杨发〔2018〕3号
中共杨陵区委
关于印发《中共杨陵区委2018年工作要点》的通知
各镇党委、街道党工委，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各人民团体，各国有企业：
《中共杨陵区委2018年工作要点》已经区委九届四次全体（扩大）会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共杨陵区委
2018年2月27日
中共杨陵区委2018年工作要点
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是我区全面建成小康社会的决胜之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年全区工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，践行“五个扎实”要求，加快落实“五新”战略任务，以全面建成小康社会为目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面实施乡村振兴战略，切实打好“三场攻坚战”，持续推进党的建设新的伟大工程，促进经济社会持续较快发展，奋力谱写杨陵追赶超越发展新篇章。
2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长13%；城镇居民人均收入增长8.6%，达到41633元，农村居民人均可支配收入增长10%，达到17978元；高质量完成全面建成小康社会一系列重要指标，主要包括：人均GDP达到78010元，常住人口城镇化率达到65.5%，战略性新兴产业占规上工业总产值达到35%，基层民主参选率达到98%，人均文化体育与传媒支出达到310元，基本社会保险参保率达到100%，污水、生活垃圾集中处理、农村卫生厕所普及均达到100%。
共有九大方面40项工作任务：
一、深入学习贯彻落实党的十九大精神
（一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央集中统一领导，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决按照中省、示范区要求办好杨陵的事情。
（二）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循，全面贯彻落实“八个明确”的内涵指向，自觉践行“十四个坚持”的基本方略，自觉将其落实到全区党的建设和经济社会发展工作的全过程。
（三）切实把党的十九大精神转化为追赶超越生动实践。紧扣学懂弄通做实，继续按照抓首要、大学习、促发展的总体思路，自觉落实“六个下功夫”的系统安排，把学习贯彻落实党的十九大精神与“五个扎实”要求、李克强总理视察杨凌重要指示精神、省第十三次党代会和省委十三届二次全会、示范区“两个会议”精神有机结合起来，加快推动“五新”战略任务落实，奋力推进追赶超越各项工作。
二、完成全面建成小康社会任务
（四）实现小康社会指标体系全面达标。对照全省小康社会指标体系五大类31项指标，结合我区实际出台决胜全面建成小康社会的实施意见，巩固强化21项已完成指标，迎头赶上6项差距较小指标，尽可能缩小4项弱势指标差距，如期兑现2018年提前全面建成小康社会的庄严承诺，顺利开启现代化建设新征程。
（五）大力开展全面小康建设年活动。把全面小康建设作为全区工作的总目标、总任务、总抓手，举全区之力，持续用力抓落实。以小康考核、小康建设、小康目标为“指挥棒”，调整目标责任制考核办法，加大小康社会指标分值权重，用考核导向调动各方力量积极参与全面建设小康社会工作。广泛开展全面小康系列宣传活动，提高群众对全面小康社会的认可度，形成良好舆论导向。
三、着力构建现代经济体系
（六）培育壮大特色工业。提升一批重点企业，优化支持特色工业加快发展若干政策，鼓励支持本香集团、众兴菌业、天科塑业等企业调整结构，加快转型升级，切实提高企业发展的质量和效益。招引一批龙头企业，围绕“三个百亿元”产业链，瞄准世界五百强和行业龙头企业招大引强，实现招商引资到位资金增长16%以上。落地一批产业化项目，用足用活各类政策，支持四季阳光二期、青海牛羊肉加工等一批在建企业建成投产。积极培育一批高新技术企业和产值过亿元的龙头企业，新增规上工业企业5家，工业增加值增长12%。提升园区基础设施配套和服务功能，加快五泉标准化厂房建设进度，盘活3至5家企业闲置资产。
