关于印发杨陵区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要的通知
“十三五”（2016-2020年）是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治国的关键时期，也是建设“科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌”的重要时期。按照国家、陕西省、示范区“十三五”规划纲要，结合杨陵实际，编制本规划纲要。
第一章 发展基础与宏观环境
全面总结“十二五”发展成就和经验，科学审视区情特征，准确把握发展阶段，客观研判环境变化，突出问题导向，坚定追赶超越、转型发展的信心。
第一节 发展基础
“十二五”以来，在示范区党工委、管委会的坚强领导下，区委区政府团结带领广大干部群众，紧紧围绕建设和谐富裕美好新杨陵的奋斗目标，坚定不移实施“农业立区、工业富区、三产兴区、民生稳区”战略，“十二五”规划确定的各项目标任务基本完成，全面建成小康社会实现程度达到90%以上。
——区域经济综合实力大幅提升。生产总值达到104.2亿元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长14%；固定资产投资五年累计达到156亿元，是“十一五”末的4.3倍，年均增长34%；地方财政收入达到3.14亿元，是2010年的3倍，年均增长25%；城镇居民人均可支配收入达到38907元，是“十二五”末的1.7倍，年均递增11.8%。农民人均纯收入达到15423元，是“十一五”末的2.16倍，年均递增16.7%。社会消费品零售总额达到14.66亿元，是2010年的2倍，年均增长15.3%。我区在全省城区经济社会发展考核中从第16位跃居第12位。
——现代农业快速发展。牢记国家使命，深入推进现代农业创新示范提升工程，新型农业经营主体发展壮大，现代农业服务体系不断健全，现代农业园区核心带动能力明显增强，一二三产业融合发展实现良好起步。“十二五”末农业总产值和增加值分别是“十一五”末的2.2倍和1.9倍。农民人均纯收入增速连续六年位居全省第一。
——特色工业日益壮大。工业化进程快速推进，产业结构不断优化，工业总产值达到106亿元，年均增速17.2%，是“十一五”末的2.2倍。园区基础设施和服务功能不断完善，引进过亿元项目63个，中工机械、众兴菌业等一批产业化重点项目建成投产，基本形成了生物医药、食品加工、装备制造三大产业集群。
——全域城乡一体化建设协调推进。城乡统筹发展水平全省领先，“一城两镇五个新型社区若干美丽乡村”的城乡一体化格局初步形成。城市建成区面积扩大到20.76平方公里，城市基础设施覆盖面积达到35平方公里。五泉、揉谷省级重点示范镇建设初具规模，老城区改造稳步实施，3.76万农民进城落户，城镇化率达到61.87%。
——社会事业全面进步。始终坚持以人为本，着力解决就学、就医等事关群众切身利益的现实问题。教育软硬件建设齐头并进，成功创建省级“双高双普”合格区和国家义务教育基本均衡区，教育事业长足发展；基层文体设施实现全覆盖，群众性文体活动蓬勃开展；三级卫生服务网络基本建立，基层医疗机构药品“三统一”实现全覆盖，医药卫生体制改革取得阶段性成果；统筹解决人口问题，成功创建国家级计生优质服务区；城乡社保政策更趋一致，率先在全省实现了公交、光网和免费Wi-Fi全覆盖，城乡居民幸福感持续提升。
——生态环境持续改善。关中大地园林化深入实施，“三河两渠”综合治理成效明显，固堤、治水、植绿、造景等工程统筹推进，形成了渭河、湋河、漆水河三条生态水景观长廊。农业面源污染和治污降霾专项整治力度进一步加大，“园林杨凌”建设取得实实在在的效果。
实践证明，“十二五”是我区综合实力大幅提升、小康社会全面加快建设的五年，是进一步深化改革开放的五年，是民生社会事业取得极大改善、群众幸福指数不断提升的五年，成绩的取得得益于党工委、管委会的正确决策，得益于区委、区政府的坚强领导，得益于全区干部群众的创新实干。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是必须坚持发展第一要务不动摇，用科学的方法攻坚克难；二是必须坚持改革创新不停步，用开拓的精神推动工作；
三是必须坚持群众利益无小事，用惠民的举措增进人民福祉；四是必须坚持向中央基准和省委要求看齐，始终与示范区同心同德同频共振；五是必须坚持党要管党从严治党，巩固和保持心齐气顺劲足的良好政治生态。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，杨陵发展面临着基础依然薄弱，经济总量偏小，产业发展层次不高，主导产业的核心竞争力不强，技术集成创新不够，内生增长动力不足，财政收支矛盾突出，城市功能尚不完善，改革的系统性不强，民生发展任务艰巨，社会治理体系不健全，协调发展不够等问题。
第二节 发展环境
从杨陵经济社会发展来看，“十三五”期间面临以下重大发展机遇。
国家大战略多重叠加的政策机遇。面对“三期叠加”，国家在宏观调控上，强调供给侧结构性改革，全面深化改革的红利不断释放，同时“一带一路”倡议的强力推进，为杨陵奋力做好特色产业集聚，做强做大支柱产业带来了战略性机遇。
科技和产业变革孕育新突破的技术机遇。目前，几乎所有技术和产业领域发生了以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命，催生新的产业形态、商业模式和新的经济增长点。杨陵的科技、人才、产业优势和基础，有助于我们加快实施创新驱动战略、转变发展方式。
消费贸易升级的动力机遇。消费正在加速从生存型消费转向享受型消费、发展型消费，信息、休闲、文化教育、医疗保健消费的比重将大幅上升。消费形式更多从“线下”走到“线上”；消费行为从“功能式”消费进入到“品牌式”消费、“体验式”消费、“参与式”消费。这些都为我们发展第三产业提供难得的历史机遇。
区域竞争中的雁行破阵优势。陕西正处在“追赶超越”时期，我区经济发展正处于起飞阶段，蕴藏着巨大的动能和势能。各地区掀起新一轮更加激烈的竞争，谁先破阵谁领先。杨陵有得天独厚的优势，只要我们坚定信心、紧盯目标、攻坚克难，就能再获得持续发展的契机。
综合来看，时和势总体于杨陵有利，只要遵循经济规律、社会规律，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚持问题导向，增强忧患意识、责任意识、担当意识，创新方式方法，矢志追赶超越，杨陵经济社会发展就有条件、有能力继续保持中高速、不断迈向中高端。
第二章 发展思路与总体目标
站在新起点，引领新常态，谋划新常态，确保在全省率先全面建成小康社会，建设世界知名农业科技创新城市，奋力开创“四个杨凌”建设新局面。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，坚持“四个全面”战略布局为统领，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，全面加快追赶超越、转型发展步伐。大力实施示范引领、创新驱动、三产融合、协同共享战略，着力加强供给侧结构性改革，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保在全省率先全面建成小康社会，建设世界知名农业科技创新城市，奋力开创“四个杨凌”建设新局面。
第二节 主题主线
以科学发展和富民强区为主题，通过“转体制、稳增长、调结构、优民生”，全面贯彻落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新要求。
以追赶超越、转型发展为主线。追赶超越旨在推动区域经济和社会发展取得新突破，居民生活质量水平得到新提升。转型发展旨在加快经济转型和社会转型。经济转型即提高增长质量、提高创新能力、提高竞争能力；社会转型重点在于加快促进城乡一体化，实现居民公共服务水平均等化，共享改革开放发展成果，增强社会活力，保持社会稳定。
第三节 发展定位
充分发挥杨陵的区位、体制、科技、人才优势，加快融入“丝绸之路经济带”步伐，推进区域经济发展，提升城乡建设品质，通过努力，将杨陵建设成为世界知名农业科技创新城市、全域城乡一体化的样板、全国“四化同步”发展典型、贯彻“五大发展理念”的范例。
——世界知名农业科技创新城市。立足杨陵农业科技、人才、教育优势，实施创新驱动发展战略，加强区校合作，开展现代农业示范，加快科技成果创新、转化和示范推广，把杨陵建设成为我国干旱半干旱地区现代农业科技创新的重要中心和丝绸之路经济带现代农业国际合作中心。
——全域城乡一体化的样板。以统筹城乡基础设施和公共服务建设、生态环境改善、产业发展为基本内容，把杨陵建成“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的全域城乡一体化样板。
