杨政发［2006］8号
“十一五”时期，是我区全面落实科学发展观，经济社会进入较快发展的重要时期，明确经济社会发展的思路、发展重点和主要任务，对顺利实现全面建设小康社会战略目标、加快和谐杨陵建设意义重大。按照陕西省及杨凌示范区关于国民经济和社会发展第十一个五年规划（以下简称“十一五”规划）编制的有关精神和要求，结合杨陵实际，现提出我区“十一五”规划纲要，使之成为全区人民行动的共同纲领。
一、发展基础与环境
（一）“十五”发展回顾
“十五”时期，是我区经济和社会事业发展最快最好的历史时期。五年来，全区广大干部群众解放思想，求实创新，经济和社会发展取得了显著成就。顺利完成了“十五”计划提出的各项目标任务。
――国民经济持续快速发展，主要经济指标全面完成。
到2005年底，全区生产总值达到17亿元，比“九五”末增长257%，年均增长20.８%；工农业总产值25.4亿元，比“九五”末增长241%，年均增长19.3%；财政总收入达到6820万元，比“九五”末增长328%；其中地方财政收入5269 万元，比“九五”末增长306%，年均增长25 %；农民人均纯收入达3526元，比“九五”末增加1721 元，年均增加344元，增幅位居全省前列。经过五年发展，经济运行的稳定性有所提高，发展的协调性有所改善，重要领域和关键环节的改革有所突破。
――结构调整取得积极成效，特色产业初具雏形。
三次产业结构从15.0∶39.6∶45.4，调整为8.3∶46.8∶44.9，初步形成了以设施农业、畜牧养殖业、小麦良种业为主导的农业产业化新格局。全区大棚蔬菜、商品奶、小麦良种产量和产值较快增长，晨光、新绿、宝丰、本香等一批知名农业产业化龙头企业健康发展，龙头效应初步显现。以农资、化肥、饲料、房地产开发、商贸流通、餐饮、旅游等为特色的二、三产业健康发展。社会商品零售总额达到3.7亿元，较2000年增长168%。
――投资规模持续增长，基础设施建设快速推进。
五年来，累计完成固定资产投资9.4亿元。先后拓宽改造了后稷路、常青路、五杨路等城乡主干道路，建成杨凌汽车客运站、公园路休闲广场，开发了后稷、银鑫、家乐园、家和园等住宅小区，实施五泉小城镇建设，启动高干渠覆盖绿化等工程。农村人饮工程、家庭改厕工程、户用沼气池生态环保文明村建设加快推进。城乡面貌发生了显著变化，人居环境得到较大改善。
――国企改革取得突破性进展，商贸开发积极有效。
先后完成了合金材料厂、机械厂、饮料厂、药材公司等33户国有集体企业的改制任务。妥善安置下岗职工1530人。结合企业改制，盘活土地资源，有力推动了老城区改造，建成国贸、中天、银鑫商厦及金鑫步行街和饮食水果市场等一批有较大规模、较高档次的商贸网点和市场，繁荣了城市经济。全面取消农业税，农民负担进一步减轻。财税、金融、粮食以及事业单位和城市公用事业领域的改革也取得新进展。成立了城市管理综合执法局。结合贯彻《行政许可法》，精减行政审批事项46项。通过营造环境，不断扩大招商引资成果，五年共签订各类招商引资项目153个，实际完成投资8.7亿元，一批企业和项目在杨陵落户生根，为经济发展积蓄了后劲。
――各项社会事业全面发展，城乡人民生活水平稳步提高。
公民道德建设以及群众性精神文明创建活动成效明显。职业教育、成人教育和民办教育有了新的进展。农村小学合并压缩到26所，改造中小学危漏校舍8900平方米。高中入学率由61.7%提高到72.4%，高考上线率由51 %提高到83.5 %。文艺创作进一步繁荣，一批乡村文化站（室）相继投入使用，广播电视人口覆盖率达100%，有线电视进村入户率位居全省前列。新型合作医疗试点取得实效，区疾控中心投入使用，各种地方病防治工作成效显著。社会保障改革全面推进，覆盖面不断扩大，在全省率先推行农村最低生活保障制度，资助210户农村贫困户完成建房任务。计划生育综合改革进展顺利，人口自然增长率控制在4.0‰以内。城区居民人均可支配收入达到7840元，比“九五”末增加2700元，年均增长8.8 %。城乡居民存款余额达到17亿元,增加10亿元，城乡人民的物质和精神文化生活水平得到较大提高。