（七）大力发展第三产业。制定支持第三产业发展的扶持政策，支持开皇广场、隆发广场等商业综合体招商运营,支持传统商贸服务业向品牌体验店转型发展，限上商贸企业和规上服务业企业新增20家以上。大力培育现代新兴服务业，扎实推进农业大数据产业发展、应用，用大数据推动“智慧农业”建设；加快农业科技服务业发展，建设农业科技服务产业园；大力发展涉农电子商务，加快建立线上线下融合、生产流通消费高效衔接的新型农产品供应链体系。
（八）优化提升营商环境。深入推进“放管服”改革，全面落实减税降费政策，进一步简政放权，减轻企业负担。充分发挥融资平台作用，成立区担保公司，着力解决企业融资难问题。全力推进征地拆迁工作，确保企业基础设施和项目建设用地需求。全面落实省、示范区支持民营经济发展二十一项政策，鼓励支持民营企业、民营经济发展。全面开展“营商环境提升年活动”，深入开展建设环境整治，严厉打击破坏市场经济秩序的行为，努力构建亲清新型政商关系。
（九）不断提升项目管理水平。在加强重点项目建设的基础上，加大项目管理工作力度，严格实行领导包抓和周推进、月调度、季考核工作机制，认真落实项目统计工作责任制，推进项目建设质量效益“双提升”。全力推进113个重点项目建设，完成投资95亿元、增长15%。加大项目策划包装力度，年内策划包装项目200个，争取项目资金7.2亿元以上。精心包装策划一批PPP项目，年内入库10个项目。探索国有企业混合所有制改革，实现国有资产保值增值。
四、全面实施乡村振兴战略
（十）深入实施现代农业提质增效工程。高标准建设国家现代农业产业园，改造、新建新式大棚5000亩，完善园区基础配套设施，壮大设施果蔬产业实力。推进“三品一标”认证和标准化生产，创建1000亩标准化有机农产品生产基地，打造3-5个有机农产品品牌。支持阳光玫瑰、无花果等一批农业特色项目加快建设，加大新品种区内落地推广。加强农产品质量检测和监管，创建国家农产品质量安全示范区。
（十一）实施生态宜居美丽乡村建设工程。按照“一村一景一韵一业”的要求，高起点规划、高标准建设，全力建设全域美丽乡村，打好美丽乡村建设翻身仗；按照路面拓宽、改造、提升、绿化、美化的总体思路，实施全域乡村道路提升工程，启动创建“四好农村路”示范县（区）。开展农村人居环境整治三年行动，推行农户门前“三包”责任制，年内创建4个国家级绿色村庄。全面完成旱厕改造，实现农村污水处理全覆盖，建设农村湿地50个，实施农村饮水安全工程，不断提升群众生活品质。
（十二）实施一二三产业融合发展工程。打造小湋河生态农业休闲、杨扶路现代农业主题公园、揉谷产业路良种苗木、城南路高端智慧农业四个产业带；按照高端化、特色化、产业化的要求，改造提升现代农庄集群，加快建设田园综合体；支持培育村庄经济发展，围绕特色产业，培育发展一批产业小镇。
（十三）深入实施新型职业农民培育和职业农民创新创业工程。新建或改建3个不同类型职业农民创新创业实训基地，把田园农庄建设成职业农民培训中心和职业农民创新创业中心，面向全国开展职业农民培训1万人次，打造“杨凌农科”培训品牌；制定扶持政策，鼓励支持各类市场主体利用农村空闲农房、宅基地进行创新创业。
（十四）深入实施乡村民生保障工程。突出科技扶贫、产业扶贫、就业扶贫，完善精准扶贫示范园帮扶工作机制，扩大慈善信托基金，全面完成精准扶贫工作任务；支持农村教育发展，做实教师轮岗交流工作，大力发展“网络教育”，探索校车改革新思路，支持农村中心校区发展；持续推动医学本科生下沉村（社区）卫生室，不断壮大基层医疗卫生力量；规划建设区镇两级社会福利院，探索对精神疾病患者集中管理的有效途径；深化城乡一体化政策，动态提高城乡社会保障水平，确保社会保障水平始终全省领先；优化保障政策，不断完善幸福院功能设施，进一步提升农村幸福院管理运行水平。
（十五）深入实施农业农村综合改革工程。深化农村“三权分置”改革，扩大“两权”抵押贷款规模，年内新增抵押贷款1亿元；抓好区外土地流转工作，年内在区外流转土地1万亩；完善土地流转中心功能和作用，扩大农村产权交易范围，规范交易行为；建设现代农业综合服务中心，扩大社会化服务组织的服务功能和服务范围，不断提升服务能力；鼓励支持现代农业社会化服务组织发展，壮大农业科技服务组织，打造杨凌农业科技服务品牌，并予以注册保护；加大“三变”改革力度，制定扶持政策，鼓励支持各类市场主体参与农村经营性建设性用地的开发经营。
