政 府 工 作 报 告
2022年3月20日在杨陵区第十届
人民代表大会第一次会议上
杨陵区人民政府区长 李朝喜
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
区九届人大一次会议以来的五年，是杨陵发展史上极不平凡、极不寻常的五年，城乡统筹、脱贫攻坚、决胜小康、扫黑除恶等大事要事叠加，抗疫情、治污染、防风险、保稳定、促发展等挑战交织。面对一系列前所未有的大战大考，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在示范区党工委、管委会和区委的坚强领导下，加压奋进、攻坚克难，较好地完成了各项目标任务，为“十四五”开好局起好步奠定了坚实基础。
五年来，我们坚定不移调结构、促转型、提质量，经济实力大幅提升。地区生产总值从120.97亿元提高到157.78亿元，年均增长5.46%。农业增加值达11.3亿元，年均增长7.15%。社会消费品零售总额年均增长22.6%。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长6.87%和9.05%，绝对值均位居全省第二。力邦医药等一批投资过亿元项目签约入区，150个重点项目竣工投用，累计完成固定资产投资214亿元。新增规上工业企业40家，新增限额以上贸易企业74户，开皇广场等商业综合体建成运营。获评全国休闲农业和乡村旅游示范区，累计实现旅游综合收入88.2亿元。
五年来，我们聚焦使命兴农业、美乡村、富农民，乡村振兴全面起势。现代农业提质增效，高标准建成智慧农业示范园、高科农业体验园等园区，培育涉农企业40家、家庭农场78家、专业合作社142家，获评国家级现代农业产业园等荣誉，成功入选全国第一批农业现代化示范区名单。实施“四覆盖一提升”[1]工程。农村人居环境整治三年行动计划全面完成，农村无害化卫生户厕覆盖率达90.4%，创建省级美丽宜居示范村7个，乡村旅游示范村9个。农业农村改革深入实施，全国农村集体产权制度改革试点顺利通过国家验收。农村集体经济蓬勃发展，50个村（社区）年收入超过10万元，其中5个村超过50万元。
五年来，我们坚持不懈补短板、优秩序、提品质，城乡面貌日益改观。“一提升两改造两节点”[2]工程全面完成，老城区雨污分流管网全面建成，城乡公共交通通达率100%，城区供暖和农村清洁取暖基本实现全覆盖，一批老旧小区旧貌换新颜，垃圾填埋场、停车场、便民市场、街心花园等一批公共服务设施建成运行，城市“六乱”[3]治理有效，物业管理水平大幅提高，成功创建“省级文明城市”。常乐园保障房基本建成，杨村社区二期全面竣工，下代等城改项目有序推进，3.27万名农民进城进镇，城镇化率达到66.7%。
五年来，我们全力以赴抓脱贫、治污染、防风险，三大攻坚成效显著。如期高质量打赢脱贫攻坚战，83户117名建档立卡贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”[4]和饮水安全保障水平稳步提升，防止返贫动态监测帮扶机制有效落实，脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接不断巩固。污染防治攻坚战效果明显，中省环保督察反馈问题全面整改完成，大气优良天数由216天增加至276天，“三河两渠”环境持续利用率达87%，空气、水源、土壤环境质量持续提升。防范化解重大风险持续深化，经济、网络、金融、资源等领域风险隐患排查防范扎实有效。
五年来，我们用情用力办实事、惠民生、增福祉，社会大局和谐稳定。从严从细抓好疫情防控，2例确诊病例及时发现、及时救治，社区防控“十个必须”[5]32条措施在全省推广，防控人员保障“五个一”[6]经验做法被《人民日报》《陕西日报》等宣传报道。民生支出39.82亿元，占总支出57.6亿元的69.12%。城镇新增就业2.51万人，农村劳动力转移就业8.38万人。陕师大附中建成投用，新改扩建学校19所，新增学位7770个，城区“大班额”[7]问题基本解决。教育“四项改革”“三项革命”[8]成效显著。“健康杨陵”深入推进，标准化基层卫生院（室）实现全覆盖。城乡居民基础养老金、最低生活保障标准分别提高2.2%、6%。三级公共文化服务体系覆盖率、上等级率均达到100%。扫黑除恶专项斗争成效明显，率先在全省开展并创建成功“无黑无恶”示范区。连续两年获得全国信访工作“三无”县（区），连续三年获得全省信访工作先进县（区）。安全生产三年攻坚行动扎实开展，全区安全生产形势总体稳定。
