关于印发《杨陵区农村人居环境整治美丽宜居乡村建设三年行动方案》的通知

中共杨陵区委办公室

杨陵区人民政府办公室

关于印发《杨陵区农村人居环境整治美丽宜居乡村建设三年行动方案》的通知

各镇党委、街道党工委，镇人民政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各人民团体，各国有企业：

《杨陵区农村人居环境整治美丽宜居乡村建设三年行动方案》已经区委常委会研究同意，现印发你们，请遵照执行。

中共杨陵区委办公室 杨陵区人民政府办公室

2018年7月3日

杨陵区农村人居环境整治美丽宜居乡村建设三年行动方案

为进一步加大农村人居环境整治力度，建设美丽乡村，全面提升农村生态宜居水平，按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《农村人居环境整治三年行动方案》（中办发〔2018〕5号）、中省农村工作会、陕西省第三次农村人居环境改善工作推进会等精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

（二）基本原则

——统一规划，分类施策。要按照乡村振兴战略总体规划，高标准、高起点制定农村人居环境整治工作全域规划；根据城乡一体化发展规划，明确各村建设定位，发展方向，分级分类进行建设，并长久坚持。

——示范先行、整体推进。学习借鉴浙江等先行地区经验，坚持先易后难、先点后面，每年打造一批示范村，探索积累经验，带动整体提升，全域推进、全面建设，补齐农村基础设施建设不平衡不充分的短板，以实现城乡一体、同步协调发展。

——注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，突出农耕文化元素，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、不填塘、少拆房，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

——村民主体、激发动力。尊重村民意愿，根据村民需求合理确定整治优先序和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。

——落实责任、形成合力。明确区部署，镇办抓落实，村组织实施三级责任，切实加强统筹协调，加大各级投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

（三）行动目标

到2020年，实现农村人居环境显著改善，农村道路宽畅便捷，农村垃圾处置体系基本完善，水冲式厕所全面普及，雨污水全面收处达标，村庄环境干净整洁，长效管护机制全面建立，农民环境卫生意识普遍增强，农村环境面貌全面提升，美丽宜居村庄实现全覆盖，打造省级以上美丽宜居示范村15个以上。

二、重点任务

（一）实施环境卫生整治行动

1.加大农村环境整治力度。要把整治农村环境卫生作为一项基础性工作，深入开展，大力整治，推动农村环境面貌持续好转。重点做好北环线、杨凌大道、107省道、高速、高铁等重点线路环境整治工作。以农村“三口”（村口、路口、农户门口）和村组街巷为重点，深入实施“六清”（清理粪堆、土堆、垃圾堆、柴堆、草堆、杂物堆），集中整治“十乱”（乱贴乱画、乱搭乱建、乱扔乱倒、乱堆乱放、乱拉乱挂），彻底实现“三净”（村容村貌净、村组道路净、农户庭院净）。大力整治农村电网、通讯线路乱拉乱接问题，实现农村线网安全规范布设。

2.规范农村生活垃圾收处。按照城乡一体要求，健全“户分类、村收集、镇转运、区处理”长效机制，配套各类环卫设施，配齐村级保洁员，加强保洁人员管理，全面推进农村垃圾分类收集转运，实现垃圾分类全覆盖，促进垃圾收处规范化。积极开展秸秆、柴草等农业废弃物粉碎再利用工作，促进农作物秸秆再综合利用。禁止直接焚烧和露天堆放垃圾，取缔不符合环保要求的各类处理设施。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点清理整治“垃圾山”“垃圾围村”及建筑垃圾“上山下乡”，从根本上解决农村环境脏乱差的问题，实现农村垃圾集中收集点、生活垃圾处理率达到100%。

3.加快普及农村清洁能源。坚持“政府引导、市场化运作、合理负担、惠及民生”和“凡炕必改，非改必拆”的原则，积极推广电力改炕等新技术，大力实施农村煤改电、改炕取暖等清洁能源替代工程，2018年实现全区农村居民清洁能源替代率至少达到70%以上，2019年农村居民清洁能源替代全面完成。