——全国“四化同步”发展的典型。坚持走农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，在互动中实现同步，在互动中实现协调，实现经济社会又好又快同步协调发展。
——贯彻“五大发展理念”的范例。切实把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯彻落实到杨陵经济社会发展全过程，让创新贯穿全区一切工作，不断增强发展整体性，推进“美丽杨凌”建设，发展更高层次的开放型经济，使全区人民共建共享发展成果。
第四节 发展目标
1.总体目标
“十三五”经济社会发展的总体目标是：到2018年，在全省率先全面建成小康社会；到2020年，建成世界知名的农业科技创新城市，小康社会和“四个杨凌”建设迈上更高水平。
——经济实力明显增强。“十三五”期间，在提高发展质量效益基础上，经济年均增速高于全省平均水平，2018年实现人均GDP突破1万美元，到2020年人均GDP超过1.3万美元；经济结构进一步趋于合理，三产比例优化为5:50:45，产业迈向中高端水平，多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成。
——城乡统筹成效显著。加快推进以人为核心的新型城镇化，做美城区、做强集镇、做好社区、做靓农村，促进城乡一体化发展，加快实现城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”的目标。
——人民生活水平和质量大幅提高。以农村居民增收为重点，不断缩小城乡、行业和社会群体之间收入差距，持续提高城乡居民收入水平，收入水平保持在全省前列。
——社会事业全面进步。着力保障和改善民生，完善覆盖城乡、可持续的公共服务体系，推进基本公共服务均等化；加强社会管理能力建设，创新社会管理机制体制，切实维护社会和谐稳定。
——民主法治不断健全。党的建设全面加强，精神文明创建活动蓬勃开展，依法治区全面推进，人民的权益得到更好的保障和显著的改善；基层民主制度进一步完善；行政体制改革持续深化。
——生态环境明显改善。基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态文明观念在全社会牢固树立，生态系统稳定性明显增强，绿色生态空间不断扩大，人居环境持续改善。
2.主要指标
“十三五”末，杨陵经济社会发展要实现“一个突破”、“两个翻番”和“三个提升”，“一个突破”即区域经济和社会发展取得新突破，进入全省十强行列；“两个翻番”即生产总值、地方财政收入分别翻一番；“三个提升”即产业发展水平、居民生活质量和社会治理能力得到新提升。
——生产总值年均增长10％以上，突破200亿元（绝对值）；
——财政总收入年均增长15％以上，达到9.9亿元；地方财政收入年均增长16％以上，达到6.5亿元；
——全社会固定资产投资年均增长18％，五年计划累计完成投资400亿元；
——招商引资实际到位资金年均增长18％;
——社会消费品零售总额年均增长15.4％以上，达到30亿元；
——全体居民人均可支配收入年均增长10％以上，达到4万元,城镇常住居民人均可支配收入年均增长9％以上，达到5.1万元，农村常住居民人均可支配收入年均增长11％以上，达到2.34万元；
——城镇登记失业率控制在3％以内，人口自然增长率控制在6‰以内；
——城镇人均公共绿地面积、人均住房面积居全省前列；科技、教育、文化、卫生、社会保障和生态环境等方面有较大改善，率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，率先完成精准扶贫任务，城市建成区绿化覆盖率超过45%，环境空气质量达标天数超过300天；社会治安和安全生产状况进一步加强，社会安全指数超过95％。
第三章 优化空间布局
全面推进区域协调发展，进行重点区域开发，加快重点镇、新型社区和美丽乡村建设，努力将杨陵建设成为全域城乡一体化发展的样板城市，打造城乡协调发展新范例。
第一节 空间布局
全面实施经济社会发展规划、土地利用规划和城乡建设规划等“多规合一”，按照“一城两镇五个新型社区若干美丽乡村”的布局规划，建立空间配置上相互协调，时序安排上科学有序的城乡一体化发展体系，科学指导城乡建设。经过五年的努力，形成以中心城区为核心，两个重点镇为组团，五个新型农村社区、若干美丽乡村为点缀的城乡发展新格局，打造“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的全国城乡一体化发展的样板。
中心城区以打造世界知名的农业科技创新城市为目标，以发展农业科技成果转化孵化、高新生物制药、现代农业科教、食品深加工、装备制造、环保农资为主的特色产业集群；积极培育节能环保、信息技术、新材料等战略性新兴产业；改造提升生活性服务业水平，推动现代物流、金融服务、信息服务、商务会展等生产性服务业发展。
两个小城镇以建设发展成中心城区的“城市副中心”，人口分别达到聚集2.5万人以上为目标，加快产业发展和产业园区建设，优化基础设施配套，方便居民就业创业，实现居住在社区、就业在园区。五泉镇以建设现代农业示范基地为目标，重点发展现代农业、农副产品加工、商贸服务和旅游等产业；揉谷镇重点发展现代农业、种业、农业科研、农副产品加工、旅游、养老服务及工贸等产业。
五个新型社区依据产业和就业结构变化，坚持以人为本，统一规划、分步实施，重点发展特色农业、生态休闲、文化旅游，加强基础设施和服务体系建设，提高建管水平，完善道路、交通、供水、排水、电力、燃气、热力、污水处理、环境卫生、园林、通信等设施，强化基本公共服务，推动城镇公共服务向社区延伸，着力推进城乡基本公共服务均等化。
美丽乡村建设以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为重点，以人为本，生态优先，因地制宜，突出特色，注重实效，实现天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的“美丽乡村”全覆盖，着力实施人居环境改善工程,加强基础设施建设,推进信息进村入户,推动农业产业结构调整、农民生产生活改善，加快农业农村生态文明建设进程，成为“设施城市化、居住社区化、生活市民化”美丽宜居的幸福家园。
第二节 产业布局
“十三五”期间，根据示范区的整体规划，积极、主动、全面融入到各大专业园区，拓展发展空间，坚持“有所为、有所不为”，突出重点，全面推进，对全区产业进行综合统筹布局，强化产业内部有机联系，形成各具特色、分工明确的产业集群，延长产业链，提高行业空间集聚度。
第一产业：以现代农业示范园为重点，在杨凌大道以西区域，重点布局发展小麦良种培育、设施蔬菜、林果苗木、花卉种植、食用菌种植、畜禽养殖及观光农业等主要产业。
第二产业：以陕西省农副产品加工贸易园区、特色工业园区、农机园区、火炬园、生物医药园等各类型产业园区（基地）为载体，突出各园区的产业特色，实施差异发展，发挥功能优势互补，加快产业集聚。
第三产业：以物流园区、科教园区为重点，着力发展现代服务业；在高干渠路、康乐路、常乐路、西农路、渭惠路等沿线区域重点布局发展现代商贸流通业；以“三河两渠”流域和杨扶路沿线为重点，大力招引休闲观光农业，加快休闲旅游、体育健身、养老休闲度假等产业发展。
第三节 空间管控
严格落实空间管控，坚持集约集聚高效开发，统筹工业和城镇发展布局，提高自然资源利用效率和经济发展效益。依据区域功能定位，科学布局生产生活、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界控制线，严禁不符合功能定位的各类开发活动。整体协调推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护。系统整合各层次、各行业规划和基础地理信息、项目审批信息、用地现状信息等，建立动态更新、共享共用的业务平台，形成全域空间“一本规划、一张蓝图”作业。
第四章 构建现代产业体系
加快推进特色现代农业，壮大生物医药、农产品加工、涉农装备制造三大主导涉农工业，培育健康休闲养老业、现代物流业等新兴产业，加大供给侧改革，进一步挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。
第一节 扎实推进现代农业发展
立足资源禀赋和产业基础，重点实施“八大工程”，加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥杨陵农业科技优势，围绕农作物、果树、瓜菜、畜禽、特色产业、农业生态环境保护、农业信息等领域加强农业科技成果集成应用和示范，支撑引领现代农业发展，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快形成现代农业发展要素集群，提高农业质量效益和竞争力。
