经验和理念方法，立足国家队战略站位，坚守保障粮食安全和防止规模性返贫两条底线，紧盯全面建设新时代乡村振兴、特色现代农业发展引领示范区目标，压茬推进、滚动实施，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，着力打造以农业科技现代化引领推动农业农村现代化的宜居宜业和美乡村示范样板,不断开创创新驱动、示范引领农业农村现代化新局面，为推进农业强省建设贡献杨陵力量。

二、目标任务

到 2027年，创建“千万工程”省级示范村20个，示范区示范村40个，全面实现乡村特色产业蓬勃发展，乡村人才活力迸发，乡风文化日益兴盛，乡村建设稳步推进，人居环境深刻重塑，治理效能不断提升，基层组织保障有力，人民生活日益美好。为2035年乡村全面振兴取得决定性进展、农业农村现代化基本实现奠定坚实基础。

三、基本原则

（一）坚持农民主体。充分尊重农民意愿，激发群众内生动力活力，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，不搞形象工程，不搞强迫命令，不搞大包大揽。

（二）坚持生态优先。遵循乡村发展规律，突出农村特点，注重乡土味道，不搞千村一面，坚持农业农村联动、生产生活生态融合，促进农村宜居宜业。

（三）坚持统筹协调。先规划后建设，强化协调谋划，合理安排建设进程，实现农村公共基础设施建设、乡村产业发展、乡风文明进步等协同推进、互促共赢。

（四）坚持因地制宜。立足实际，适应杨陵经济社会发展水平和风俗习惯，坚持既尽力而为又量力而行，实事求是、自下而上、分类确定目标任务。

（五）坚持循序渐进。强化衔接，持续用力，合理确定建设重点，保持工作连续性和政策稳定性，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，久久为功，积小成大、积少成多。

四、主要任务

（一）扎实推进特色现代农业高质量发展

1.全力保障粮食安全。坚决落实耕地保护和粮食安全责任，加大违法用地查处力度，严防耕地“非农化”“非粮化”。发挥国有企业作用，大力推进土地整理，集中整治连片耕地500亩以上，引导新型农业经营主体和集体经济组织参与撂荒地治理,严守2.74万亩耕地红线。实施粮食综合产能提升工程，继续开展植保统防统治、良种统繁统供、测土配方等技术服务，打造“吨半田”示范样板，提升耕地质量和单产。到2027年，全年粮食播种面积稳定在2万亩以上，粮食产量稳定在1万吨以上。区农业农村局牵头，区自然资源局、各镇（街道）负责。

2.大力发展特色现代农业。做实做活“土特产”大文章，全力实施财政衔接推进乡村振兴补助资金项目。扎实推进特色现代农业“1123”工程，开展农作物良种“五良协同”、经济林果“四改五提”、设施蔬菜“三改一提”、畜牧产业“五良配套”四大行动。加快推进登海种业标准化创新示范基地、国家数字设施农业创新应用基地、国家农村产业融合发展示范园农产品生产基地、杨凌旱作节水智慧农业示范园、中以合作杨凌智慧农业示范园、杨凌现代设施农业植物工厂等重点项目建设，示范带动特色现代农业发展提质增效。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，持续带动农民增收致富。到2027年，通过产业带动，“千万工程”省级示范村农民人均可支配收入高于全区农民人均可支配收入20%左右。区农业农村局、乡村振兴局牵头，区发改局、自然资源局、农业园区办、文旅体育局、五泉镇负责。

3.培强新型农业经营主体。以强化新型农业经营主体对小农户的带动能力为重点，实施新型农业经营主体提升行动，鼓励农业产业化龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供农业生产“大托管”，支持农户适度规模经营，支持农民合作社向产加销一体化拓展,培育创建一批省级以上农业产业化龙头企业、示范合作社及家庭农场。到2027年，每个“千万工程”示范村拥有1家以上联农带农能力强的新型经营主体;其他村拥有1家以上新型经营主体。区农业农村局牵头，各镇（街道）负责。