（十六）实施农村社会治理创新工程。开展“七五”普法，健全村级矛盾纠纷调处机制。大力推行村规民约和农户承诺制，实行村规民约负面清单制度。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展乡村思想道德教育，大力弘扬农村乡贤文化和优秀传统文化，持续开展农村精神文明创建活动。规范农村党务、村务、财务“三公开”制度，建立健全农村民主监督、民主管理的体制机制。
（十七）实施乡村人才振兴工程。成立实施乡村振兴战略办公室，招聘一批优秀人才，充实镇村两级工作力量。出台支持政策，鼓励“乡土人才”回乡创业发展。抓好“两委”换届，提高基层民主参选率，选优配强村（社区）“两委”班子。完善农村干部考核办法，充分调动乡村干部工作积极性。
五、大力实施城市提升工程
（十八）加快完善城市功能。加快城乡道路主干线建设，启动高延路拆迁工作，实施省道344改扩建工程和杨青路建设工程，完成杨扶眉道路建设任务。按照“东扩西移内改”的思路，加快城市建设力度，统筹推进康乐市场、民政局等重点片区开发改造；启动雨污分流三年行动计划；实施城市增绿透绿、绿化改造工程和“厕所革命”；实施常乐路、常青路精细化管理改造提升工程；实施杨村社区、大寨社区开发建设工程。加大梁氏窑和姚东、姚南片区城中村改造工作力度，积极推进姚北、付家庄、代家坡城改遗留问题处理工作。
（十九）建设新型城镇。加快五泉农科小镇建设，实施五泉智慧城镇建设项目，建成教育培训科普中心；大力发展农业产业，高标准建设五泉农副产品交易市场；整合各类资源，将五泉镇打造成两所大学农业科技成果推广的先行试验站。加快揉谷康养小镇建设,健全镇区基础设施，完善服务功能，推进养老服务中心建设，实施法禧二期安置小区、揉谷集贸市场等项目，提聚镇域活力。加大镇办中心社区安置工作力度，加快农业转移人口市民化，完成农民进城进镇3000人，提升小城镇人口聚集率。
（二十）提升城乡精细化管理水平。不断加强市政管理服务能力建设，有效落实市政办公场所，全面实行城市管理工作责任区管理制度；加大对城市管理设备、装备配备力度，实现城乡主干道路湿法作业全覆盖；实施生活垃圾无害化处理和填埋场建设，鼓励社会资本参与和经营建筑垃圾综合利用。进一步提升城市管理水平，全面推行城市门前“三包”责任制，开展城市“六乱”整治行动；实施老城区疏堵保畅工程，优化城乡交通体系；加强社区管理，抓好城区多层住宅加装电梯试点工作，提高物业管理的能力和水平。加强城市社区居民文明素质教育，实行城市居民文明公约；持续提升城乡文明水平，创建省级文明城市。
六、全力改善和发展社会民生
（二十一）坚持教育优先发展。推动义务教育均衡发展，实施一批校园标准化建设项目，筹建特殊教育学校，持续改善办学基础条件。深化教育综合改革，加强体育和艺术教育，提高学生综合素养。扩大校车服务覆盖范围，撤并一批生源严重短缺小学，将农村学生向镇办中心校集中，实现优质教育资源共享。实行教育绩效改革，加强“两支队伍”建设，实施普及高中教育和质量提升工程，推动教育质量稳步提升。
（二十二）加强社会保障体系建设。实施城乡居民收入倍增计划和职业农民创业行动，支持大学生、返乡务工人员等就业创业，不断扩大就业、促进增收。不断提高社会保障能力和水平，巩固和提高城乡一体的31项社会保障政策，实施社区养老行动计划，加强城乡居民大病救助制度体系建设。
（二十三）扎实推进健康杨陵行动。深化医药卫生体制改革，巩固药品“三统一”成果，做实分级诊疗；深入实施基层卫生能力提升三年行动计划，实行新招聘的医学类本科生到村（社区）卫生室工作制度；结合各镇（街道）卫生院建设，抓好医养结合试点工作；鼓励支持民营医院、中药产业和康养产业的发展。扎实做好计生和食品药品安全工作。
（二十四）大力发展文化体育产业。完善公共文化服务体系，深入开展“文化、科技、卫生、法律”进村进社区活动；实施乡村文化人才培树计划，切实加强镇办文化人才队伍建设；鼓励精品文学、文艺创作。实施全民阅读行动，建设覆盖城乡的图书阅读站（室）。启动建设一批文体产业项目，推动“十里陵湾”等文体旅融合产业发展。开展全民健身运动，办好系列文化体育活动。