（二）实施农村厕所革命行动

4.开展园（景）区厕所革命。按照旅游厕所标准，提升改造全区旅游景区、文保单位及旅游示范村公厕，新改建旅游公厕10个；新改建农业园区、小湋河及漆水河沿线公厕20座；改造提升家庭农场、现代农庄等新型农业经营主体内部厕所。到2020年，力争全区AAA级公厕达到5个，AA级公厕达到10个。

5.深化农村厕所革命。坚持方便群众和有效使用的原则，在各村公共区域附近新建改建村级公厕，实现自然村水冲式公厕全覆盖，力争二类标准达到5个。建立村级公厕管理运行机制，落实专兼职管护人员，确保正常使用。全面实施农户水冲式厕所建设工程，2018年底全面消除农村旱厕，实现水冲式厕所全覆盖，同时配套完成农村后街改造工作。

（三）实施基础设施全覆盖行动

6.完善农村基础设施。按照农村基础设施全覆盖、全到位的要求，硬化、整修村内街道道路，鼓励生态化铺装，有条件的实行“白改黑”。深入实施农村亮化工程，完善农村街道、道路、广场等亮化设施，实现公共区域全亮化。实施农村安全饮水提升工程，新建改建自来水管网，整修供水电力设备设施，保障群众正常安全用水。

7.健全雨污水收处设施。按照雨污分流的要求，加快完善农村雨水、污水管网，实现雨污管网全覆盖。以建设“A/O+MBBR”等低成本、低能耗、易维护、高效率的生物污水处理系统为主，实现污水全收处，确保处理过的污水达到一级A类排放标准。积极推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。将农村水环境治理纳入河长制管理。

8.全面建设农村湿地。按照“柔性治水”的要求，改造各村现有涝池、沟塘，建设村组湿地，村庄污水经处理达标后和雨水一并进入村组湿地。充分挖掘利用各类水资源，加快建设村庄流动水系和镇办人工湖，并将之与村庄井、湿地、自然河渠等连通，打造相互贯通、相互补充的水生态系统，实现“关中留水”目标。

（四）实施乡村道路提升行动

9.建好农村“四好”公路。拓宽改造乡村主干道路及通村道路，确保路宽不小于6米，车辆通行畅通。积极实施农村道路“白改黑”工程，不断提升道路质量，提高道路通畅性及行车舒适性。在有条件路段，道路两侧建设绿化带、自行车道及人行步道，实行人车分流，确保行人安全。大力实施生命安全防护工程、美化工程、亮化工程,争创省级“四好农村路”示范区。

10.提升改造园区道路。以保障群众生产需要为目标，结合农业综合开发、高标准农田治理等项目建设，对园区范围内道路进行提升改造，修建人行步道，实施绿化、亮化，不断提高园区道路整体水平。

11.打造精品旅游道路。围绕农耕文化主要特色，按照关中民居主导色调，对区内主要交通路口、道路沿线进行全面提升，建设交通枢纽景观节点，打造既各具特色、又统一联系的交通体系，将小湋河观光路、杨扶路、揉谷产业路、城南路及各镇办环线等打造精品旅游线路。

（五）实施农村风貌提升行动

12.绿化美化村庄。按照把村庄打造成景点的目标，加快建立以村庄片林及环村林带为主体，以道路绿化和庭院绿化为补充的村庄生态绿化体系。进村路、村内街道及农户门前要按照“三季有花、四季常青”要求，乔灌草搭配，建设绿化林带，实现一街一花、一街一景、一村一韵。引导农户在房前屋后栽种瓜果、花草和树木，培育打造花卉、林木和果树型“绿色庭院”。推行“见缝插绿”和“见空建景”式绿化，对村庄闲散地块、闲庄空院进行绿化，拓展绿化空间，打造景观节点。2020年，60%以上的村达到省级绿色村庄要求，创建国家级绿色村庄15个以上。

13.整治村庄风貌。开展农村违建及空闲破败危旧房屋集中清理行动，坚决拆除违章建筑、私搭乱建和空闲危破旧房，全面消除安全隐患。加强对全区农村民居建筑的规划管理，制定多元化农村民居建筑方案，确保建筑风格协调统一；有序开展农村风貌整治，展现关中民居特色。积极探索开展具有创意的乡村改造建设，体现村庄产业特点、时代特色和文化内涵。