4.持续发展壮大村集体经济。持续巩固农村集体产权制度改革国家试点成果，持续开展农村集体经济合同清理规范专项行动，确保农村集体资产安全，保值增值。全面推进全国农村产权流转交易规范化整县（区）试点建设，探索创新农村产权规范化流转交易机制，激活农村资源要素潜能。深入开展农村集体经济“消薄培强”行动，积极谋划、引进符合村情实际的大产业、大项目，创新集体经济发展路径，创新完善发展集体经济的奖励激励机制，不断丰富“工商资本+集体经济+农户”发展模式，推动村集体经济提档升级。到2027年,省级示范村集体经营性年收入达到50万元以上，其他村不低于30万元。全区百万以上村达到10个以上。区农业农村局牵头，区委组织部，区财政局、自然资源局负责。

5.深化农业农村改革。持续深化农业农村改革，扎实推进农村产权流转交易规范化试点工作。探索“农户+村集体经济+租户”的盘活模式，盘活农村宅基地、农房等资产资源，出租闲置宅基地和闲置农房使用权，促进农民增收。加大农村闲置资源资产摸排、信息发布和交易工作力度。加大区域农村产权交易战略合作力度，与周边县区签订战略合作。继续开展土地承包经营权抵押贷款。力争到2027年，农村闲置资源资产交易全部纳入交易平台。区农业园区办、农业农村局牵头，区自然资源局负责。

6.抓好农业绿色低碳发展。实施“三化一片林”森林乡村建设，提高农村绿色覆盖率。开展“无废乡村”建设，倡导节能减排和绿色低碳生活方式。结合高标准农田建设，科学调整种植结构，推广绿色农业种植方式。持续开展农膜农药包装物“两回收”，秸秆粪污“两利用”、化肥农药“两减量”行动。加强畜禽养殖污染治理，发展种养循环，持续推进畜禽粪污资源化利用。到2027年,“千万工程”省级示范村秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率均达到100%; 其他村分别达到90%以上，主要农作物化肥农药使用量实现零增长。区农业农村局牵头，区生态环境局、自然资源局负责。

（二）深入开展乡村建设提升行动

7.优化村庄功能布局。根据村庄分类和示范区国土空间规划，全面完成有条件有需求的村庄“多规合一”实用性规划编制。优化村庄生产生活空间，合理确定村庄用地布局，科学确定村庄建设规划。对村庄各类用地作出统筹安排，以科学的村庄规划引领乡村高质量发展，助推乡村振兴战略实施。到2027年，省级示范村完成“多规合一”村庄规划编制，全区国土空间规划合理有序。区自然资源局牵头，农业农村局、各镇（街道）负责。

8.加强乡村重点基础设施建设。加快推进城乡一体化建设，扎实推进农村水、电、路、气、讯、网、物流等提档升级。全力提升农村水、电、气、路建设水平，加快实施城乡供水一体化工程，实现饮用水并网，完善村庄公共照明设施，实施农村公路“白改黑”工程，持续巩固清洁能源替代。建立农村危房改造和抗震改造全过程监管制度，完成农房安全排查整治。推进数字乡村建设，加快光纤、移动通信网络等数字基础设施建设，推进农业生产经营、乡村治理数字化转型。整合邮政、电商、供销、快递等资源，建立区镇村三级物流配送体系。到2027年，“千万工程”省级示范村自来水普及率、供电可靠率、自然村(组)通硬化路比例、5G信号通达率均达到100%;其他村自来水普及率达到100% ，供电可靠率达到99%以上，自然村(组)通硬化路比例达到100%，5G信号通达率全覆盖。区发改局牵头，区水务局、交通局、住建局、农业农村局、各镇（街道）、三大运营商负责。

9.持续提升城乡公共服务均等化水平。继续完善全民覆盖、城乡一体、优质共享的基本公共服务体系。发展普惠托育服务，推进全区义务教育优质均衡，多渠道增加农村普惠性教育资源供给。全面推进健康乡村建设，加强基层医疗服务能力建设，深化分级诊疗和双向转诊制度,促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，推进基本公共服务均等化。巩固提升基层敬老院供养水平，加大农村互助幸福院运营管理。健全农村社会保障体系，提升养老助残、未成年人保护服务能力，推进乡村公益性殡葬服务设施建设及管理公共服务短板。到2027年，“千万工程”省级示范村综合服务设施覆盖率达到100%；示范区示范村综合服务设施覆盖率达到90%。区民政局牵头，区教育局、卫健局、医保局、人社局、乡村振兴局、残联、各镇（街道）负责。