（二）“十一五”发展面临的环境与挑战。
“十一五”时期，是我区加快发展的重要战略机遇期。从宏观上看，全球经济一体化在加速，世界产业结构面临重大调整，中国经济正处于新一轮增长的上升期，消费结构和产业结构加速升级，工业化、城市化进程快速推进，区域调整、产业结构调整步伐进一步加快，这为西部经济的发展提供了千载难逢的大好机遇。我区处于关中“一线两带”的联接点和西部大开发的前哨位置，具有承接转移的良好基础和独特优势，为我们承接国际国内产业的梯度转移，引进资金、项目，加快产业结构调整赢得更好的机遇和更多发展机会。此外，我国农业在“入世”背景下，面临巨大的竞争压力，国家对“三农”问题不断出台新的战略举措，支农力度不断加大，这为我们面向市场，依托科教优势，发展高效农业，推进农业产业化、现代化提供了有力保障。
从区内来看，关中“一线两带”战略的实施，区域中心城市建设的启动以及示范区“二次创业”的推进，对我区带来难得的发展机遇。经过“十五”的发展，我区经济实力明显增强，基础设施日趋完善，特色产业初具规模，科教优势、区位优势正在向产业优势和经济优势转化，这为“十一五”的加快发展奠定了良好基础。
但是，我区的发展尚处于爬坡攻坚阶段，经济和社会发展还存在着诸多制约和困扰。一是经济增长方式还未根本转变，经济过于依赖投资拉动，给经济持续健康发展带来诸多不确定性。二是财源建设长期滞后，财政困难已成为制约经济社会发展的重要“瓶颈”。三是特色产业尚待形成，集群优势还不突出，核心竞争力不强。四是工业薄弱，大的产业化项目少，缺乏较强的带动力。五是就业和社会保障压力不断增大，对发展环境和社会进步提出了挑战。
为此我们必须紧抓机遇，应对各种挑战，立足科学发展，统筹解决经济社会发展中面临的突出矛盾和问题，不断推进我区经济建设和改革开放向更高目标迈进。
二、指导思想及发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，始终把加快发展作为兴区富民的第一要务，坚持以人为本，把提高人民生活水平，促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，以改革开放、体制创新、环境创新为动力，促进经济社会全面协调快速持续发展，为加快建设小康社会奠定坚实基础。
（二）发展思路
“十一五”期间，我区经籍社会发展的总体思路是：围绕一个目标，发挥两个优势，实施三大战略，做强四大产业，培育四大新兴产业，实现五大变化。
一个目标：以建设经济强区为目标。
发挥两个优势：科教优势、区位优势。
实施三大战略：工业富区战略、科教兴区战略、项目带动战略。
做强四大产业：良种业、畜牧养殖业、农副产品加工业、生态旅游业。
培育四大新兴产业：环保农资业、房地产业、现代物流业、传统加工业。
实现五大变化：生态环境明显改善、城乡居民收入明显增加、经济运行质量和效益显著提高、经济发展后劲显著增强、社会事业全面进步。
（三）发展目标
根据上述指导思想，“十一五”我区经济社会发展的主要任务是：
――国内生产总值年均增长18%，到2010年达到38亿元；
――财政总收入年均增长12%，到2010年达到1.2亿元；地方财政收入达到9690万元，年均增长13%；
――全社会固定资产投资年均增长22%，到2010年达到8亿元，“十一五” 期间累计投资总额达到28亿元；
――社会消费品零售总额达到 5.95亿元，年均增长10%；
――农民人均纯收入年均增长8%，到2010年达到5180元；
――城镇登记失业率控制在3%以内，新增就业岗位累计达到6500个，社会保障体系比较健全；
――居民人均绿地面积、人均住房面积以及百人（户）拥有通讯工具、有线电视及小轿车名列省内前茅；教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，人民生活水平得到显著提高；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，实现社会和谐、环境友好、文明进步。
