杨陵区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要

关于印发杨陵区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的通知 

各乡、镇人民政府，街道办事处，区政府各工作部门、 各直属机构：

《杨陵区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经区七届人大五次会议审查批准，现予印发，请认真组织实施。

二〇一一年二月十一日 

杨陵区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

“十二五”时期，是我区全面落实科学发展观，推进城乡统筹，实现经济社会又好又快发展的重要时期。按照省委省政府、示范区关于第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划）编制的有关精神和要求，结合杨陵经济社会发展的客观实际，现提出我区“十二五”规划纲要，使之成为全区人民行动的共同纲领。

第一章   规划背景

一、发展基础

“十一五”时期，全区上下抢抓发展机遇，贯彻科学发展观，坚持规划引领、项目带动，大力实施“农业立区，工业富区”战略，克服金融危机影响，保持了经济社会持续、快速、协调发展的良好态势。

——经济综合实力不断增强，城乡居民收入明显提高

全区生产总值达到47亿元，比“十五”末的17亿元翻了一番，年均增长15.5％；财政总收入达到1.82亿元，比“十五”末的0.68亿元增长了167％，年均增长21.7％；地方财政收入达到1.03亿元，比“十五”末翻了一番，年均增长14.3％；城镇居民人均可支配收入达到2.23万元，年均增长15.1％；农民人均纯收入达到7128元，比“十五”末的3526元增加3602元，年均增长 24.1％。

——现代农业建设取得突破性进展，经济效益显著增强

全面规划了100平方公里的现代农业示范园。投资4亿元，建成设施农业1.5万亩、经济苗木林果基地1.53万亩、花卉基地300亩、食用菌生产示范基地300亩，以及生猪标准化养殖实训基地。引进本香集团、秦宝牧业、澳源牧业、秦川肉牛、宁夏森淼、今日花卉等种养殖企业42家，完成投资7亿元。以小麦良种、设施蔬菜、生猪养殖、奶肉牛养殖、经济林果、苗木、花卉、食用菌等八大产业为主导的产业格局基本形成。配套建设了园区道路、节水灌溉、电力、绿化等设施。农业园区初具规模，农业总产值由“十五”末的2.3亿元增长到5.7亿元。

——特色工业初具规模，商贸服务业日益繁荣

工业园区规模不断壮大，达到6000多亩，基础设施更加完善。新增入园企业18家，完成投资10亿多元，形成了以本香、雨润为龙头的食品加工，以化建、天科为龙头的机械加工，以华阳、博帝森为龙头的农资生产等三大产业集群。投资3000多万元，规划建设1500亩的粮油食品物流产业园，完善了道路、给排水、电力等基础设施建设。引进的宝利沥青、富锦米业、来福油脂等7家大中型企业，完成投资3亿多元，年上缴利税达到千万元以上。建成了人人家超市、新时代广场、盛世阳光等三家大型购物中心，消费环境明显改善。新增房地产企业10家，新建住宅小区11个，新增建筑面积90多万平方米，成为经济增长的重要引擎。

——城乡统筹全面启动，基础设施不断完善

编制了城乡统筹发展规划，明确了“一城三镇七个新型农村社区”的空间布局，制定了农民进城落户办法及社会保障等八个方面的配套政策，实施了李台等12个村的村改居工程，1.2万农村居民转为城镇居民。建成温馨、景苑两个社区，西桥、李台、穆家寨、淡家堡、杜家坡等5村5700多名居民迁入新区。五泉镇小城镇建设全面启动。康乐路延伸、常乐路中段步行街改造、休闲广场改造、城区绿化亮化等一批重点项目顺利竣工，市政设施得到完善，城市骨架逐步拉大。新建、改建公路320公里，建成了杨扶大道、杨临大道等主要交通干线。实施饮水工程17处，解决了4.22万人的饮水安全问题。新建户用沼气池6000多口，家庭改厕1.5万户，创建电气化示范村22个，农村生活环境不断改观。深入开展城乡环境卫生综合整治活动，城乡管理得到加强，被评为国家级卫生区。