（三）持续开展农村人居环境整治提升行动

10.推进农村卫生改厕。结合Ⅰ类县区要求，在农村户用卫生厕所改造全覆盖的基础上，建立健全卫生厕所长效管护机制，建立以杨凌绿源保洁公司为主体社会力量为补充的日常巡检、设备维修和粪污清运等管护体系。对粪渣和粪液进行无害化处理和资源化利用。提升农村公厕水平，合理布局建设公厕满足群众需要，落实管护主体责任，强化日常运行维护。到2027年，“千万工程”省级示范村户用卫生厕所普及率达到100%，示范区级示范村户用卫生厕所普及率达到95%以上。区农业农村局牵头，区乡村振兴局、卫健局、农业园区办、各镇（街道）负责。 

11.强化农村生活污水治理。农村生活污水实行分类处置，条件允许的村，并入城镇管网，纳入城镇污水处理厂集中处理;对不能进城镇污水处理厂的，配套完善污水管网建设。实施农村生活污水治理“整县推进”项目，按照“因地制宜、分类处置”的原则，对农村污水收纳采取进城镇管网、单独处理、分户管护等方式，2024-2025年新建污水处理站5座，铺设主管网和支管网5.5万米。已建成的农村污水处理设施，要建管并重，鼓励河长制向村级延伸，强化河道管控和水生态治理保护。坚持部门联动，加强黑臭水体防治，坚决杜绝养殖场、有机肥厂等经营主体污水偷排，滋生黑臭水体，推行区镇村三级动态巡查机制，持续巩固黑臭水体零报告的工作成效。到2027年，“千万工程”示范村生活污水治理率达到100%，示范区级示范村生活污水治理率达到80%以上。区生态环境局牵头，水务局、各镇（街道）负责。

12.持续开展农村生活垃圾治理。健全农村生活垃圾收运处置体系，优化完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施布局，建立稳定运行长效机制。推进生活垃圾分类减量，减少垃圾出村量，协同推进农村生活垃圾、厕所粪污、农业生产废弃物资源化处理利用，实现就地就近就农处理利用。引导农村建筑垃圾用于村内道路、景观建设等就地就近消纳利用。到2027年，“千万工程”示范村生活垃圾收运处理的比例达到100%。区住建局牵头，区农业农村局、乡村振兴局、生态环境局、供销社，各镇（街道）负责。

13.持续推进花园乡村建设。推进村庄公共环境集中连片提升整治，实现全域覆盖。积极实施村庄“五化”治理工程，围绕推进村庄净化、绿化、美化、亮化、文化建设，不断提升村庄自然形态和整体风貌。积极推进“五美庭院”创建活动，创建一批卫生整洁环境美、摆放有序整齐美、养花种树生态美、身心健康生活美、文明风尚和谐美的农户庭院。要建立健全花园乡村管护制度，落实管护责任人，做好绿化美化资产移交工作。充分运用“积分制”“红黑榜”“门前三包”“人居环境集中整治日”等制度，鼓励群众积极参与花园乡村建设。到2027年，千万工程”示范村实现整体和美、村庄秀美;其他村实现整体美观、村庄清洁。区农业农村局牵头，区乡村振兴局、住建局、生态环境局、水务局、妇联，各镇（街道）负责。

（四）推进乡村治理纵深发展

14.加强农村基层党组织建设。深化抓党建促乡村振兴工作，打造10个党建引领乡村振兴示范村。持续向乡村振兴示范村、软弱涣散村选派驻村第一书记，不断巩固“千村示范、万村达标”活动成果。依托西北农林科技大学和杨凌职业技术学院两所驻区高校科教优势，持续实施学历教育和党建项目，全面提升镇村班子乡村振兴工作能力。支持引导党员带头创办领办新型经营主体，力争村村都有党员致富能手，动员每名党员致富能手至少结对帮带1户群众。到2027年,省级示范村党组织全部创建为一类基层党组织，示范区示范村党组织全部创建为二类基层党组织。区委组织部牵头，区乡村振兴局，各镇（街道）负责。

15.加强和创新社会治理。运用“枫桥经验”，建立政府、村（社区）、各类机构、社会组织的多层次治理体系，巩固提升示范区“无黑无恶”创建成果，推进法治杨凌、平安杨凌建设。加强社会治安防控，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，高位推进“雪亮工程”建设。全面落实村级重要事项、重大问题“四议两公开”、小微权力清单制度。创新“网格+微平台”模式，做好民生类网格事件处理，网格事件办结率保持在96%以上。扎实推进社会治理现代化试点，积极开展“八五”普法宣传，不断提升全体干部群众法治意识和法治素养。到2027年，再创建2个全国或全省乡村治理示范村，其他村乡村治理水平明显提升。区委政法委牵头，区委组织部、统战部，区司法局负责。