实施现代农业创新示范提升工程。持续提高设施农业经营效益，推广双拱双膜等新技术、新模式、新品种，完成2.5万亩大中棚设施提升改造，收入5万元以上的日光温室大棚达到85%以上；推动苗木繁育、特色经济林果、现代畜牧业、花卉、食用菌、休闲生态农业等产业转型升级，提质增效。实施核心示范能力建设工程，支持农林科大建设高水准的现代农业中试基地，加快布局一批区域重大农业产业试验示范推广基地，建成以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代化生产经营方式为特征、综合效益高的现代农业产业体系，增强引领西部地区现代农业发展的能力。
实施“种业强区”工程。紧紧围绕保障国家粮食安全，深化种业体制改革，实施现代种业建设工程和种业自主创新工程，强化企业育种创新主体地位，加快培育具有较强竞争力的现代种业企业，构建产学研结合、育繁推一体化的现代种业体系。强化行业细分、市场细分、区域细分，创新种业商业模式，依法科学运用品种权、地理标志等知识产权，培育一批“两头在内、中间在外”的现代化种业企业，建设西部动物种质资源繁育中心、生物育种研发生产基地，聚集形成植物类、畜禽类种业，获得一批具有重大影响力的新品种（系），打造西部“种业之都”。
实施“第六产业”培育工程。以现代农业园区为载体，大力发展集种植养殖、采摘体验、休闲观光于一体的现代农庄集群，打造推动农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的“第六产业”，提高现代农业综合效益。着重发展农产品加工业，着力提升农产品附加值，建设农产品综合物流园区。加快发展农产品产地贮藏设施、物流冷链系统，推广农产品电子商务营销。重点发展生态农业、休闲观光农业、生物农业、智能农业等新兴农业产业，把杨陵打造成全国新兴农业产业集聚区。
实施标准化生产全覆盖工程。以产业需求为导向、以全产业链为目标，加强优良品种、先进适用技术、新型农机具等创新集成和配套组合应用，实施生产全过程的标准化、规范化管理，建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业。实施“五治一品”治理，建设农产品“三品一标”可追溯体系，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，扩大溯源认证覆盖面和数据库，认证有机、绿色、无公害基地面积达到10000亩，农产品合格率达到98%以上，地理标志农产品抽检合格率保持100%。大力推进品牌化建设，争取创建10个知名品牌。
实施农业信息化应用工程。大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级， 12316农业信息语音服务实现全覆盖，建成300栋日光温室检测数据采集点、20个智慧农业合作社和20个采用物联网技术的高标准畜牧小区，建立智慧农业管理系统，加强数据信息终端开发和应用，推进现代农业信息化示范区建设。大力发展农产品电子商务，支持农产品仓储物流配送体系建设，创新营销模式，促进产销之间的快捷对接。
实施新型农业经营主体培育工程。加快培育新型职业农民，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，开展新型农业经营主体带头人培育行动。支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量。到2020年，创建国家级示范社10个、示范家庭农场5个，创建省级示范社20个、示范家庭农场20个。
实施农业服务体系建设工程。深化区校合作、校企合作，进一步健全完善适应现代农业发展要求的“政府推动下、以大学为依托、基层农技力量为骨干”的农业科技推广体系，推行科技特派员制度，鼓励支持科技特派员深入一线创新创业。精准支持基层农技推广公益性与经营性服务机构，拓宽技术服务领域，加强专家技术服务团队建设，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调，覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升服务水平，满足企业和农户多层次需求。完善农业保险制度，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。
实施农业基础设施提升工程。加大投入力度，创新投融资机制，加快建设土地整治、农田水利、设施农业、农业资源开发等基础设施，建成2.5万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。完善小型农田水利设施，大力开展规模化高效节水灌溉行动，实施“智慧水利”工程，积极推广先进适用节水灌溉技术，实现节水设施全覆盖。鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护。加快农业机械化、信息化等先进物质装备的应用，推广多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展，不断提高农业综合生产能力。
第二节 加快培育特色工业集群
增强产业承载能力。实施以园区为核心的集中发展战略，加快基础设施建设，完善园区社会化服务体系，优化园区发展环境，引导资源要素向各个园区集中，促进支柱产业加快发展。紧紧抓住省级农产品加工贸易示范园区建设的机遇，打造产业发展平台，引进建设粮食、果品、畜产品、蔬菜等加工集群，促进农产品公共检测中心、农产品加工协同创新中心、冷链物流交易中心等配套服务平台建设。进一步做好五泉中小企业园、揉谷中小企业创新园的规划和建设。严格项目进入“门槛”，注重内部挖潜，盘活存量土地，确保新兴产业和特色产业项目用地。
重点培育主导产业。积极引进一批具有核心技术和市场竞争力的产业和项目，加快培育和打造农产品加工、装备制造、生物产业“三个百亿元”产业链。一是以安全、绿色、有机食品为方向，鼓励粮油产品、果汁饮料、乳肉制品、保健食品等产品的开发，上下游一体化垂直整合，打造配套完整的产业体系和信息化物流配送体系，构筑涉农企业联合发展平台，建成农产品精深加工中心、企业集群聚集中心、技术研发转化中心。“十三五”期间，率先建成农产品加工百亿元产业链。二是以农业装备制造业为主攻方向，重点引进现代设施农业智能装备、节水灌溉器械、农副产品加工装备、园艺机械、大型农机信息化组件等国内外知名农业装备制造企业，形成研发、生产和售后服务一体化的高端农业装备制造产业链，打造西部最大的农业机械与装备生产和集散基地。三是加快生物医药、新型农药、生物肥料等产业发展，重点推进生物源农药、医药中间体生产合成等重大项目建设。加大招引中药、生物技术药物、化学药品与原料药制造、生物疫苗、生物保健品等领域龙头企业，把杨陵建成陕西乃至西北地区重要的生物产业的研发、生产基地。
做强做大一批龙头企业。实施工业强基工程，加大技改力度，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，促进劳动生产率和土地产出率持续提升。加大政策、资金扶持力度，每年遴选10家骨干企业给予重点支持，力促销售收入3—5年翻番。坚持人力资本优先，培养、引进、激励多策并举，打造企业管理、技术创新人才队伍，提高企业经营管理水平。营造“大众创业、万众创新”良好环境，鼓励引导社会资本进入全面创业创新领域，培育一批有发展潜力的领军型企业。继续推进“个转企、小升规”，大力支持小微企业成长，促进小微企业集聚、集约、集群发展，持续激发微观经济活力。“十三五”期间，工业主要经济指标年均增长18%以上，力争到2020年，工业企业达到280户，其中规模以上企业达到130户，工业总产值达到213亿元。
第三节 推进第三产业提质增效
加快传统商业的提升改造和转型升级。加快城区、重点镇和中心社区的商贸流通项目建设，鼓励现代流通方式和新型业态发展，放宽市场准入，鼓励发展连锁、专卖、特许经营等各种新型商业业态，逐步建立以连锁超市、综合超市为主体的商业网点体系。规划建设以杨陵街道办中心社区为中心的商圈，加快防护路、青少年活动中心周边生活性商业设施建设。支持家居、建材、农资等专业市场提升经营管理水平，促进商业综合体等重点商贸项目建设；实施酒店业和餐饮业升级改造，改善服务设施，提升服务水平；支持商贸流通企业通过资产重组、兼并联合、参股和特许加盟等形式，向精细和高品质发展。
支持发展新兴服务业。大力发展基于互联网的新业态，实施“互联网+”行动计划，推动互联网向生产领域拓展，构筑经济社会发展新优势和新动能。加快现代物流业发展，依托650万吨铁路货运站，重点发展农产品冷链、粮食物流，建设区域性快递集散中心和仓储配送设施，培育一批具有竞争力的大型物流企业和第三方物流企业，打造区域性农产品交易中心。加快建设杨陵农村电商创业园，鼓励发展生冷鲜农产品电商，实现农村电商、快递入村全覆盖，支持杨凌网上农交所、陕西省饲料电商平台建设发展，促进产业集聚。培育和发展有较大潜力的调查论证、形象设计、资产评估、投资顾问等新兴服务业，积极发展信用担保、融资租赁等专业服务机构。加快“智慧杨陵”建设，推进宽带通信网、数字电视网和互联网“三网”融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