——公共服务体系逐步健全，社会民生显著改善。

民生八大工程顺利实施。中小学合校并点工作进展顺利，农村小学由48所调整到30所，完成3所中小学标准化建设，建成18所新农村卫生新校园。“两馆一中心” 投入使用，农民体育健身工程全面完成。医药卫生体制改革顺利推进，乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室三级卫生网络基本形成，新农合参合率达到97.5％。建立健全了人口和计划生育利益导向机制，人口自增率控制在4.5‰以内，成功创建全省计生优质服务先进区。社会保障不断“提标扩面”，新农保和城镇医保参保率均达到90%以上。社会救助政策有效落实，敬老院、儿童福利院、救助站建成投入使用。信访接待、安全生产、应急处置、综治维稳工作进一步加强，“平安杨陵”建设取得新成效。

——创新能力不断增强，体制机制逐步健全。

探索出了杨陵特色的土地流转模式，村组成立土地银行，乡镇成立流转办，区政府成立流转服务中心和仲裁委，两年累计流转土地2.7万亩，实现了土地的集约化利用和产业的规模化生产。创新现代农业生产经营体系，组建农民专业合作经济组织216家，实现了农业生产、技术、销售等“五统一”，摸索出了家庭联产承包制条件下的规模经营新路子。城中村改造创出了“两分离、一结合”的新办法，建立了村庄改造、社区建设与城乡服务政策同步进行的新机制，加快了城镇化进程。

五年成绩的取得，四个方面的经验值得总结：一是必须坚持解放思想，创新体制机制；二是必须坚持规划引领，有序推进；三是必须坚持项目带动，优化资源配置；四是必须坚持城乡统筹，重视民生民本。“十二五”期间，要一以贯之地坚持、完善这些经验,并予以创新，促进全区经济发展、社会进步、人民富裕。

二、发展环境

“十二五”期间，我们面临许多难得的发展机遇。一是国家西部大开发战略的深入推进，关中—天水经济区规划的全面实施，杨凌次核心城市启动建设，为我区加快发展提供了广阔空间。二是国务院《批复》以及省委省政府的贯彻《意见》，为我区加快发展提供了重要保障。三是示范区驶入了全面发展的快车道，为我区加快发展提供了强大动力。四是我区被确定为全省城乡统筹试点县区，为我们先行先试、率先发展提供了良好环境。

“十二五”期间，杨陵发展也面临着诸多困难和问题。一是经济规模小，财政收支矛盾突出，融资压力大，经济发展任务艰巨。二是工业化、城镇化基础薄弱，统筹城乡发展任务艰巨。三是体制机制需进一步完善，解放思想、改革创新任务艰巨。这些困难和问题亟待在今后的发展中加以克服和解决。

第二章  发展要求和目标

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入推进“农业立区、工业富区”战略，按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的要求，提升现代农业发展水平和工业经济整体实力，加快城镇化进程，切实改善民生，努力建设科技杨陵、人才杨陵、园林杨陵和富裕杨陵。

二、主要指标

根据上述指导思想，“十二五”期间我区经济社会发展的主要指标计划是：

——地区生产总值年均增长18％，达到126亿元，比“十一五”末翻一番；

——财政总收入年均增长18％，达到4.24亿元；地方财政收入年均增长16％，达到2.17亿元，比“十一五”末翻一番；

——全社会固定资产投资年均增长30％，达到41亿元；

——社会消费品零售总额年均增长23％，达到21亿元；

——农民人均纯收入年均增长17％，达到1.55万元，比“十一五”末翻一番；

——城镇居民人均可支配收入年均增长12％,达到3.93万元；

——城镇登记失业率控制在3％以内。

——人口自然增长率控制在5‰以内。

——城镇人均公共绿地面积、人均住房面积居全省前列；科技、教育、文化、卫生、社会保障和生态环境等方面有较大改善；社会治安和安全生产状况进一步加强；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，实现社会和谐、环境友好、文明进步。

第三章   重点工作和主要任务

一、加快产业发展，增强经济实力

突出产业特色，重点发展现代农业、特色工业和现代服务业，培育发展优势产业集群，增强区域经济竞争力。

（一）大力发展现代农业

1、加快推进农业集约化生产。

以建设现代农业核心示范园区为目标，重点发展设施蔬菜等八大优势产业，新发展设施农业1万亩，总面积达到2.5万亩；新建经济林果1.4万亩、种苗和花卉1万亩、露地蔬菜1.5万亩；创建一批国家级标准化养殖示范场，奶肉牛存栏达到3.5万头，生猪存栏稳定在 20 万头左右。加大龙头企业引进力度，促进产业的集约化发展。到2015年，基本建成农作物良种、果蔬、苗木、花卉、食用菌、奶肉牛、生猪等9个良种扩繁中心、13个标准化生产基地，使现代农业园区成为农民增收的主渠道、技术推广的大平台、招商引资的新载体、居民休闲观光的好去处、现代农业展示和城乡统筹发展的新窗口。