五年来，我们持之以恒转作风、提效能、优服务，自身建设不断加强。坚决落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，以及赵正永严重违纪违法案以案促改、冯新柱案以案促改，政府系统“四个意识”牢固树立，“两个维护”更加坚决。持续强化党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，风清气正的政治生态持续巩固。坚持依法行政，严格执行“三重一大”[9]等议事规则，及时向区委报告重要事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大议案建议316件、政协提案240件，综合满意率100%，荣获全省“建设法治政府示范区”。
此外，民族宗教、统计审计、人民防空、史志档案、气象地震等工作取得新成就，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、退役军人和残疾人等事业实现新进步。
各位代表，2021年是实现第一个百年奋斗目标的收官之年,也是“十四五”规划开局之年。一年来，我们坚决贯彻落实省委、省政府安排部署和示范区党工委、管委会工作要求，在区委坚强领导下，面对国内外新冠肺炎疫情局部反复、经济不确定性不稳定性增加的复杂严峻形势，全区上下齐心协力、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在这场大战大考中交出了一份合格答卷。全年实现地区生产总值157.78亿元，同比增长2.2%;规模工业总产值增长20.9%;农林牧渔业总产值18.04亿元，同比增长6.8%；社会消费品零售总额增长7.6%;一般公共预算收入增长19.98%；全体居民人均可支配收入增长8%。
2021年，我们抗疫情勇担当，筑牢了“安”的防线。慎终如始做好常态化疫情防控，高标准完成第28届农高会、十四运会等疫情防控任务。西安疫情爆发之际，及时优化调整示范区（杨陵区）疫情防控指挥部体制机制，医务工作者白衣执甲、驰援西安，党员干部闻令而动、冲锋在前，广大企业和社会各界捐款捐物，全区上下万众一心、众志成城，构筑起联防联控、群防群控的铜墙铁壁，打赢了疫情防控总体战、阻击战。
2021年，我们稳增长优结构，提升了“进”的动能。现代冷链设备生产基地、帝通PE管材生产等项目建成投产，累计完成投资16.6亿元。成功引进丽彩医药产业园等10亿元以上项目3个。培育“专精特新”企业2家、“小巨人”企业[10]3家，新增规上工业企业5家，环球园艺产值突破亿元大关，盘活闲置企业3家。全区新增限上商贸经营单位26家、规上服务业企业5家，第三产业增加值83.56亿元，增长6.3%，全区经济迈出高质量发展新步伐。
2021年，我们强农业惠农民，夯实了“稳”的根基。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成高标准农田1.29万亩。成立专家成果实验示范基地5个，区内转化推广农业科研成果10余项，组建果业联合体1个，认定示范家庭农场和合作社10个，建成精品果蔬示范园10个，产业发展集约化程度达到78%，成为国家首批农业现代化示范区创建单位。积极探索村集体经济混合型经营机制，收入过10万元的村达50个。全国首单水果制种保险、全省首单蔬菜制种保险落地杨陵。大力实施花园乡村工程，深入推进村庄清洁行动，新建农村污水处理设施6处，成功入选村庄清洁行动省级先进县（区）。
2021年，我们抓环境促提升，展现了“靓”的风貌。扎实开展城乡环境大整治大提升工作并取得了显著成效，秉承“办好一场盛会、振兴一座城”的工作理念，按照“只留经典、不留遗憾”的工作标准，全区广大干部牢固树立“全区一盘棋”思想，同时间赛跑，以实干开路，以决战决胜的状态，攻坚克难，高位推进城乡环境整治提升工作，建筑物外立面、城市家具、园林绿化、广告牌匾、夜景照明、道路交通、花园乡村等重点领域顽疾问题得以解决，杨凌城乡面貌发生了翻天覆地的变化，为十四运会、残特奥会和第28届农高会营造了整洁、干净、清新、靓丽、文明、有序的良好环境。
2021年，我们惠民生促和谐，兜住了“保”的底线。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接统筹推进。就业创业服务持续优化，全年城镇新增就业5153人，农村劳动力转移15861人，城镇登记失业率3.15%，始终控制在4%之内。“双减”[11]政策全面落地见效，恒大小学二期启动建设，教育教学质量和人才培养体系全面提升。新建改建标准化村卫生室25个，在全省率先实现跨省、省内异地就医直接结算全覆盖，群众就医更加便捷。建成日间照料中心3所，改造提升农村幸福院6所，全区镇（街）社会工作站实现全覆盖，王上、田西村荣获第一批全国乡村治理示范村。十四运会和残特奥会等重大赛事服务保障工作顺利完成。“平安杨陵”“法治杨陵”建设深入推进，矛盾纠纷化解率达97.1%，网上信访事项及时受理率、按期答复率均为100%。扫黑除恶常态化开展，重拳打击建设环境领域和各类违法犯罪活动，群众的安全感不断增强。