三、发展重点和主要任务
“十一五”时期，以促进农业产业化进程、加快发展工业和服务业，促进城市建设为重点，做大做强主导产业，培育壮大新兴产业，加速推进产业化、工业化、城市化进程，促进社会事业全面进步，构建和谐杨陵。
（一）建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，统筹城乡经济发展，以农村产业发展、村镇规划建设为重点，以增加农民收入，提高农民素质和生活质量为根本，大力发展农村经济，改善农村人居环境，提高农村文明程度，努力把我区农村基本建成经济繁荣、农民富裕、政治民主、社会和谐、环境优美、文明进步的社会主义新农村。
1、大力发展主导产业，不断优化农业产业结构。
以市场为导向，充分发挥农业科技优势，大力发展优势农产品生产，做大做强良种业、畜牧养殖业、无公害蔬菜业等主导产业，努力打造“一村一品，一乡一业”的现代农业新格局。
良种业。重点发展农作物良种和畜禽良种繁育。以五泉镇为中心，在杨泉路以北，五泉北环线以南，降杏路以东，官寨路以西建设优质小麦良种基地3万亩。以大寨乡为中心，在绛杏路以东、北杨、南杨以西布局建设若干个奶肉牛、猪、蛋鸡等畜禽良种繁育基地和产业化示范基地。建立以政府为支持，以企业为龙头，以协会为纽带，以市场为联接的农作物和畜禽良种营销网络，辐射周边，带动区域经济快速发展。
畜牧业。进一步加快畜牧业发展，扩大养殖规模，提高养殖水平和效益。在完善现有畜牧养殖小区的基础上，精心实施世行标准化奶牛养殖小区建设项目，部署建设畜禽疫控体系和种畜改良中心。实施优奶工程，加快奶牛品种的更新与改良，打造绿色畜牧品牌，推动养殖业的集约化、规模化、产业化发展。到2010年，全区新建奶牛养殖小区18座，奶肉牛总存栏2万头、商品猪3万头，奶肉牛集约化养殖率达到90%，商品猪标准化生产率达85%。
设施农业。在孟杨路产业大道和东环线两翼，重点发展无公害设施农业区，辐射带动周边村庄。到2010年，全区设施果蔬面积发展到1.5万亩，无公害基地发展到7个以上，新品种利用率达到80%，无公害产品率达到100%，年产值达到1.5亿元，形成李台乡、杨村乡的无公害蔬菜、名优新特杂果生产的产业布局。
2、大力加强农村基础设施建设，进一步改善农村物质条件。
以项目建设为依托，全面实施乡村道路“升等改造”工程，实施一批乡际、村际主要交通干道的拓宽改造工程，新建黎（沟）至崔（家）路，完成孟杨路、五胡路、张岗至南杨、五泉南环线等道路的拓宽改造。“十一五”末，区内三级路面达到乡村道路总里程的80%以上。启动实施安全饮水工程，“十一五” 计划新打机井47眼，修复配套80眼，完成26个行政村2万多人的安全饮水目标。积极实施小型农田水利基本建设项目和土地整理项目，改造中低产田2.5万亩，新增灌溉面积2.5万亩。从“十一五”起，逐步实施乡村建设发展规划，节约和合理使用土地资源。加快沼气池建设，努力探索农业循环经济的发展模式。
3、加快文明生态村建设步伐，全面改善农村人居环境。
认真搞好村镇建设规划，切实加强农村民宅建设管理。把农村的建设和发展纳入全区总体规划建设和管理体系，使城镇社区与农村村落、居住区与畜禽饲养加工区、工业园区与农业基地、基础设施与生态环境，特别是城市功能拓展与农村产业结构调整作为一个有机的整体，同步进行规划布局，统筹加以推进。在完善城镇总体发展规划的基础上，加快编制和建立中心镇、中心村等系列规划体系。对城乡接合部的村，通过土地置换、异地腾迁等办法，按照城市住宅标准建设农民新村；对远郊规模较小的村，推动其逐步向乡镇“中心村”和交通便捷的地区集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模；对规模较大的村，扎实推进以村内道路硬化、民居规范改造、“一池四清三改”工程（建沼气池、清垃圾、清污泥、清柴垛、清路障、改水、改厕、改灶）、门前花坛统建、街道绿化美化及垃圾规范化管理为重点的文明生态村建设，使村容村貌明显改观。进一步完善“民办公助、以奖代补”的工作机制，建成示范化文明生态村10个，文明生态村31个，初级文明生态村30个，使我区农村逐步实现居住楼房化，用水自来化，燃料沼气化，村路水泥硬化，庭院绿化美化，行为习惯文明化的“六化”目标。