2、着力发展高效生态安全农业。

全面提升现代农业水平，强化科技支撑，努力提高农业生产的科技水平。以高产、优质、高效、生态、安全农业为方向，加大品种改良和有机农产品种养殖生产技术推广应用，完善标准化生产技术规范，大力实施沼渣、沼液低碳农业种植模式，减少化肥、农药、添加剂的使用，应用现代生物技术、农业环境控制及其秸秆无害化、粪污处理等配套技术，推广可降解膜、专用膜等全面实施有机农产品种植、养殖技术，提高农业的科技含量，提升园艺产品、畜产品等农产品品质。实施农业综合信息服务工程，促进信息技术在农业产业化中的广泛应用。

3、完善社会化服务体系。

一是逐步构建从标准制定、验证、检测、溯源查询、预警质量体系，健全技术和信息化服务体系。二是推动专业化生产组织建设，完善农民合作组织在科技指导、市场运作等方面的发展模式，促进合作社运行规范、管理科学。三是完善农业市场体系，加快农产品交易等专业市场建设，畅通供销渠道，打造“西部种都”、“绿色有机果蔬基地”等品牌。四是加大农业技术推广队伍建设，加快培养农民专业技术人才。五是拓宽融资渠道和农业保险领域，解决现代农业发展的资金问题，提高农业生产应对自然灾害和抵御风险能力。

（二）做大特色工业

1、加快工业平台建设

 “十二五”期间，把发展涉农特色工业作为全区经济工作的重中之重，坚持“集群式布局”的原则，做大做强特色工业。集中资源，“做特、做强、做优”工业园区，打造产业发展平台。按照园区总体规划，北扩东延，推进工业园区三期建设，满足入区企业需求。区别功能定位，新建五泉、揉谷中小企业园，将产业园建设和城镇建设相结合，在共建中打造人口集聚和产业集聚的双重平台，促进中小产业集群发展，形成与龙头企业产业协作和配套的联动机制。

2、提升园区承载能力

引导资源要素向园区集中，集中财力，加快给排水、电力、道路、气热、通信以及照明、绿化等基础设施建设，实施园区供热全覆盖，全面提升园区承载能力和自我发展能力。完善园区服务体系和管理运作机制，加强创业基地、技术服务中心等公共服务平台建设，统筹规划住宅、金融、物流、培训、卫生、文化等生产性服务和社会公共服务设施建设，最大限度地满足企业的社会化服务需求。

3、打造特色优势产业集群

优化投资发展环境，加大招商引资力度，扶持现有企业发展壮大。积极引进一批具有核心技术和市场竞争力的大企业集团，加快培育骨干企业和名牌产品。一是以安全、绿色、有机食品为重点，鼓励粮油产品、果汁饮料、乳肉制品、保健食品等各类产品的生产和开发，拉长产业链，建成西部食品加工业集聚区。二是以农业装备制造业为方向，支持产业做大做强。三是以现代农业的良种扩繁、生产、销售为重点，引进、培育和扶持农字头企业做大做强，提高产业化水平。

（三）着力发展第三产业

1、商贸物流业

以建设城市商业中心为目标，合理布局建设商业网点与专业市场。加快西宝中线沿线的商业开发力度。实施康乐路商业街和常乐路步行街改造工程。规划建设城东、城西大型商场和便民市场，积极发展文化休闲、会所酒店、特色餐饮等商业网点。扶持靖杨等物流企业发展壮大，建设一批农产品交易专业市场，打造西部涉农商贸物流集散中心。加快五泉、揉谷、大寨三镇商贸业发展，开拓完善农村市场，形成以城区店为龙头，城镇店为基础、社区店为补充的农村消费品营销网络。