做强旅游业。充分挖掘和发挥农业特色资源优势，发展农业生态旅游、农史文化旅游等产业。以杨扶路、小湋河、漆水河为依托，加快生态旅游度假区建设，发展集种植养殖、作坊加工、采摘体验、休闲观光为一体的现代农庄集群20个，种植芳香类花卉2000亩以上，打造小湋河花谷旅游观光带。统筹开发农业观光园、博览园等旅游景区，配套完善旅游设施，加强与驻区科研院校的合作，强力打造农业科普教育特色旅游，深度开发休闲度假、体育健身、历史文化、生态美食、产业观光等特色文化旅游，促进旅游业转型升级和融合发展，把杨陵建成彰显华夏农业文明的农业旅游目的地。做好隋文化、唐文化等资源的挖掘和开发，加快历史文化旅游基地建设，重点做好隋泰陵、古邰国等遗址保护，加快整治和挖掘川云关、唐王洞等历史文化遗址，打造历史文化旅游精品景点。
稳定房地产开发。统筹安排土地供给节奏，完成以棚户区改造为重点的保障性住房建设，满足村组布局调整和进城落户群众的居住需求。积极实施棚改货币化安置，拓展二手房和住房租赁市场，消化房地产库存，稳定房地产市场，确保房地产业稳定、持续、健康发展。大力发展健康、绿色环保、节能省地型住宅，培育金融信贷、咨询设计、建筑装修等各类服务市场，带动装饰、家具等相关产业兴盛繁荣。
积极发展劳务培训。整合各类职业技能培训资源，努力构建满足经济发展需求的劳务培训和人才培养体系，积极做好新型职业农民、农村实用技术、职业技能及引导性培训等工作，突出订单培训、定向培训，企业定岗培训，推进大众创业、万众创新，打造劳务品牌，促进就业创业，助推产业发展。
着力发展健康养老服务业。鼓励社会资本建设健康疗养、健康养生、健康养老等服务设施，大力发展健康体检、健康咨询、营养辅导、母婴照料等专业机构，加快形成健康服务能力，培育大健康产业链。建设示范型养老服务中心，积极打造揉谷养老服务聚集区。大力发展居家养老和社区养老，支持企业和社会机构提供助餐、助医等服务，促进老年用品市场开发，拓展为老服务内容，培育养老服务产业。到2020年，全区养老机构床位数达到2000张以上。
第五章 促进全域城乡一体化建设
坚持区域协同、城乡一体，物质文明、精神文明并重，优化城乡发展格局，推进全域城镇化，提升基础设施建管水平，加快以人为核心的城镇化进程。
第一节 优化城乡发展格局
增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体，物质文明、精神文明并重，在协调发展中拓宽发展空间，改造薄弱领域，增强发展后劲。坚持“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，有序推进农业转移人口市民化，全面提高城镇化质量。切实做好陕西省新型城镇化综合试点，优化城市空间布局和城镇规模结构，拓展中心城区，加快两个省级重点小城镇和五个新型农村社区建设，建成一批美丽乡村，实现“一城两镇五个新型社区若干美丽乡村”的城乡一体格局，打造世界知名农业科技创新城市。
第二节 推进全域城镇化
优化提升中心城区。按照“东扩西移内改”的思路，拉开城市骨架，加强基础设施建设，合理布局商业网点与专业市场，建设文教娱乐、信息金融、卫生保健等服务机构，增加基本公共服务供给，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，户籍城镇化率达到70%。“东扩”主要完成姚安片区、下代、董家庄等村改造，建设市民广场、社保中心、青少年活动中心等配套设施，发展商贸等生活性服务业，重点发展物流、创业孵化等生产性服务业；“西移”重点以杨凌大道为中心轴，布局发展体育、金融、文化娱乐等产业，疏解老城区职能，带动城市新区快速发展；“内改”重点完成陇海铁路沿线棚户区、机关事业单位旧址等各个板块、片区的改造，完成梁氏窑、付家庄、张家岗等城中村改造，重点完善基础设施、商贸和公共服务等配套设施，改善人居环境，提高综合承载能力。
加快小城镇建设。用足用活各类政策，实施全域城镇化建设行动。做好五泉镇二期建设，建成集居住、教育等功能为一体，协调有序的综合生活服务区；加快揉谷小城镇建设步伐，提高镇区内配套服务设施的承载能力，促进农村人口向城镇集中，增强小城镇聚集、辐射、带动能力。突出城镇特色，促进产城融合发展，规划建设五泉中小企业园二期和揉谷中小企业创业园，进一步将产业园的建设和重点镇的建设相结合，在共建中打造人口集聚和产业集聚的双重平台。
推进新型农村社区和美丽乡村建设。实施“社区化新农村建设工程”，推进中心村整合，推动农业人口集聚，促进农民持续增收，打造农民幸福家园。全面完成秦丰社区、蒋周李、斜王上、新集、毕公等5个具有鲜明产业主题、独特建筑风貌、配套设施完备的新型农村社区建设，全面改善生产生活环境，建立以生活、卫生、治安、医疗、健身、文化为重点的“设施完备、功能齐全、信息共享”的社区服务体系。遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，努力实现一村一景一特色。实施农民素质提升和“十个一”工程，促进“物的新农村”和“人的新农村”同步提升。
第三节 提升基础设施建管水平
完善基础设施建设。健全和创新基础设施投入长效机制，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。实施城乡道路升级改造工程，拓宽改造新桥路、康乐路、公园路，实施常青路、西农路立交改造，建设西农路、康乐路人行天桥和新老火车站地下通道；实施国道344过境段（杨扶路）及西宝中线升等改造，加快扶杨眉公路建设，实施新桥路渭河大桥加宽改造及杨凌大道渭河桥建设项目，全面拓宽改造农村公路，形成完善的城乡路网。建设功能齐全、服务优质的客货运输枢纽体系；完善自行车专用道路网络，优化自行车租赁网点布局；实施公共交通优先发展战略，重点发展常规公交，500米站点覆盖率达到98%，正点率达到80%以上，到2020年，基本建成“常规公交为主体、公共自行车为补充”的公共交通服务网络。严格执行新建项目停车位配建要求，规划建设一批社会化立体停车设施，增加公共停车泊位数。启动实施地下综合管廊建设，建立地下管网综合管理信息系统。积极争取海绵城市试点。加快管网改造和建设力度，实现城乡给排水设施全覆盖。实施“气化杨凌”工程，扩大天然气管网覆盖面。加快集中供热管网建设，实现中心城区、重点镇及新型农村社区集中供热全覆盖。规划建设高标准的垃圾处理厂，以餐厨垃圾、建筑垃圾为重点，推进垃圾分类收集与处理。加快实施农村电网改造升级工程。加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造。
提高城乡现代化管理水平。坚持“建管并举、重在管理”的方针，创新城乡管理理念，制定严格的空间管治措施，建设智慧城市信息化公共平台，构建智慧城市支撑服务体系，加快数字城市地理空间框架建设，提升城市管理水平，到2020年，实现城市精细化管理全覆盖。推进市容环卫行业改革，促进市容环卫作业服务市场化，建立政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制。继续推进城市管理综合行政执法，确保严格规范公正文明执法，充分发掘街道、社区居委会、物业部门的管理潜力，通过疏堵结合和源头控制，变突击整治为长效管理，做到城区与镇、社区、治标与治本、整治与疏导并举，基本形成规范有序、结构合理、开放透明、足以保障城乡安全高效运行、市民安居乐业的长效管理机制，促进城市治理体系和治理能力现代化。
第四节 加快以人为核心的城镇化进程
深化户籍制度改革。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全人口信息管理制度，逐步实现跨部门信息整合和共享。进一步完善统一城乡户口登记相关制度，建立健全与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
实现基本公共服务全覆盖。以新进城农民为重点，完善就业失业登记管理制度，落实农业转移人口职业技能培训补贴政策，加快推进农民工参加城镇社会保险。建立转移人口与建设用地挂钩机制，把进城落户农民纳入城镇住房保障体系。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。推动城乡管理体制创新，促进城乡就业、收入分配、住房保障、医疗卫生、养老保险等均等化。
第六章 建设美丽杨陵
创建国家级园林城市、森林城市、水生态文明城市，持续改善生态环境，构建城市“绿道、水系”，让良好生态环境成为展现杨陵良好形象的发力点。到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到48%，全年二级以上优良天数达到300天。
第一节 创建全国水生态文明城市
按照海绵城市建设理念和“引水润北塬，留水绕杨凌”整体思路，实施“水润杨凌”工程，创建全国水生态文明城市，彰显“农科水韵、生态杨凌”鲜明特色。