房地产、安全生产、食品药品安全等重点领域形势总体稳定。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，我们经受住了来自各方面的挑战，在推进改革稳定发展的进程中，取得了有目共睹的显著成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是示范区党工委、管委会和区委坚强领导的结果，得益于历届班子打下的好基础，离不开区人大、区政协长期以来的监督、支持和帮助，凝聚着全区干部群众的心血汗水！在此，我代表区人民政府，向各位代表和各位委员，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持杨陵发展的驻区单位、高校院所，武警部队官兵、消防救援队伍指战员表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士、公安民警、社区工作者和扶贫干部，致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程中仍然存在一些问题，主要是：经济总量不够大，带动性产业不强不多，新兴产业支撑不强，公共财政收支矛盾依然突出；城乡功能品质还需提升，民生领域和社会事业还有短板，资源环境约束趋紧，防范化解风险压力依然较大，改革开放仍面临着一些思想观念和体制机制束缚，个别政府机关和工作人员不担当、不作为现象依然存在。对这些问题，我们将在今后工作中下大力气解决。
今后五年目标任务
未来五年，是全面启航新杨陵、奋进新征程的关键五年。面向未来，我们将赓续红色血脉，牢记初心使命，在新时代“赶考”中交出优异答卷。根据区第十次党代会精神和“十四五”规划要求，本届政府对今后五年的工作提出如下建议:
总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以提升城乡环境面貌和居民收入为突破，紧扣关中平原城市群、西安都市圈建设战略部署，按照区第十次党代会工作要求，实施“三三五”战略（校地融合、产业富区、乡村振兴“三大任务”；田园大学城、公园城市、花园乡村“三园建设”；宜居宜业宜研宜学宜游“五宜”农科城），构建发展新格局、展现城乡新面貌，推动杨陵综合实力跃上新台阶、改革创新取得新成绩、融合发展树立新样板、生态环境实现新改善、幸福指数获得新提升，满足人民群众对美好生活的新期待，奋力开创杨陵高质量发展新篇章。
主要预期目标是：力争到2025年地区生产总值年均增长8%左右，达到210亿元；地方财政收入年均增长8%左右，达到3亿元。
重点做好五个方面工作：
（一）改革创新添动力，增强区域发展竞争力。坚决贯彻落实中省、示范区决策部署，积极稳妥推进体制改革，在变中求新、变中求进、变中突破,促进经济社会发展更加健康快速、规范有序。积极融入秦创原创新驱动平台农业板块建设，以城南路、杨扶路、产业路片区为重点，建设农业科技创新推广核心区，重点培育智慧农业、农科服务业等产业链创新链。做好西北农林科技大学未来农业研究院、杨凌职业技术学院新校区建设服务保障，建立更加顺畅的校地融合发展机制，推动更多科技创新成果就地转化。
（二）发展产业强实力，构建产业发展新格局。坚持领导带头包抓高位推动，优化项目评审、跟踪、签约、落地“一整套”服务流程。围绕示范区重点产业发展方向，聚焦“建链、补链、延链、强链”等环节，深化与杨凌农科集团等重点企业和功能平台的合作，重点引进一批契合度高、成长性好的链上企业，力争在引进龙头企业、重大项目上取得突破。支持“链主”企业[12]引进和培育配套企业，组建创新联合体，培育“专精特新”企业，打造一批市场领军企业、单项冠军和“小巨人”企业。完善低效企业退出机制，盘活闲置土地和僵尸企业，优存量、强增量。实施县域商业体系建设促农消费三年行动，建设若干特色鲜明的产城融合城市综合体和农村标准化便利商超，进一步释放城乡群众消费潜力。
（三）乡村振兴提能力，谱写共同富裕新篇章。聚焦示范区特色现代农业“1123”规划[13]，大力发展农业龙头企业，加快构建现代农业经营体系。以国家城乡融合发展试验区建设为抓手，以提升农业价值链、完善产业链、优化供应链为重点，深入推进农村一二三产融合发展，建设国家农村产业融合发展示范园。开展农村人居环境整治五年提升行动，实施城乡供水一体化工程，加强对农村建房风貌管控，农村污水治理管控和卫生厕所覆盖率95%以上，2023年底实现花园乡村全覆盖，创建省级全域旅游示范区。深化农村土地和集体产权制度改革，加快健全农村集体产权流转交易市场体系，到2025年实现村（社区）集体经营性收入100万元以上村10个。开展乡村振兴“十百千”[14]示范创建，打造省级乡村振兴示范村10个，建成乡村振兴示范镇2个。