2、房地产业

优化投资环境，吸引房地产开发商入区投资，建立多层次的住房供应体系。结合旧城区改造，重点发展以居民普通商品住宅为重点的房地产业，适度开发中高档住宅集群。加快城西房地产开发，高水平做好高干渠、康乐路西段地产与物业开发。加快建设保障性住房，满足村组布局调整和进城落户居民的居住需求。统筹安排土地资源开发的布局和供给节奏，促进土地合理有效利用，确保房地产业稳定、持续、健康发展。

3、休闲观光旅游业

充分挖掘和发挥资源优势，发展城市休闲、农史文化旅游等产业。抓好隋泰陵遗址公园、姜塬遗址等景区的开发建设。积极发展农业生态旅游观光业，配合示范区做好现代农业示范园区创建国家级旅游景区工作，开发多样化、有特色、参与性强的农业旅游产品，提高农业观光旅游收入占农业总产值的比重，把杨陵建成彰显华夏农业文明的农业旅游目的地。

二、加快基础设施建设，促进城乡一体化进程

“十二五”时期，按照“规划建设一体”的要求，以城乡基础设施一体化建设为重点，加快“一城三镇七个新型农村社区”的建设步伐，努力建成全省统筹城乡发展的先导区和样板区。

（一）加快中心城区建设

按照“西移、中改、北拓”的思路，优化空间布局，拉大城市骨架，推动人口集聚和产业集聚，将中心城区打造成杨凌次核心城市的商贸中心。加大城市社区建设力度，全面实施城区规划内村庄提升改造工程，推进村改居工作，实现4万人进城落户，城镇化水平达到68%以上。完善城区服务功能，建设文教娱乐、信息金融、卫生保健等服务机构。规划建设和完善城区公共服务设施，提升中心城区宜居水平和城市文化内涵。

（二）加快小城镇建设

全面实现撤乡设镇，用足用活各类政策，整合资源和项目资金，基本完成五泉、揉谷、大寨3个小城镇建设。通过产业引导和城乡政策改革，促进农村人口向城镇集中，增强小城镇聚集、辐射、带动能力，建成3个中心社区，到2015年，三个小城镇镇区人口达到3万人以上。

（三）推进新型社区建设

依据城乡建设总体规划，遵循“政府引导、政策鼓励、自愿有偿、有序推进”的原则，推进7个新型社区建设。“十二五”期间，启动5个社区建设，实施2个社区建设，努力打造产业主题鲜明、建筑风貌独特、配套设施完备的新型农村社区格局，建立以医疗卫生、文化健身、社会治安、生态环境等设施齐全、服务完善的社区服务体系。

（四）推进城乡基础设施一体化建设

 “十二五”期间，加快货运站、客运站建设，完善城乡客运网络，发展公共交通，方便群众出行，有效提高城乡路网整体通行能力，公路等级水平明显提升，二级以上道路达到50％以上。全面完成中心城区排污管网改造，启动城区水系建设。加强农村饮排水设施建设，实现全区居民饮水全达标。完善城区燃气管网，提高燃气使用率，并逐步向镇、新型社区延伸。建设一批输变电及配套设施项目，加快城乡电网改造步伐，创建农村电气化达标村。促进宽带高速综合信息网络发展，形成高标准的城乡通讯网络体系，提高城乡宽带入户率。

（五）提高城乡现代化管理水平

坚持“建管并举、重在管理”的方针，创新管理理念，全面实现城乡公共管理服务一体化。推进环卫行业改革，促进环卫作业服务市场化。继续推进城市管理综合行政执法，充分发掘街道、社区居委会、物业部门的管理潜力，坚持治标与治本、整治与疏导并举，基本形成规范有序、结构合理、开放透明的城乡环卫长效管理机制。

三、加强民生建设，促进社会和谐稳定

以实施民生八大工程为重点，按照提标扩面的总要求，健全和完善城乡居民就业、医保、养老等方面的政策，实现城乡同标准、全覆盖。

（一）提升社会公共服务能力

1、大力发展科技和教育事业。

强化科技培训和科普宣传，积极创建国家科技示范县、科普示范县。加快普及学前三年教育，加强社区幼儿园建设。巩固和提高九年义务教育成果，实现“双高普九”目标，基本普及高中阶段教育。加快学校布局调整和中小学标准化建设。重视发展职业教育和特殊教育。强化教育内部管理，健全师资保障培训机制，全面推进素质教育。加快教育信息化建设，合理配置公共教育资源，到2015年，基本实现义务教育均衡发展，争创省级教育强区。