“三河两渠”治理工程。实施小湋河水库水源及引水工程。加快渭河综合治理，着力推进渭河水面景观二期工程建设，打造城市景观生态廊道。加快湋河、漆水河、渭惠渠、高干渠杨凌段的生态环境治理和综合开发，建成互相贯通的城市水系，形成完善的城市生态支撑体系。实施城乡配水调蓄及相关管网工程，新建20个蓄水设施，满足农业用水和城市景观用水。
湿地保护工程。建成渭河湿地生态公园和漆水河湿地公园；加快城东低洼地改造，建设城东湿地生态公园。提高湿地自然净化能力，构建环绕湿地公园的绿色围廊，形成自然景观带。在两镇五社区分别建设人工湿地，对生活污水进行净化处理，合理利用。
第二节 营造生态宜居绿色家园
实施城市增绿扩绿透绿工程。抓好关中大地园林化工程，加快西宝高速、西宝高铁等交通沿线，杨凌大道及城镇周边等市政道路的造林绿化，提高总体绿化水平；加快渭河、小湋河、漆水河、高干渠、渭惠渠河道绿化美化，构建城市水系绿化景观体系；实施城市建筑屋顶绿化和立体绿化工程，推进城市建筑与生态景观融合，形成城市园林生态系统，建设园林杨陵。
实施城市亮化美化工程。全力打造城市新景观，对西农路、高干渠路、康乐路、常青路、新桥路等市政道路沿线主要建筑及景观带进行亮化。实施城市小景点缀工程，丰富城市园林建筑小品，在高速出入口、交通盘道、城市广场、重点景区及西农路、渭惠路、河堤路等建设一批凸显杨凌农科特色、文化底蕴深厚、时代特色鲜明的园林小景、小品、微雕塑，打造杨凌城市新名片。
第三节 建设资源节约型社会
建立节约集约用地约束机制。优化建设用地结构布局，促进存量建设用地盘活利用，完善入区项目评价制度，增设单位GDP建设用地面积、土地投入产出效率、亩均税收等评价指标，提高建设用地容积率和土地开发强度，鼓励土地立体开发，以土地利用方式转变促进经济结构调整和转型升级。
实施最严格水资源管理制度。进一步完善水资源规划体系，落实最严格的水资源管理制度，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动。优化水资源配置，强化区域取用水总量控制，严格实施取水许可，完善水功能区监督管理制度，加大地下水管理和保护力度，加强水资源统一调度，强化农村饮用水水源保护，实施农村饮水安全巩固提升工程，推动城镇供水设施向周边农村延伸。实施高耗水工业企业计划用水和定额管理制度，加快推进节水技术改造，建设节水型社会。
深入推进节能降耗工作。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，强化节能评估审查和节能监察，健全节能目标责任制和奖励制，健全重点用能单位节能管理制度。推进耗能大户、商业机构和公共机构合同能源管理。推进绿色建设，加大建筑节能改造，鼓励使用电动汽车和绿色、节能公共交通。开展低碳试点示范工程，创建一批省级低碳企业和园区。
第四节 加大环境保护力度
开展环境质量提升工程。以提升环境质量为核心，加大大气、水、土壤污染治理力度。做好农业面源污染防治，实施化肥农药零增长行动，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理示范工程。积极推广高效生态循环农业模式。继续推进农村环境综合整治，加快农村生活污水治理，开展农村宜居水环境建设，改善村内公共设施和人居环境，建设生态文明示范村镇。淘汰“黄标车”等污染源，强化建筑工地、渣土车运行管理，减少扬尘污染。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加强对工业企业环境保护监测和治理工作，加大环境违法行为惩处力度，确保全面达标排放。
倡导环保节约的生态文化。深化水、电、气、热等公共服务阶梯价格改革，引导全区形成绿色生产生活方式。强化环境监测与信息披露，形成人人关心生态文明的新风尚。加强生态文明宣传教育，增强全区生态文明意识，形成全民自觉环保节约的生态文化。
第七章 促进社会事业全面进步
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，持续加大投入力度，提高公共服务共建能力和共享水平，使发展成果更多、更公平地惠及全区百姓，提高人民福祉，建设和谐、包容、幸福新杨陵。
第一节 基本实现教育现代化
推动教育均衡发展。巩固“双高双普”合格区和“全国义务教育发展基本均衡区”创建成果，大力推进第二期学前教育三年行动计划和学前教育推进工程，加大公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园发展，新建标准化幼儿园10所，全面普及学前3年教育。加快开展义务教育学校标准化建设，新建改建标准化小学10所，新建九年制学校1所，改建4所寄宿制学校，建成1所省级示范化高中，统筹建设特殊教育学校，全面实施13年免费教育。创新发展职业教育，加强实训基地、特色专业建设。
全面提高教育教学质量。完善教师交流轮岗机制，改进素质教育质量评价体系。深化“大学区管理制”教育改革，实施教育质量提升工程。建立全区教育大数据库，推进教育信息化，建成5所智慧校园，城乡学校宽带互联网接入比例达到100%。小学阶段适龄儿童入学率、巩固率、毕业率达到100％，初中阶段适龄少年入学率达100％，高中阶段毛入学率达到99%，创建区级特色学校15所，创建中小学文化建设示范校6所，到“十三五”中期，实现省级教育强区目标。
第二节 大力发展文化体育事业
加强社会主义精神文明建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强思想道德建设，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，增强公众的国家意识、法治意识、社会责任意识，加强诚信教育，倡导契约精神、科学精神，提高公众文明素质和社会文明程度。深入开展文明村镇、“星级文明户”、“五好文明家庭”创建，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。广泛宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹。弘扬优秀传统文化，抓好移风易俗，树立健康文明新风尚。
丰富公共文化供给。广泛开展公益性文化活动，办好群众文化节等文化活动，深入开展全民阅读活动。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，扎实推进“文化惠民·舞动杨陵”活动，推进送戏、送书、送电影下乡。鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队，鼓励和支持社会力量参与提供公共文化服务。
构建公共文化服务体系。完善和丰富文化设施，加快建设多功能、现代化的文体活动中心，加强区图书馆、文化馆配置，建设图书档案大厦。加强农村公共文化服务体系建设，发挥基层文化公共设施整体效应。扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，发展特色鲜明的艺术表演队伍，大力繁荣艺术创作。加强非物质文化遗产保护。创新文化服务方式，实施文化信息资源共享工程，建设公共电子阅览室和数字图书馆，拓宽公共文化资源传输渠道。
完善城乡公共体育服务体系。大力实施全民体育健身、器材配送、区级体育场、健身场馆建设等惠民工程，健全国民体质监测服务体系。举办马拉松、自行车等大型区域性体育节庆活动，组织开展非竞技性的群众性体育活动。积极扩大体育产品和服务供给，中小学体育场免费向社会开放，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求。
第三节 促进就业创业
坚持就业优先，建立政府助力就业，市场推动就业机制。实施新生代农民工职业技能提升计划。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，完善职称评定制度，提高技术工人待遇。完善就业服务体系，提高就业服务能力。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。加大对困难人员的就业援助，加强实名制动态管理和分类帮扶。结合政府购买服务，在基层购买一批公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业生就业。
深入实施大学生创业引领计划，鼓励高校毕业生投身现代农业建设。支持农民工返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创建2个农民工返乡创业园。组织实施职业教育和创业培训，扶持军转干部、退役士兵就业创业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，支持各类园区围绕重点产业和重点企业，建设一批创业示范基地和创业孵化基地，引进一批领军型创新创业人才和团队。落实扶持创业的相关扶持优惠政策，鼓励以创业带就业，以就业促增收。
第四节 健全社会保障体系