4、加强农村社会化服务，培养造就新型农民。
深化乡镇机构管理体制改革，不断提高政府管理服务水平。按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕农产品生产、加工、仓储、运销等环节，鼓励和引导农民大力发展各类农民行业协会和专业合作经济组织，实现自我约束、自我发展，努力提高其组织化程度。到2010年，各行业协会对农户的覆盖面要达到100%。积极扶持龙头企业优化升级，支持龙头企业与农户建立利益连接机制，不断创新农民增收模式，推进我区农业在更大范围，更高层次参与市场竞争。
依托区内农业科技优势，开展农民科技培训，扩大对外劳务输出。以农民学校为阵地，对广大农民普遍进行党的方针政策、国情区情、公民道德建设、生态环保等系列教育，努力提高农民群众的思想道德水平和科学文化素质。以区内职业技术学校、阳光工程培训基地为载体，整合各类培训资源，围绕园艺、畜牧、农产品标准化生产等内容，培养造就一大批有文化、懂科技、善经营的新型农民，每年培育农民技术员600人，使“杨凌农科”的劳务名牌得到巩固和发展。同时，根据市场需求，积极培训各类青年农民适用技术人才，使全区青年农民每人掌握1-2门实用技术。扎实开展全民文明教育，引导农民改革陈规陋习，倡导文明、科学、健康之风，培养良好的生活习惯。
不断完善保障机制，认真解决失地农民的生活保障问题。从改革户籍制度，放宽准入条件等方面入手，对失地农民的生存、发展和老有所养等问题制定相关政策，安排配套资金，逐步予以解决。到2010年，实现1万名农村人口转为城镇人口，实现居有其所，老有所养，业者有门路，收入有来源的“四有”转移。。
（二）推进城市建设，提高城市管理水平
按照“拉开骨架，扩展外延，丰富内涵，完善功能，打造特色，优化环境”的思路，“十一五”要加快完善城市基础设施和公共服务设施，大力推进老城区的改造扩展步伐。到2010年，城市人口达到13万以上，初步形成科教发达、产业兴旺、环境优美、商贸繁荣的现代城市雏形。
1、完善城市基础设施建设。
以完善城市功能为中心，加快城市基础设施建设步伐。“十一五”实施西宝中线、泰陵路拓宽改造，西农路、常乐路沿街改造工程，以及康乐路东西延伸和公园路东延工程。完成杨临路北接口建设任务，打通杨陵至西宝南线和临平的县际公路。加快杨陵火车站改扩建工程。进一步完善城区主要道路照明设施。实施城市公用管网通道建设。加快完善城区排水设施建设，重点实施常青路、康乐路、长乐西路、泰陵路、新桥路及工业区等排水管网改造工程。积极启动城区供水管网改造工程。继续推进“绿化、净化、美化、亮化”工程。完成宝鸡峡北干渠杨陵城区段覆盖绿化工程。围绕城区整治改造，推行“拆墙透绿，见缝插绿”的绿色覆盖工程。对商业和建筑密集区，最大限度规划增设绿地。积极筹建医疗垃圾处理站。大力推进城市环保化进程，完善天然气管网，实现城区天然气全覆盖。下大力气解决旧城区和工业区集中供热问题，严格治理燃煤锅炉，规范餐饮燃煤的使用，不断推进城市向天蓝、水清、地绿迈进。
2、加快城中村改造。
借鉴先进地区城中村改造经验，制定切实可行的实施方案和配套的法规政策，充分运用市场机制，搞好城中村改造。坚持改造与发展并重的方针，依据城市总体规划，结合房地产开发、商业网点和专业市场建设，继续抓好梁氏窑改造试点工作，实施西桥新村搬迁，规划和启动姚安等村的综合开发工作。积极创造条件，不断探索资源置换的新路子，建设与城区建筑风格相协调、配套设施完善的村民居住小区。引导教育农民转变观念，革除陋习，促进农村向城市转变，农民向市民转变，村庄向社区转变。
3、提高城市管理水平。