16.推进乡村文化发展。构建“区新时代文明实践中心、镇新时代文明实践所、村新时代文明实践站”三级全覆盖的组织架构体系，聚焦学习宣传理论政策、培育践行社会主义核心价值观、丰富活跃文化生活等内容，推动更多行业部门优质资源下乡进村结对，推动新时代文明实践中心（所、站）向农村集会等末梢延伸。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。推广使用“清廉杨陵”智慧监督平台，完善“三资”管理机制，为全面推进乡村振兴提供坚强保障。加强村级文化阵地建设，持续更新、完善全民健身设施。加强上川口锣鼓制作技艺、杨凌蘸水面等非物质文化遗产传承发展，保护好隋泰陵、古邰国遗址等历史遗迹。组织开展“村晚”、戏曲进乡村等群众性文化活动。深化移风易俗，摒弃高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。深化文明村镇创建，到2027年，“千万工程”省级示范村全部创建为示范区级以上文明村;区级以上文明村镇创建率达95%以上。区委宣传部牵头，区纪委监委、文旅体育局、民政局、总工会、团区委、妇联，各镇（街道）负责。

五、强化保障措施

（一）加强投入机制。加大统筹中省乡村振兴、人居环境整治、乡村建设、集体经济、乡村治理等涉农资金整合力度。积极包装策划重大项目，争取项目资金。加大区级财政筹措力度和社会资金吸引，集中优势力量，强化投入保障。积极创建“千万工程”省级示范村，每年各级累计投资不少于500万元。

（二）加强用地保障。在编制区镇（街道）级国土空间规划中预留10%的建设用地指标，重点保障农村产业融合发展、新兴类、示范类产业发展，安排相应比例的建设用地指标，探索实施点状供地等灵活供地方式，进一步满足乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设需要。

（三）加强人才支撑。分类分级开展干部培训，建立健全年轻干部基层培养锻炼机制，进一步扩大选派优秀年轻干部到村担任第一书记的力度，深入实施人才振兴和“头雁”项目人才培训计划，持续开展高素质农民培育和农业经营主体带头人培训。

（四）加强宣传引导。各部门要学透用好“千万工程”经验，转化为推进工作的思路方法和工作措施。加强正面宣传和舆论引导，多层次、多方位开展宣传，及时总结提炼工作推进中的好做法、好经验、好成效，选树一批先进典型，开展模式推广、范例交流学习，营造良好工作氛围。

六、健全体制机制

（一）加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴工作责任制，成立以区委书记为第一组长，区政府区长为组长，区委副书记和分管副区长为副组长，区级相关单位为成员的领导小组，对全区“千万工程”实行统一领导，领导小组办公室设在区委农办，负责全区“千万工程”沟通联络、统筹协调工作。各成员单位根据本方案确定的任务，立足职责抓好具体任务落实。各镇村是“千万工程”实施的责任主体，要做好具体组织实施工作，动员广大干部群众积极投身到“千万工程”各项工作中去。

（二）完善包抓机制。建立区级党政领导干部联系“千万工程”联系点制度，区级领导包抓镇街“千万工程”工作,按照“五联一抓”的安排意见执行。包抓领导要当好“总设计师”，要借助外力，找资源、找项目，要经常深入包抓村开展调研、推动重点工作、解决瓶颈问题，立足“收入增、环境美、大局稳”重点，按照一年出形象、两年大变样、三年成典型”的思路，推动村级产业提质增效、集体经济发展壮大、人居环境持续改善、社会治理有序有效。

（三）加大督查考核力度。区委农办定期开展工作调度，组织召开流动现场会、领导小组会议，研究解决“千万工程”推动过程中的瓶颈制约问题。每季度对各项重点工作任务进行督导检查，确保建设质量和实际效果。把实施“千万工程”纳入年度目标责任考评内容，每年对“千万工程”示范村建设成效显著的镇（街道）进行表扬激励，对工作推进不力、考核评价排名靠后的镇（街道）进行通报约谈。

附件：1.杨陵区“千万工程”示范村评价表

      2.杨陵区“千万工程”示范村创建计划表

3.杨陵区村庄规划编制工作情况一览表