2、大力发展体育文化事业。

启动建设体育场、健身广场等项目，加快建设社区（村镇）活动场所项目，积极开展各种体育活动和全民健身运动。完善和丰富文化设施，实现所有社区（村）建有文化室、“农家书屋”（社区书屋）。加强图书馆、文化娱乐设施建设和配置。大力繁荣艺术创作，加强非物质文化遗产保护，健全公共文化组织服务体制和运行机制。

3、大力发展计生、卫生、残疾人等事业。

加强镇（办）计生服务站建设，提升区计生服务中心功能，提高服务水平，努力创建国家级计划生育优质服务区。加强卫生基础设施建设，实施乡镇卫生院“安心工程”，建设中医医院、精神病医院、卫生监督综合楼、社区卫生服务中心，建成以示范区医院为龙头，镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村级卫生室为基础的卫生服务网络。加强三级医疗卫生机构的医疗设施、人才队伍建设，切实满足人民群众的健康需求。促进妇女、儿童和残疾人事业发展，加强档案馆建设。

（二）完善就业与社会保障体系

1、促进创业就业

实施劳动力培训和转移工程，根据产业发展和市场需求，以进城居民为重点，采取短期与长期结合、政府与企业结合等多种多样的培训方式，大力开展职业技能培训，尤其是实用技术的培训，创建充分就业行政村（社区）。创新创业政策体制和要素供给，促进进城居民创业，以创业带动就业，以就业促进增收。完善城乡统一的就业困难人员就业援助制度，建立城乡一体化创业促就业的工作机制和协调机制。完善劳动就业网络和信息化建设，实现城乡劳动力资源信息并轨和就业服务的动态管理。十二五期间，全区社会登记失业率控制在3％以内。

2、完善社会保障

全面推进城乡居民社会养老和医疗保险，建立城乡协调的养老、医疗保险体系。2015年，全区城乡社会养老和医疗保障覆盖率均达到95％以上。实施女职工生育保险、工伤保险等。完善失地农民和城乡困难群众的社会保障，健全新型社会救助体系，完善社会医疗救助办法，大力发展社会养老、社会福利和慈善事业，加快廉租房和经济适用房建设，改善低收入居民的住房条件。

（三）建设和谐杨陵

一是加强社会治安综合治理和信访工作。全面实施“天网”工程，严厉打击各类违法犯罪，加大社会治安整治力度，构建完善的治安防范网络，提高公众安全感。引导、规范信访行为，建立关心群众生产生活的长效机制，确保“一控制两下降”目标的实现。二是加强农村基层组织建设。创新组织设置和工作方式，全面实行村务公开，扩大基层民主，完善监督机制。三是继续加强“六五”普法宣传和依法行政工作，提高居民法律意识，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立决策跟踪反馈和责任追究制度。四是全面加强公民道德建设和未成年人思想道德建设。深入开展精神文明五大创建活动，积极开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，不断提高精神文明建设整体水平。五是推进社会公德建设，在全社会形成和睦相助、友爱向善、谅解宽容的人文环境，推进家庭美德建设，创建和美家庭。六是加强安全生产工作，健全应对突发事件预警应急机制。

四、优化生态环境，提高人民生活质量

以建设生态环保、园林、宜居的区域性中心城市为目标，按照“注重特色、统一规划、因地制宜、讲求实效”的原则，加强生态环境建设和保护，增强可持续发展能力。

（一）提高园林绿化水平

努力创建国家森林城市，建设园林杨陵。依据“小规模、多布点、主题化”绿化工作思路，突出重点和特色，推进公园、街路、林带、水系、社区、园区绿化建设，增加绿量。建设社区休闲公园、运动公园、绿化广场等多样化城市景观。规划建设串联中心城区及三镇七个新型社区的绿道系统，形成最具特色的绿色景观。“十二五”末，城市建成区绿化覆盖率达到41％以上，绿地率达到36％以上。

（二）大力发展循环经济

构建生态循环农业系统，实现农业生产的有机循环，推广节地、节水、节能农业技术，达到农业安全高效可持续发展的目标。对工业废物和生活垃圾全面实施分类收集和处理，鼓励、引导、规范厂商开展废弃物回收活动，提倡清洁生产和清洁生活，减少废弃物产生量。鼓励和扶持循环经济技术的开发、引进和推广，提高资源利用率。