严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，积极探索经营城市的新途径，运用多种手段，继续加大城市综合管理执法力度，逐步实现城市管理的民主化、法制化和规范化。推进城市管理作业产业化、专业化、市场化、经营化，在环卫清扫保洁、公园绿地养护、道路厕所保洁养护等作业活动中积极推行招投标制度。加强城市管理监督机制，完善行政执法监督制度。开拓城市管理资金来源渠道，提高城市养护资金投入产出效益，提高管理和运行效率。“十一五”期间，城市管理要由城区结合部逐步向城郊延伸，由主次干道向小街小巷延伸。逐步建立较为完善的社会化综合服务体系，营造整洁、有序、文明、优美的城市环境，实现创建国家环保模范城市的目标。
（三）加快工业发展
“工业富区”是增强财源后劲，提高人民生活水平的战略要务，必须毫不动摇的加快工业发展，努力提高工业在GDP中的比重。“十一五”期间，要合理规划布局工业功能区，完善功能区基础设施，以“一区两园”为重点，大力发展城北以农副产品加工为主的工业区建设，规划建设城西创业园，启动实施城东物流园，形成新的产业集群，提高我区经济整体实力，为实现全面、协调、可持续发展奠定基础。
1、着力推动工业区建设，大力发展农副产品加工业。
加快完善以高干渠以北、西农大以东、孟杨路和新桥路两翼为中心的工业区建设。拓宽改造凤凰路，并东延至刘黄、南杨，完成园区一、二、三、四路建设，改迁三条高压输电线路，实施常青路、兴杨路、凤凰路照明工程，实现园区绿化、净化、美化，确保一期工程水、电、路、气、热全部到位。在此基础上，启动工业区二、三期工程，北扩东延，合理布局整个工业区的功能，为入驻企业提供良好的投资环境。
充分利用两大院校教育优势，重点引进资本、劳动力和技术密集的大中型农产品加工企业，适当发展电子、重、轻工业，引导生产要素向工业区流动，形成以农产品加工为主的产业集群。积极扶持绿色食品加工龙头企业优化升级，支持晨光乳业、本香肉类加工、当代蜂业等龙头企业发展壮大。积极吸引有一定规模和实力的食品企业，开发猕猴桃、草莓等一批无公害果蔬、有机食品加工业。加强现有环保农资生产企业的技术改造，加大无公害、有机环保农资新产品的研发力度，支持博迪森、国丰、华阳等农资企业快速发展壮大，吸引区外新型环保农资企业来杨陵发展，形成我区独具特色、规模鲜明、结构合理的环保农资产品体系，到“十一五”末，通过绿色认证的企业达到10户，销售收入过千万元的企业15户，过亿元的企业2户以上。实现食品工业、农资业年产值10亿元以上。
2、规划建设城西创业园，培育经济新亮点。
在梁氏窑以西、卜村以南，沿西环线、高干西路两翼，规划建设城西创业园。按照“创新、联合、互赢、发展”的方针，制订相关优惠政策，鼓励银行、信用社提供必要的信贷支持，鼓励科研教学单位专家教师、下岗职工、失地农民创业兴办各类中小企业，引导各种手工业、小商品加工业进园发展，为城乡居民和两大院校提供多种后勤服务，培育我区经济发展的新的增长点。
3、启动城东物流园建设，确保物资和产品畅通。
利用陇海铁路，西宝中线、南北通道、杨武路等四通八达的交通便利优势，在姚东村以东、董家庄以南、西宝中线以北，规划建设城东物流园，建立以铁路、公路货柜运输、物流配送和电子商务为支撑的现代化物流基础设施和公共信息平台，以及农资、农机、苗木花卉、畜禽交易等大中型专业市场。加快行业电子商务发展和信息网络建设，形成适应社会物资流通需要的社会化、专业化物流配送体系。积极引进3-5个具有市场竞争能力、经营规范、技术装备和管理水平较高的大型物流企业。为新老城区和工业区提供和销售各种物资和商品，形成以农副产品、农资包装储存销售、农业科技推广等涉农商品技术为中心的现代物流园区。
（四） 培育壮大服务业
我区服务业已成为经济发展的主要产业，起点较高，层次不一，发展潜力大。“十一五”要运用现代服务的新理念，围绕“服务市场、拓宽领域、调优结构、提升层次、实现就业”为目标，加强产业引导，发挥市场调节功能，不断提升服务业的水平，开拓新兴服务业领域，打造服务品牌，满足社会物质和精神生产的要求。
1、商贸业。