按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快形成人人享有基本保障、待遇水平稳步提高、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷、更加公平更可持续的社会保障体系。
实施全民参保计划。深入推进基本养老保险和基本医疗保险制度城乡一体发展，适当提高财政补助标准、个人缴费和受益水平。完善城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制，引导参保人员选择较高档次缴费。加快推进机关事业单位养老和医疗保险改革。全面实施城乡居民大病医疗保险制度。落实国家渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。生育保险和基本医疗保险合并实施。
健全社会救助服务体系。完善城乡特困人员供养制度，加强各种临时救助，健全完善重特大疾病救助、疾病应急救助制度，改进农村低保申请家庭经济状况核查机制，实现农村低保制度与扶贫政策有效衔接。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠性转变。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进“老年餐桌”、日间照料服务中心和互助幸福院建设，2016年底实现全覆盖。强化社区服务平台建设，实现服务中心（站）全覆盖。稳步推进殡葬制度改革，加快公益性公墓建设。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。
第五节 推进健康杨陵建设
全面实施“健康杨陵”行动计划，积极创建国家健康城市。以提高全区人民健康为目标，以解决危害健康的主要问题为重点，开展健康教育和健康促进行动，鼓励全民健身，积极开展健康社区、健康机关、健康学校、健康村庄、健康家庭等“健康细胞”示范建设，有效控制健康风险，实现由疾病管理向健康管理转变，不断提升人民群众健康素养。免费为居民提供12类45项国家基本公共卫生服务项目，促进公共卫生服务提质增效，不断满足人民群众日益增长的健康需求。到2020年，居民健康知识知晓率和健康行为形成率均达到90%以上，居民健康档案规范化电子建档率达到95%以上，人群健康差异进一步缩小，居民健康水平达到中等发达国家水平。
持续深入推进医药卫生体制改革。全力支持示范区医院创建三级医院，鼓励引导民营资本兴办医疗机构，加强镇卫生院和社区卫生服务中心能力建设，全面推行以“六统一、两独立”为主要内容的医疗卫生服务镇村一体化管理模式，严格落实双向转诊制度，加快推动医疗卫生信息共享和业务协调、大健康数据库建设和应用，全面提升医疗服务水平。到2020年，全区千人口床位数达到6.5张以上，千人口卫生技术人员数达到7人以上，实现90%以上患者在区域内就诊。建立最严格的覆盖全过程的药品监管制度，完善基本药物制度，合理调整医疗服务价格。巩固提高卫生城市创建成果，深入推进新时期爱国卫生工作。
实施食品安全战略。继续推进农业标准化生产园、园艺作物标准化种植园、标准化规模养殖场（小区）建设，实行严格的农业投入品使用管理制度，推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动，创建优质农产品和食品品牌。加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台，加强标准体系建设，健全风险监测评估和检验检测体系。落实生产经营主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪。加强基层监管机构能力建设，强化日常检查，扩大抽检覆盖面。继续深化食品安全城市和农产品质量安全区创建工作，扎实开展农村食品安全治理行动，确保群众“舌尖上”的安全。
第六节 持续提高城乡居民收入水平
实施居民收入倍增计划。建立居民收入和经济发展、劳动报酬和劳动生产率同步增长的长效机制，完善最低工资和工资支付保障制度，保障农民工同工同酬。推行非公企业、中小企业工资集体协商。鼓励大众创业、万众创新，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小微企业，提高城乡居民工资性收入。拓宽居民租金、利息、股息、红利等增收渠道，努力增加财产性收入。以缩小收入分配差距为目的，强化以税收、财政转移支付、社会保障等方式的再分配调节机制，均衡提高城乡、行业、社会成员之间居民收入水平，缩小收入分配差距。
第七节 持续做好低收入群体的精准帮扶
按照“五个一批”、“六个精准”的总体要求，将精准帮扶与新型城镇化、新农村建设、特色产业发展结合起来，整合各类扶贫资源，建立帮扶基金，加大投入力度，以建档立卡低收入人口为主体，持续实施精准帮扶，因人因地施策，提高帮扶实效。分类扶持低收入家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，加强低收入人口的素质教育和技能培训，增强自我发展能力。实行低保政策和扶贫政策衔接，加大对低收入家庭子女义务教育、职业教育补助力度，对贫困人口实现动态的应保尽保。健全党政机关、人民团体帮扶机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与精准帮扶。
第八节 促进人口均衡发展
努力提高人口质量。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推进人口发展信息化建设，整合统计、公安、计生、民政等人口信息，建设互联互通的人口信息平台，提高人口管理服务效率。加强流动人口计划生育服务管理，提高计划生育、优生优育、生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。健全出生缺陷预防协调推进机制，推进免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖，提高出生人口素质。完善计划生育扶助保障政策，健全计划生育家庭福利政策体系。
切实保护妇女、儿童等群体合法权益。落实男女平等基本国策和优先儿童原则，切实保障妇女儿童合法权益。促进妇女就业创业，加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健及法律援助等工作。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，切实解决留守儿童教育和流浪未成年人救助等问题。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。
积极应对人口老龄化。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。发展普惠性老年健康体检、医疗救治、老年教育等社会福利事业，实现老有所养、老有所医、老有所乐。
第八章 创新社会治理体系
创新社会综合治理，不断健全公共安全体系，扎实推进建设法治杨陵，构建全民共建共享的社会治理格局，有效促进社会治理能力和治理水平大提升，为本规划实施提供环境保障。
第一节 创新社会综合治理
加强社会治理基础建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，建立信用信息共享交换机制，完善社会信用体系。提升社区网格化管理和社会化服务水平，完善村委会监督机制，建立流动人口服务管理、预防青少年犯罪、司法服务、便民服务等社会治理基层基础机制；加大社会中介组织的培育力度，激发社会组织活力。完善基层自治制度，提高自治水平。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，依法维护和谐的信访秩序和社会公共秩序。建设社会治理大数据应用体系，实时采集并汇总分析政府部门和企事业单位的市场监管、检验检测、违法失信、企业生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等数据，有效促进社会治理能力大提升。
第二节 健全公共安全体系
建设平安杨陵，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。以信息化为支撑，加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和综合调处化解机制，加强改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。
坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，完善安全生产责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任管理制度，强化预防治本，改革安全评审，健全预警应急机制；加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决防止重特大安全事故发生。加强防灾减灾能力建设，切实保障人民生命财产安全。