（三）加强环境保护

大力推广沼气、太阳能、秸秆气化等综合利用技术，改善村容村貌和人居环境。加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设，鼓励绿色建筑和建筑节能。加强城市过境水系保护和建设，完成渭河综合开发治理，启动韦河开发和保护工作。建立市场化保洁养护的长效机制，不断提高城乡道路清扫保洁质量和环境卫生管理水平。

五、推动体制机制创新，增强发展内在动力

以市场化为导向，先行先试，深化重点领域和关键环节改革创新，争取率先突破，促进经济社会健康协调快速发展。

（一）加快户籍和土地流转制度改革

完善农民进城落户的配套政策和程序，按照“两分离一结合”的原则，鼓励农村居民向城镇集聚，实行城乡统一的户口登记制度，加快劳动就业、社会保障、土地承包、医疗卫生、文化教育、计划生育等相关政策与户籍制度改革的配套衔接。大力推行“土地银行”的管理模式，加快农村土地承包经营权流转，严格土地流转的程序，规范农村土地流转管理，切实提高土地流转实效，推进土地规模化经营。实施城乡建设用地指标增减挂钩试点，提高集体建设用地节约集约利用水平。完善征地补偿制度，切实保障农民土地权益。

（二）推进公共服务均等化体制改革

一是加快政府职能转变，推进乡镇机构改革，进一步强化社会管理与公共服务职能，加快部门职能特别是规划、建设、城管、环保等部门职能向农村延伸，严格依法行政，提高服务水平。二是深化教育文化体制改革，推进教师队伍人事制度改革，促进城乡基础教育均衡协调发展。三是深化医药卫生体制改革。完善城乡公共卫生体系、医疗服务体系和医疗保障体系。

（三）深化投融资体制改革

一是深化农村金融体制改革。推进农村信用社改制步伐，发挥服务“三农”发展的主力军作用。积极组建村镇银行，扩大小额贷款公司试点，进一步拓宽农村融资渠道。二是创新基础设施投融资机制。通过政府增信、资本金注入、特许经营权授让等方式，壮大投融资平台的实力。运用财政、税收、金融等经济杠杆，引导社会资本积极参与城乡基础设施建设、公用事业和生态环境建设。

第四章   保障措施

建立规划实施和评估机制，规范实施主体行为，使规划走向制度化、法制化和规范化。充分调动各方面的积极性，采取切实可行的措施，确保“十二五”规划各项目标任务的实现。

一、建立健全规划实施机制

充实完善规划体系，编制实施好专项规划，加强各类规划之间的相互衔接，为规划纲要的顺利实施提供有力支撑。一是切实把专项规划做深、做细、做实，具有可操作性，并在发展目标、空间布局、重大项目等方面与总体规划全面对接。二是加强发展规划与其它规划的衔接，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

二、大力实施项目带动战略

完善项目促进机制，完善重大项目储备库，精心谋划和实施一批重大项目。“十二五”时期，计划实施100多个重大项目，总投资达到100多亿元。加大项目申报和跟踪落实力度，积极争取国家和省上项目资金支持。强化重点项目管理，营造良好的建设环境，加强项目稽查和审计工作，确保项目质量效果。

三、加大招商引资力度

加强对招商引资工作的领导，围绕主导产业和优势产业，“招大商、引外资、建集群”，不断创新招商工作体制和机制，完善招商工作目标责任制和激励机制，形成全员招商的工作局面，增强发展支撑能力。不断优化投资发展环境，深化和完善服务承诺制，简化审批事项和办事程序。

四、加强和完善目标考核

牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，加快建立有利于协调发展的激励机制和约束机制。一是明确年度推进工作重点和推进措施，将各项任务和措施落到实处。二是建立完善规划评估、监督和调整修订机制，加强规划实施的跟踪和动态调控，自觉接受人大代表、政协委员、各界人士和群众对规划实施情况的监督检查。三是进一步加大行政效能监督力度，健全决策目标、执行责任、督办考核三个体系，确保规划顺利实施。

附件：1、杨陵区“十二五”国民经济和社会发展主要指标计划；

  2、杨陵区“十二五”重点项目计划。