坚持以人为本、便民利民的原则，合理布局规划五金、饮食、果品、小商品等专业市场。以建设地市级商业中心为目标，以常乐路、康乐路、后稷路为中心，重点发展大中型商业零售网点、中型专业店以及各种品牌专卖店，规划建设金鑫等商业步行街，启动康乐路商贸文化街建设，协助西农大完成兽医院搬迁和文化商贸广场建设任务，为人民群众创造良好的生活环境。支持批发零售等商贸企业“走出去”，通过参股、控股、兼并、收购、托管等方式，实现规模扩张，提升赢利和网络控制能力。开拓完善农村市场，鼓励商业企业到农村开设连锁店，形成以城区店为龙头，乡镇店、村级店为基础的农村消费品营销网络。实施“万村千乡”工程，支持亨通、博迪森、本香集团等企业贸工农、产供销一体化发展，构建新型农资供应网络和农产品购销体系。
2、休闲旅游业。
“十一五”要围绕旅游开发，特色品牌打造做文章。主要思路是：将杨陵旅游与周边旅游结合起来，形成跨地区旅游产业带。以孟杨路沿线的绿成、引种示范园为轴线，发展集休闲、观光、娱乐为一体的特色生态休闲游；以崔西沟民俗村、景卉示范园为中心，发展农家乐游、西秦风情游。积极开发地方名特小吃，制定优惠政策，鼓励吸引各类开发商投资旅游开发，不断创新杨陵旅游形式，提高其影响力。同时，积极争取把泰陵、马援祠、唐王洞、川云关等人文古迹的保护开发列入全省“十一五”旅游开发计划。加强与驻区科研院校的合作，强力打造农业科普教育特色旅游品牌。通过“十一五”努力，使旅游业快速成长为我区的一大支柱产业和经济增长的新亮点。
3、房地产业。
引导和规范房地产市场的发展，优化投资环境，吸引外地房地产开发商入区投资，建立多层次的住房供应体系。结合旧城区改造，重点发展以居民普通商品住宅为重点的房地产业，启动建设廉租住房。依托二、三道塬的梯级坡塬资源，适度开发面向中高消费群体的中高档住宅集群。继续抓好后稷小区、家乐园、家和园等居民住宅小区的服务设施完善。放开搞活住房二级市场，加强房地产中介服务，不断规范住房物业管理。统筹安排土地资源开发的布局和节奏，促进土地合理有效利用，确保房地产业稳定、持续、健康发展。
4、社区服务业。
以抓好住宅小区物业管理为突破口，不断推进社区管理和运行机制改革，鼓励多种所有制经济实体参与社区服务业设施和网点建设，建立社区服务公司和服务网络。加快社区服务由福利型向经营型转变，完善无偿服务与低偿服务相结合制度，重点开拓家政、幼托、接送、维修、保健服务以及餐饮业和零售业。面对人口结构老龄化的新趋势，发展面向中高档市场的养老服务业。积极引导高层次合理消费，促进大众文化、全民健身等新兴服务业的发展。
（五）促进社会事业全面进步
实现区域经济协调发展，构建和谐杨陵，需要各项社会事业的全面发展和共同进步。
1、教育、文化与体育事业。
“十一五”期间，把教育发展放在更加突出的位置，继续强化基础教育，大力发展学前教育和职业教育，重点发展农村教育。加大对教育的投入和政策支持力度，巩固提高“普九”成果，普及高中教育，基本普及学前三年教育。以创建“教育强区”为目标，全面改善中小学办学条件和提升教育的信息化、现代化水平。 “十一五”期间力争把杨陵中学建成省级重点高中，积极筹建区第二幼儿园。抓好五泉、大寨等乡镇寄宿制学校建设。大力发展职业教育和成人教育，加强育才职业技术学院、智汇技校、双龙技校、职业技术学校建设，扩大规模，提高办学水平。推进办学体制改革，鼓励社会力量办学。积极创建全国文化先进县区。要加强基层文化设施建设，在农村乡镇和城市社区建设多功能文化活动设施，安排杨陵文体中心、杨陵图书馆、文化站室建设，实现各乡有文化站，社区、村有文化活动室的目标。广播电视事业要实施有线电视村村通工程；积极实施有线数字电视整体转换。发展体育事业，合理布局城市社区和乡镇方便居民健身活动的体育设施和场地，大力开展全民健身活动，推动群众性体育活动普及化和经常化。
2、科技事业。
加大政府投入力度，实施科技入户工程，健全科技传播普及服务体系，加快科技成果的转化、推广和应用，建设一批科技示范户、示范村。实施畜牧业、种植业的良种引进和改良工程，进一步提高主要作物和畜牧等良种覆盖率。实施实用人才培训工程，为产业发展和劳务输出提供强大的技术和人才保障。加强技术创新能力建设，应用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大幅度提高农业及工业企业产品技术含量和附加值。加强科普工作，提高公众的科学意识和科技素养。整合区内信息网络资源，加强科技基础设施建设，建设科技信息服务平台，不断完善农业科技信息网、专家咨询网、863兴农网等信息网络，促进信息网络进村入户。着力推进信息技术在工业、农业、服务行业的推广应用。“十一五”期间科技对全区国民经济发展的贡献率达到50%以上。
