关于印发杨陵区2017年法治政府建设工作要点的通知

杨陵区人民政府办公室

关于印发杨陵区2017年法治政府建设工作要点的通知

《杨陵区2017年法治政府建设工作要点》已经区政府研究同意，现予以印发，请遵照执行。

杨陵区人民政府办公室

2017年4月25日

杨陵区2017年法治政府建设工作要点

为了深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、省委、省政府《陕西省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》等，结合我区实际，现提出2017年法治政府建设工作要点。

一、依法全面履行政府职能

1.积极推进政府职能转变。继续依法取消、承接下放行政许可事项，推行行政许可目录化管理，禁止实施目录以外的行政许可项目。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范，取消不必要的与行政审批相关的各类年审、年检。推进相对集中行政许可权试点工作，实施行政许可标准化。推进“互联网+政务服务”体系建设,推行行政许可事项上网办理。对行政许可中介服务事项清单进行动态管理。推进政府事权规范化，加强公共服务事项清单、权力责任清单动态管理。（编办牵头，发改局、法制办、区政府有关部门负责）

2.加强市场监管。落实放宽企业住所、名称、经营范围登记条件优惠政策，实行简易退市制度，探索推进企业登记全程电子化。落实政府属地监管责任，全面推行“双随机、一公开”监管方式，建立信息公示、防范化解风险等协同监管机制，强化事中事后监管，加大违法失信惩治力度。（工商分局牵头，编办、发改局、工信局等相关部门负责）

3.优化公共服务。推进政府购买服务，公开政府购买公共服务目录，在传统基础设施和公共服务领域，全面推进政府和社会资本合作。（财政局牵头，政府各部门分别负责）

4.强化生态环境保护。落实环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全完善污水处理和排污收费政策，推进环境污染第三方治理，依法落实生态环境保护终身追责制度。（环保局牵头，发改局、国土分局、水务局、农林局、财政局、法制办负责）

二、完善依法行政制度体系

5.完善规范性文件制定程序。制定规范性文件，应当经过起草调研、公开征求意见、合法性审查、集体审议等必经程序。加大规范性文件备案审查力度，做到“有件必备”“有错必纠”。对建国以来区政府制定的规范性文件进行全面清理，清理结果向社会公布。在全区行政机关实现规范性文件“三统一”全覆盖。（法制办牵头，区政府各部门负责）

三、扎实推行依法决策

6.健全重大行政决策程序。建立和规范重大决策流程，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，落实承办机构，形成工作制度。落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查制度。建立政府购买法律服务机制，实现行政机关法律顾问全覆盖，畅通政府及部门领导与法律顾问的沟通渠道，充分发挥法律顾问对依法行政的促进作用。（政府办牵头，法制办、区政府各部门负责）

四、严格规范行政执法

7.推进规范行政裁量权工作。落实省政府全面规范行政裁量权的意见，2017年年底前，各部门完成各类行政裁量基准的制定和公开工作，并将行政裁量基准作为适当性依据适用，推进行政裁量依据制度化、行政裁量行为规范化。（法制办牵头、各行政执法部门负责）

8.推行行政执法全过程记录制度。各行政执法部门要加快配备记录仪、摄像机等执法设备，客观、准确地记录执法过程，有效固定和保存执法证据。健全落实执法操作流程，明确具体执法标准，严格按照法定程序开展执法活动。（法制办牵头、各行政执法部门、财政局负责）

9.落实行政执法责任制。2017年，全区普遍推行行政执法公示制度，行政执法部门向社会全面公开部门执法依据、职责权限、实施机构、执法流程、监督方式等事项，保证相对人通过适当途径能够查询到行政执法部门的行政决定。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格清理和规范行政执法主体，完成行政执法人员清理工作任务。（法制办牵头，人社局、各行政执法部门负责）

五、强化对行政权力的监督和制约

10.建立健全行政权力运行制约和监督体系。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监察、审计监督、司法监督，发挥社会监督和舆论监督的作用，把权力关进制度的笼子。接受司法监督，支持人民法院依据行政诉讼法受理和审理行政案件。加强政府内部层级监督，对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。严格审计监督。（监察局牵头，法制办、审计局、区政府各部门负责）

11.全面推进政务信息公开。积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，面向社会服务的政府部门要依法在办公场所公开办事依据、条件、流程、办事机构和人员、收费标准等信息，并将办理结果通过适当方式进行公开。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，充分利用政务微博、微信等新媒体，及时回应社会关切。继续开展公民代表走进政府、大学生到政府机关见习等活动，提高政务公开的社会效益。（政府办牵头，区政府各部门负责）

12.完善纠错问责机制。加大行政问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。（监察局牵头，区政府各部门负责）

六、依法预防和化解社会矛盾

13.健全依法预防和化解纠纷机制。建立健全矛盾纠纷排查机制、预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，及时收集分析热点、敏感、复杂的矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题的治理。完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系，引导当事人根据矛盾纠纷的性质和类型选择最适当的解决途径。（综治办牵头，信访局、法制办、司法局、食药监分局、安监局、环保局、区政府有关部门负责）

14.做好行政复议和行政应诉工作。规范行政复议案件受理、审理程序，探索重大、疑难复议案件审理机制，依法运用调解、和解方式化解行政争议，建立行政复议专家咨询机构，提高案件办理质量。落实行政机关负责人出庭应诉规定，执行人民法院生效判决和裁定。（法制办牵头，区政府各部门负责）

七、全面提高依法行政能力

15.组织开展政府工作人员法治教育培训。各部门要健全落实领导集体学法制度，制定本年度学法计划，全年通过政府常务会议、局务会议、全体干部会议等形式组织开展集体学法分别不少于4次。实行行政执法人员岗位培训制度，组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，行政执法人员每年学法不少于40小时，不断提高政府工作人员依法行政的素质和能力。（政府办牵头，法制办、区政府各部门负责）

各部门要将法治政府建设工作摆在重要位置，明确目标任务，健全体制机制，抓好工作落实，与改革发展任务同部署、同落实、同考核，加强组织协调，落实工作责任，定期听取汇报，解决重大问题。各部门要结合实际制定2017年法治政府建设工作要点，并于2017年5月10日前送区政府法制办。