第三节 建设法治杨陵
加强法治政府建设，全面推进依法行政，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济。完善依法决策机制，健全政府法律顾问和重大决策合法性审查制度。大力推进政府信息公开，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正。弘扬社会主义法治精神，深入开展法治宣传教育，建立社会“大普法”工作格局，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
第九章 全面推进改革开放创新
深入推进重要领域和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力。深度对接和融入“一带一路”建设，推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，大力实施创新驱动战略，，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，促进发展动力转换，建设世界知名农业科技创新城市。
第一节 全面深化各项改革
积极推进改革试验试点。深入落实中央、省委、示范区党工委深化改革各项决策部署，坚持问题导向、民生导向,不断提高改革举措的针对性和有效性,切实增强人民群众的获得感。到2020年，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面体制机制更加健全完善，农业农村、城乡一体化等方面的改革力争走在全省前列、作出特色示范。
深化行政体制改革。加快转变政府职能，推行权力清单和责任清单，优化工作流程。推进综合执法和执法权重心下移，建立政府考核、社会参与、第三方评估相结合的考核评价机制，切实提高行政效能。健全完善集聚人才的体制机制，健全人才向基层流动、在一线创业的激励机制。深化行政审批制度改革，提升政府决策能力、管理能力和服务能力，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。
推进供给侧结构性改革。正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以打好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务为突破口，努力在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动经济社会持续健康发展。
创新投融资体制机制改革。全面推广政府和社会资本合作（PPP）投融资模式。鼓励社会资本参与市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等项目建设，切实增强公共产品和服务供给能力。整合各类财政专项资金，改进财政资金投入方式，对公益性、基础性建设项目实行投资补助、担保补贴、贷款贴息等市场化方式，发挥政府资金的引导和放大作用。
深化要素市场体系改革。围绕推进城乡统筹发展、深化农村综合改革、加快农村集体产权制度改革，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。建立农村产权流转交易市场，加快推进农民承包经营权、住房财产抵押、担保、转让试点；完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，探索开展农村承包土地经营权抵押、担保试点。深化财税体制改革，强化预算管理，建立区、镇（办）两级办事权与财权相适应的制度，建立政府债务风险预警机制。推进生态文明建设体制机制创新。守住发展和生态两条底线，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。
第二节 加快建设开放型经济
拓展开放发展新空间，深度对接和融入“一带一路”、关天经济区建设，深化经济协作和发展，促进市场深度融合和资源高效配置，推进更大范围、更高水平、更深层次的对外对内开放，探索内陆开放型经济发展新路子。加强区域交流合作,拓宽对外开放通道, 统筹推进企业、产品“走出去”，支持企业在农产品加工、储运、贸易等环节开展多种形式合作，培育具有国际竞争力的农业企业集团，支持职业农民、农业技术人才出区、出省、出国干事创业建基地。用好西洽会、农高会、双交会等重大活动平台，积极引进投资，培育壮大产业集群，完善投资布局。扩大开放领域, 坚持优化结构，放宽准入限制，促进区内区外各类要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。
加大招商引资力度，坚持“招大商、引外资、建集群”，创新招商引资工作体制和机制，形成全员招商的工作局面。围绕园区建设及产业链策划项目，开展策划式招商和选择性招商。鼓励社会资本投向现代农业、特色工业、现代服务业、基础设施建设、社会事业等新兴领域，参与传统产业技术改造和升级。积极争取省上在杨陵规划布局一批重点产业化项目，吸引国有大型企业和农业产业化龙头企业在杨陵投资兴业。
第三节 大力实施创新驱动战略
发挥科技创新在全面创新中的引领作用，大力实施创新驱动战略，加快建设世界知名农业科技创新城市。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素资源，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
紧盯世界农业科技前沿，聚焦粮食安全、食品安全等重大需求，激活机构、人才、平台、项目、资金等要素，加快推进产学研深度融合。强化企业创新主体地位和主导作用，围绕优势产业，加快建设一批以企业为主体的重点工程技术研究中心、企业研发中心等研发平台，加强企业协同创新，构建多层次、多功能、市场化的研发平台体系，形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。
支持农林科大、杨凌职院提升研发能力，创建一批国家级科研平台，实施一批重大科技攻关项目，重点在生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域取得一批达到国内先进水平、具有较大影响力的创新成果。围绕我区农业主导产业，强化区校合作、校企合作，促进两所大学、人才、科研与地方产业互动，形成推进科技创新发展的强大合力。打通基础研究、应用开发、成果转移与产业化链条，构建支撑现代农业发展的科技创新推广体系。
第十章 全面加强党的建设
发挥党的领导核心作用，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。广泛动员全区干部群众团结奋斗，弘扬新时期“杨凌精神”，推进各类基层组织建设，建设高素质的干部和人才队伍，为加快发展提供组织和人才保障。
第一节 发挥党的领导核心作用
坚持党委总揽全局、协调各方，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，加强调查研究，深化对经济社会发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平，强化全委会决策和监督作用，更加有力有效地推动经济社会发展。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善信息发布制度。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。
第二节 广泛动员全区干部群众团结奋斗
弘扬“艰苦奋斗、无私奉献，扎根基层、献身农业”新时期“杨凌精神”，全面贯彻党的群众路线，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强社会主义精神文明建设，牢牢把握意识形态工作的领导权管理权话语权，及时分析研判网络舆情等意识形态领域新情况新动向，坚决维护意识形态安全。支持区人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，有效发挥人民政协在协商民主中的重要渠道和专门机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强群团组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛凝聚群众力量。
第三节 切实加强基层基础工作
深入推进各类基层组织建设，强化对基层组织的指导和管理，扎实推进基层发展型服务型党组织建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更加奋发有为地推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。选好配强基层党组织领导班子，统筹抓好镇办党委书记、村（社区）党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，不断提升基层干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众的能力。