三、实施步骤

根据示范引领，重点推进，全面整治的要求，明确各年度实施计划：

（一）2018年度：重点打造上川口、崔西沟、杜寨、黎陈、王上、毕公、新集、姜嫄8个示范村，在完善基础设施的基础上，全面进行绿化美化，整治外观风貌，建设景观节点，打造特色亮点；其余各村按照雨污管网、污水处理、湿地、农户改厕全覆盖的要求，全面完成基础设施类项目建设任务，初步建立农村人居环境整治工作管理机制体制。

（二）2019年度：重点打造20个示范村；进一步提升示范村建设成效，完善其余各村基础设施建设工作；逐步完善农村人居环境整治工作管理机制体制。

（三）2020年度：实现示范村全覆盖，全面建立并巩固农村人居环境整治工作管理机制体制。经过三年建设，农村环境面貌彻底改变，基础设施全面覆盖，各项管理运行机制全面建立，美丽乡村特色明显。

四、工作措施

（一）加强组织领导。此项工作在区委实施乡村振兴战略工作领导小组领导下开展工作，办公室设在区住建局。建设区委常委包抓示范村和区级领导包村工作机制，落实区、镇（街道）、村三级书记包抓主体责任，以切实加强对此项工作的领导，确保按期完成任务。

（二）强化规划引领。各镇办要按照乡村振兴战略规划及各专项规划，联系相关专业机构，充分听取群众及代表的意见和呼声，编制多规合一、统筹城乡、覆盖全域、分类分重点的乡村建设规划，形成一张群众看得懂、项目能落地、实施有保障的村庄发展蓝图。积极探索实施驻镇驻村乡村规划师制度，选派规划设计等专业技术人员驻村指导，为乡村规划科学编制、有序实施和建设监管提供保障。

（三）创新建设模式。创新美丽乡村建设模式，探索采取EPC工程总承包、PPP模式等方式建设，鼓励工商资本、社会资本通过多种形式参与农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治和美丽乡村建设。探索将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。

（四）加大资金投入。区财政局、住建局、农林局、环保局、文体旅游局、水务局等部门要加大中省项目资金争取力度，通过建立融资平台、包装PPP项目等途径加大资金筹措。区财政局要统筹整合相关资金，充分发挥政府投资的引导和撬动作用，采取直接投资、投资补助、以奖代补、先建后补等多种方式，拓宽资金渠道，建立多方筹资、共建共享的投入机制，加大投入力度，保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。

（五）健全体制机制。建立健全农村环境卫生管理长效机制，落实农村环境卫生村规民约和负面清单，建设爱心超市，与农户签订房前屋后“三包”责任书，引导群众养成良好的卫生习惯。建立农村基础设施及公共服务设施管理维护长效机制，制定污水管理运行维护等标准规范，分类制定农村生活污水治理排放标准，建立垃圾污水处理农户付费制度。推进专业化、市场化运行管护，推行农村垃圾、污水收处、绿化亮化等统一规划、建设、运行和管理。

（六）加强宣传引导。各镇办要通过召开村民会议、逐户走访、印发倡议书等多种形式，加大对村民的宣传引导，调动村民积极性，引导广大村民主动参与；组织开展美丽庭院评选、环境卫生荣辱榜等活动，增强村民荣誉感；组织开展专业化培训，把村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。爱卫办要积极开展农村环境卫生和健康教育全覆盖行动，培育文明健康生活方式，提高村民环境意识和文明素养。宣传部要组织新闻媒体加大舆论宣传力度，积极对外推介，扩大影响，形成声势。农工部、住建局要及时提炼总结人居环境整治、美丽宜居乡村建设的典型经验，加强专题报道和经验交流。

（七）强化督查考核。建立严格的目标考核体系，采取每周收集汇总进度，每月召开流动现场会，每季度进行评比的办法跟进督查，对评比优秀的部门、镇办、村给予资金奖励，对工作滞后的单位要严肃追责。考核办要将此项工作纳入各部门、各镇办年度目标责任考核，确保各项年度建设目标顺利完成。

附件：2018年农村人居环境整治美丽宜居乡村建设工作台账