3、卫生、人口与计划生育工作。
继续加强公共卫生建设，加快建全新型公共卫生服务体系，全面提升应对突发公共卫生事件的能力。发展和完善以预防保健为主要任务的社区卫生服务中心和甲级卫生室建设，安排实施妇幼保健院、中医医院建设。巩固和提高国家卫生区工作成果。深入推进农村合作医疗制度改革。不断提高计划生育综合服务区工作水平，完成区人口和计划生育生殖健康服务中心和乡（镇）服务站建设。积极创建国家人口与计划生育优质服务区，进一步完善“三结合”为主导的计划生育利益导向政策。全面落实农村计生对象奖励优惠政策，出生人口性别比趋于正常。人口自然增长率控制在4.5‰以内。
4、就业和社会保障工作工作。
以扩大就业为目标，实施就业创业工程。建设劳动技能培训中心，开展失地农民、失业人员和劳动预备役人员就业培训，建立就业良性机制。不断拓展就业空间和劳务输出渠道，千方百计增加就业岗位，城镇登记失业率控制在3%以内。加快社会保障体系建设，进一步完善养老、医疗、失业以及社会统筹城乡居民最低生活保障制度。加大劳动保障监察工作力度，切实改进农民进城务工环境。做好城乡特困人口低保及救助工作，不断加大对生活困难群体的扶持力度。加强老龄工作，积极筹措资金安排城乡敬老院建设，关心残疾人事业，切实维护妇女儿童和未成年人的合法权益。积极开展社会救济、优抚安置、社会互助等活动，不断提高城乡居民生活水平。
5、民主法制和精神文明建设。
继续深化行政管理体制改革，不断推进决策的科学化、民主化，加强依法行政，以及对权力运行的制约和监督，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，不断改革和完善决策机制。加强乡村基层政权建设和社会民主建设，抓好村务公开，完善“一事一议”等制度，扎实开展普法教育，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建水平，加强村镇文化设施和文体队伍建设，丰富农民群众的精神文化生活，引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。强化司法监督，推进司法改革，提高行政执法的能力和水平。加强思想道德建设，实施公民道德建设工程，切实抓好未成年人的思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。深入推进诚信杨陵创建活动。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动。坚持安全第一、预防为主、综合治理，认真落实安全生产责任制，教育引导企业诚信经营，依法纳税，安全生产，保护环境，为经济建设和社会发展创建一个良好的发展环境。
四、 保障措施
规划是行动的纲领，是政府向公众做出的庄重承诺。必须建立规划实施和评估机制，规范实施主体行为，使规划走向制度化、法制化和规范化，充分调动各方面积极性，确保“十一五”规划各项目标任务的实现。
（一）体制机制保障
加快政府职能转变，强化政府组织、指导、协调等公共服务职能，优化组织结构，理顺职能分工，切实改进作风，提高管理服务水平。积极推进适应我区农村发展的乡镇政府机构改革，促进农村发展和农民增收。加快行政、社会事业体制改革步伐，建立依法行政、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政和社会事业管理体制。完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正科学化、民主化和规范化。加强政府法制建设，规范行政行为，实行政务公开，增强透明度和公众参与度，为全社会提供优质、高效、便捷的服务。加强市场监管，规范和整顿市场经济秩序，建立公平、统一、有序、规范的市场。制定适应市场经济要求的经济政策和市场规则，完善市场准入、运行和退出的政策措施，引导市场配置资源的方向和维护市场秩序。营造公正的诚信环境和高效的服务环境，树立“诚信至上”观念，强化政府信用。营造亲商富商安商氛围，树立“人人都是投资环境，个个都是服务主体”的意识，提高政府机关服务的规范性和主动性，确保外来客商“进得来，留得住”。