第四节 建设高素质的干部和人才队伍
强化发展型开放型创新型领导班子和领导干部队伍建设,优化领导班子知识结构和专业结构。按照“好干部”20字标准,大力培养选拔讲政治、懂专业、会治理、善改革、敢担当的领导干部。建立健全目标管理、岗位责任、激励关怀、约束问责“四位一体”有机结合、相互衔接的从严管理干部机制，把严的要求、严的纪律、严的措施贯穿干部队伍建设全过程。完善考核评价体系和奖惩机制，树立敢为、快为、善为的工作导向,着力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。
落实人才优先发展战略，强化人才智力支撑。以产业发展为导向，大力引进培养高层次创新创业人才、现代服务业专业人才、特色工业高级技能人才以及高效生态农业技能人才，着力培养集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。健全人才评价和激励机制，完善人才服务保障体系，建设西部重要的创新人才集聚区。
第十一章 规划实施与保障
实现未来五年发展宏伟蓝图，要加强对本规划的协调管理，健全评估机制，强化资源保障，做好规划衔接，确保规划有效实施。
第一节 加强协调管理
本规划是今后五年我区经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据。本规划经过区人民代表大会审议批准，具有法律效力，要举全区之力，实现未来五年发展宏伟蓝图。为加强规划实施协调，在区委领导下，成立杨陵区“十三五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十三五”规划的组织实施。各镇（办）、各部门成立相应的领导机构和工作机构，科学合理编制年度计划，落实本规划提出的目标和任务，保障规划有效实施。
第二节 健全评估机制
推动规划顺利实施，既要发挥市场配置资源的决定性作用，又要发挥政府的引导作用，完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系，推动建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制。落实领导责任，层层建立责任机制，对本规划确定的目标任务和重点工作任务，要分解落实到各镇办、各部门和相关重点企业，明确工作责任，纳入各镇办、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系。完善监测评估制度，加强对实施情况跟踪分析，自觉接受区人民代表代表大会的监督检查。
第三节 强化资源保障
本规划提出的产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性。加强经济社发展政策的统筹协调，优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、农业农村、基础设施、生态环保等领域，加强资金、土地等要素的保障。落实国家扶持中小微企业的各项金融政策，支持金融机构为中小微企业提供更多融资服务。
第四节 做好规划衔接
坚持本规划为统领，专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，形成统一衔接的规划体系。要组织编制好实施好专项规划，落实本规划的目标和任务，着力解决突出问题，明确各领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，形成本规划的重要支撑和抓手。要贯彻国家、省委、省政府和示范区党工委、管委会的战略意图，建立与上位规划的对接协调机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置合理，把握好规划实施的重点和时序，确保各项重大任务按时完成。
附件1
《杨陵区国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要》名词解释
1.全面建成小康社会指数：国家统计局按照全面建成小康社会总体要求，制定了各地区《全面建成小康社会统计监测方案》，指标体系由经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境5大方面39项指标组成。
2.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容。“四个全面”战略布局的提出，更完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，这对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。
3.五个扎实：2015年春节前夕，习近平总书记来陕视察，提出要用“五个扎实”推进陕西发展，即要扎实推进经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。
4.四化同步：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
5.常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率：户籍人口城镇化率是按户籍人口计算，城镇的非农户口人数与区域内人口的比例；常住人口城镇化率是按实际常住人口计算，城镇的非农人口与区域内人口的比例。
6.海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
7.三河两渠：三河指的是渭河、漆水河、小湋河杨陵境内段，两渠指的是高干渠、渭惠渠杨陵境内段。
8.霾：也称阴霾、灰霾，是指原因不明的大量烟、尘等微粒悬浮而形成的浑浊现象。霾的核心物质是空气中悬浮的灰尘颗粒，气象学上称为气溶胶颗粒。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴组成，因此雾和霾是两种不同的天气现象。
9.双高双普：是由《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育发展方针，就是“高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育”的简称。
10.“十一个”民风建设：即以村为单位，建设一个农家书屋，建设一个广播室，建设一个公共文化活动室和文化活动广场，有乡村文明一条街，有善行义举榜，有乡贤文化骨干队伍，有道德讲堂，有一整套乡规民约制度，每年坚持开展“十星级文明户”评选活动，每年评选表彰一次“好公婆”、“好儿媳”、“好家庭”。
11.多规合一：指以国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等合为一体，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
12.合同能源管理：节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。
13.政府和社会资本合作(PPP)：即公私合作模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权力和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
14.治理体系和治理能力现代化：国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，国家治理体系包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。
15.重大决策社会稳定风险评估制度：是指在制定和实施重大决策前，对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客现公正预测、分析和评估，确定风险等级，作出风险评价结论，制定风险应对策略和预案，从而防范决策风险，减少决策失误，防止影响社会稳定的矛盾发生。
16. Wi-Fi：是一种可以将个人电脑、手持设备（如pad、手机）等终端以无线方式互相连接的技术，事实上它是一个高频无线电信号。可以简单的理解为无线上网，几乎所有智能手机、平板电脑和笔记本电脑都支持无线保真上网，是当今使用最广的一种无线网络传输技术。
17. 五治一品：根据陕西省人民政府办公厅关于推进现代农业园区提质增效建设的通知，五治一品是指抓好土壤、水质、化肥、农药、饲料和兽药添加剂治理。
18. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