（二十五）打造共建共享的社会治理体系。深入推进“网格化+微民生”工程，持续推进“四社联动”，积极创建社会治理创新示范区。加大矛盾纠纷排查化解力度，建立信访责任惩戒、奖励和逐级信访调解机制。强化网络安全监管和风险防控，及时应对和处置网络舆情。深入推进平安杨陵建设，扎实开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，加强安全生产监管，提升应急处突能力，坚决遏制重特大事故发生，确保社会大局和谐稳定。
七、加快生态文明建设
（二十六）坚持铁腕治霾。深入实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，深入实施铁腕治霾“1+9”行动方案，加大“散乱污”治理力度，持续开展渣土车、建筑工地专项整治，城乡主干道路湿法作业全覆盖；实施农村取暖改造行动计划；推行使用新能源汽车。
（二十七）全面加强水生态文明建设。坚持系统治水、柔性治水，严格落实“河长制”，实施“水润杨陵”工程，进一步健全“三河、两渠、五湖、四湿地”的生态环境治理和综合开发体系，推动区内水系治理常态化长效化。完善城市雨水收集系统，规划建设城市湿地公园和农村湿地，实现降水就地消纳利用。创建全国水生态文明城市。
（二十八）深入实施城乡增绿透绿工程。全面提升城市绿化标准，实施城区绿化提升工程。加大农村主干道路绿化工作力度，实施主干道路、农业园区道路绿化改造工程。全面完成高速、高铁、陇海线三条林带建设任务。深入开展城乡环境卫生整治工作，不断改善城乡居民生产生活环境。
八、扎实推进全面深化改革
（二十九）深化党的领导制度改革。建立区委、区政府工作例会制度，每周听取分管领导“四重”（重要指标、重点工作、重点项目、重点改革）工作推进情况，研究解决工作过程存在问题。研究建立各基层党组织评估程序和办法，加强和发挥各基层党组织的战斗堡垒作用。
（三十）深化干部人事制度改革。研究制定鼓励机关事业单位干部创新创业的支持保障政策，鼓励机关干部外出创业。研究制定激励干部到“吃劲”的地方和农村一线工作的支持政策。制定年轻干部选拔培养计划，建立培养年轻干部的体制和机制。实施人才招引计划，每年选拔20名左右的“双一流”大学硕士以上毕业生，充实干部队伍。
（三十一）深化农业农村改革。扎实做好“三权分置”改革、“两权”抵押贷款、区外土地流转等工作。建设现代农业综合服务中心，鼓励社会化服务组织的发展，打造“杨凌农科”服务品牌。加大“三变”改革力度，发展壮大村级集体经济。
（三十二）深化社会治理创新改革。明确各级网格责任人的工作职责和责任，建立权责明确的网格员工作考核制度，深化社会治理网格化管理。积极探索法治、自治、德治相结合的乡村治理体系。加强镇办便民服务直通车制度落实，全面实行代办制和“跑一次”服务。
九、坚定不移全面从严治党
（三十三）切实加强政治建设和思想建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内政治生活。加强党员干部的世界观、人生观、价值观教育，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部强化宗旨意识、努力做到“五个过硬”。
（三十四）切实加强党对意识形态工作的领导。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，筑牢共同思想基础。加强意识形态工作责任制落实，牢牢把握意识形态工作领导权。坚持正确舆论导向，统筹运用各类媒体开展舆论引导，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，最大限度汇聚追赶超越正能量。加强互联网管理应用和保障，加大网上正面宣传工作力度，营造清朗的网络空间。
（三十五）着力建设高素质专业化干部队伍。坚持新时期好干部标准，更加注重在“吃劲”的地方、重点工作一线和农村基层一线发现和选拔干部。推进学习型干部队伍建设，加强干部教育培训，切实提高干部“八种本领”。加强后备干部队伍建设，实施人才招引计划，每年从“双一流”大学选拔一批硕士以上毕业生，充实干部队伍。建立鼓励领导干部特别是年轻干部在“吃劲”的地方和镇办一线实践锻炼的体制机制，不断激发干事创业活力。