（二）项目带动
牢固树立“项目是全局、全局抓项目”意识，积极创造项目建设的良好环境，确保投资项目顺利实施。深入推进投资体制改革，坚持用开放和市场的办法，大力培育和引进多元投资主体，切实保障重点规划项目的实施。加快推进重点项目建设，加大政府投资力度，支持基础设施建设和基础产业的发展，提高公共产品和服务的供给能力，对一般竞争性项目，制定鼓励政策，引导激活社会投资。制定规划项目工作制度，规划提出的重点项目，要确定项目业主，开展科学论证，做好前期工作，多方筹措资金，抓紧开工建设。制定项目前期工作制度，加大项目前期工作经费投入，做深做透规划建设项目前期工作。对“十一五”规划主要项目进行分类指导，分级负责，分步实施。建立健全项目目标责任制和规划项目动态跟踪管理工作机制，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目良性机制。有目的、有针对性地开展招商引资，扩大招商引资规模，最大限度地吸引外来资金、技术等生产要素，促进我区资本、劳动、技术等生产要素优化结合。充分发挥项目投资效益，拉动全区经济社会快速发展。
（三）资金保障
进一步放宽投资领域，扩大行业准入，发挥投资调节作用，集中财力重点用于支柱产业、农业水利、城市基础设施、生态环境等领域。加快项目审批（核准或备案）和申报工作，真正实现“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”。对政府投资项目实施“代建制”管理，提高政府投资项目的管理水平和投资效益。多渠道筹措建设资金，抓住机遇，加大争取国家和省投资的力度。加强银行与企业之间的沟通与协作，定期开展项目推介，提高金融对我区经济建设的支持力度。推进以农村信用社为重点的农村金融体制改革，不断增强信贷支农力度。积极拓宽融资渠道，千方百计筹措企业发展资金。用足、用活国家和省、示范区的相关政策，最大限度地扩大政策空间。对外省、市、县的优惠政策，大胆借鉴，敢于突破和创新，力求政策更具包容性、更富有吸引力。
（四）组织实施
本纲要是“十一五”期间我区经济社会发展的总纲领。各乡镇、各部门、各单位必须统一思想，维护纲要的严肃性和权威性，强化纲要的法律保障和总体调控地位，认真组织实施，切实保障规划纲要对全区经济社会发展的总体指导和调控作用。坚持战略、规划的连续性，制定专项规划、行业规划和年度计划，明确年度推进工作重点和推进措施，将各项任务和措施落到实处。制定相关的实施工作方案，将规划各项目标任务分解到各乡镇、各部门和年度计划中去。有关部门要根据本纲要，针对所负责领域的任务，制定具体措施。建立完善本规划的评估、监督和调整修订机制，加强规划实施的跟踪和动态调控，自觉接受人大代表对规划实施情况的监督检查。强化公众的参与和监督。加强规划宣传，提高全社会对本纲要内容及实施重要性的认识，增强规划意识，共同推进规划的实施。进一步加大行政效能监督力度，健全决策目标、执行责任、督办考核三个体系，确保规划顺利实施。
“十一五”时期是我区实现跨越式发展的关键时期，我们要紧紧抓住发展这一主题，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚定不移地推进改革，努力扩大对外开放，紧抓机遇，开拓奋进，勇于创新，胜利完成“十一五”规划确定的各项目标任务，把杨陵的明天建设得更加美好。
附件：1、杨陵区“十五”计划指标完成及“十一五”规划预期指标
2、杨陵区“十一五”重点建设项目一览表
二00六年三月三十日