（三十六）切实加强以支部为核心的基层组织建设。突出政治功能、强化服务功能，推进基层组织规范化建设和活动方式创新，解决好党的组织弱化、虚化、边缘化的问题，着力提升基层组织力。切实抓好村（社区）“两委”换届工作，从大学生中选拔一批村（社区）乡村振兴专职干部，优化完善村（社区）干部队伍结构。做实非公企业和社会组织党建工作，不断提升有效覆盖水平。更加注重发挥党支部作用，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，加强党员教育和管理监督，扎实做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作。
（三十七）驰而不息加强作风建设。深刻理解习近平总书记关于作风建设永远在路上的科学论断和关于进一步纠正“四风”加强作风的重要指示精神，严格落实中央八项规定《实施细则》和省委《实施办法》，细化具体实施办法，紧盯“关键少数”，发挥“头雁效应”，坚决防止“四风”反弹回潮、隐形变异。自觉践行党的群众路线，改进调查研究，不断密切同人民群众的血肉联系。开展作风大转变、纪律大整治活动，紧盯重大节日和重要时间节点，加大明查暗访力度，紧盯急躁症、漂浮症、虚假症、懒惰症、推诿症、推责症、扯皮症等问题开展常态化整治。严肃问责查处不作为、慢作为、乱作为，不落实、慢落实、选择性落实，表态调门高、行动落实少等不正之风，确保中省、示范区和区委的各项决策部署落到实处。落实和运用好“三项机制”，激发党员干部敢于担当、勇于负责、干事创业的精气神。弘扬“使命担当、改革创新、服务‘三农’、埋头苦干”的杨凌精神。
（三十八）深入推进反腐败斗争。严格落实“两个责任”和第一责任人党风廉政建设清单管理制度，压紧压实“两个责任”。加强党员干部纪律规矩和思想道德教育。健全监督体系，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。完成监察体制改革工作，实现法纪衔接。建立健全巡察工作体系，创新巡察工作办法，充分发挥巡察震慑作用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重点查处政治腐败和经济腐败相交织的案件，不收敛、不收手、群众反映强烈的领导干部，审批环节、工程领域、民生领域的腐败问题；重点整治发生在群众身边的“蝇贪”“微腐败”问题，重点查处副科以上干部和村（社区）干部不正之风和腐败问题。把制度建设贯穿到反腐败工作的始终，完善财务管理、党务政务公开化等方面的制度建设，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
（三十九）持续推进民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法履职；巩固和发展爱国统一战线，密切同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事；深化群团改革，发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用；坚持党对人民军队的绝对领导，推动国防动员和后备力量建设取得新进展。
（四十）着力推进自身能力建设。通过统筹安排、细化措施、整体推进，切实提高党员干部“八种本领”。组织引导党员干部主动学习，推动学习制度化，切实把学习成果转化为推动工作的新思路、新方法、新举措；切实增强政治领导本领，不断提高保持政治定力、驾驭政治局面的能力，推动中省决策部署有效落实；切实增强改革创新本领，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的奋斗精神，立足区情实际创造性地推动工作；切实增强科学发展本领，自觉适应新常态、贯彻新理念，善于把谋全局与抓重点、保质量与提效率、抓当前与谋长远相结合，不断开创发展新局面；切实增强依法执政本领，教育引导党员干部带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式推动经济社会发展各项工作；切实增强群众工作本领，深化调查研究，及时解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；切实增强狠抓落实本领，倡导实干苦干，不务虚功，以钉钉子精神做细做实做好各项工作；增强驾驭风险本领，保持认清形势的危机感，把风险和矛盾消化在萌芽状态，牢牢掌握工作主动权。