（四）科学规划增引力，打造城市发展升级版。积极融入西安一小时都市圈，强化与周边区域基础设施互联互通、公共服务便利共享，满足群众对美好生活的需要。聚焦民生需求，坚持同步完善城市硬环境，优化发展软环境，以满足居民需求为着力点，完成老旧小区改造，推进城中村整治，解决停车难、交通拥堵、城市内涝等一批难点痛点问题；以提升城市品位为突破口，着力提高城区绿化亮化率，推进城区水系综合治理，不断改善城市生态环境。按照科学规划、合理搭配的原则，在城乡空闲地带，打造一批主题生态景观，让杨陵成为特色油菜花的海洋。
（五）改善民生聚合力，提升人民群众幸福感。严格落实“双减”政策，实施教育改革发展三年行动计划，提升义务教育质量，扩大公办学前教育资源供给，做优做强职业教育，推进特殊教育实现全覆盖，努力建设教育强区。深化医药卫生体制和医保制度改革，加强疾病预防控制体系和能力建设，提高应对突发公共卫生事件能力，不断提升医疗综合服务能力，满足人民群众更高水平健康需求。落实就业优先战略和更加积极的就业政策，持续推进“双创”基地建设，鼓励引导各类群体就业创业。深入推进文化惠民工程，培育壮大文化产业，重视和加强文物保护。完善养老托育服务体系，提升“一老一小”服务能力和水平，推动医养结合、康养融合发展。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，提高社会救助服务水平。坚定贯彻绿色发展理念，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，打造更高质量的生态杨陵。
2022年重点工作
2022年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％，全社会固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长10%，财政一般预算收入增长3％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和10％，城镇登记失业率控制在4％以内。
具体目标是：聚力抓好“一防两保五突破”。
“一防”：
——疫情防控：坚持“外防输入、内强管控”“加强人物环境同防”策略，压实“四方”责任、落实“四早”[15]要求，从严从细做好常态化疫情防控，提升核酸检测、流调排查、转运隔离等应急能力和疫苗接种能力，坚决守牢疫情防控防线。
“两保”：
——保障基本民生：践行全心全意为人民服务理念，深入破解民生难题，下大气力解决社会治理、缓堵保畅等群众急难愁盼问题，用心用情用力做好就业、医疗、教育等群众关心关注的民生大事。
——保护生态环境：贯彻习近平生态文明思想，认真落实黄河流域生态保护有关战略部署，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境持续好转，建设天蓝地绿水净景美新杨陵。
“五突破”：
——实现产业发展新突破：坚持稳字当头抓产业，开展延链补链强链，积极盘活僵尸企业和闲置低效用地，加快推进“腾笼换鸟”。主动融入和服务示范区“1123”特色现代农业规划，积极创建国家农业现代化示范区，不断优化我区农业产业布局。
——实现校地融合新突破：扎实做好西农未来农业研究院、杨职院新校址土地征迁、置换及各类重点项目用地服务保障。强化校地联动，搭建转化平台，推动农业科技成果就地转化。
——实现教育医疗新突破：实施“名校+”工程[16]，多措并举扩大普惠性教育资源供给，持续改善教育教学条件，打牢教育强区基础。深化医疗体制改革，改善群众就医环境，推进健康杨陵建设。
——实现城乡环境新突破：加强城市精细化管理，不断改善基础设施，实施城市增绿行动，持续巩固城乡环境大整治、大提升成果，加快公园城市和花园乡村建设步伐。
——实现自身建设新突破：加强区政府系统管理，强化作风建设，立规矩、清家底、解难题，立说立行、一抓到底，以高效率赢得高效益、以快节奏换来大发展。
全力以赴推进十项重点项目（中以智慧农业示范园、农村产业融合发展示范园、富春网营物联、智能化冷链成套设备研发及产业化项目、国家农业现代化示范区、恒大小学二期、老旧小区改造、清洁取暖、农村人居环境整治五年提升行动、城乡供水），辐射带动高质量发展迈上新台阶。
为实现上述目标，我们要重点抓好以下六个方面工作：
（一）抓实重大项目稳增长，激发追赶超越新动能
坚持项目引领。始终把重点项目建设作为经济发展的“牛鼻子”，坚持区级领导包抓项目责任制，建立重点项目推进“周例会、月调度、季小结”保障机制、全生命周期服务机制，以及挂牌督办、考核奖惩机制，强化用地、资金等要素保障，确保今年重点建设项目按计划顺利实施，力争固定资产投资增幅保持在合理区间。紧盯中省政策走向、资金投向，围绕西农科技成果就地转化，饲料、生物医药、农产品加工等产业延链补链强链需求，基础设施、公务服务方面的短板不足，重点策划一批创新能力强、产业带动能力大、辐射力强的产业化项目和基础设施项目，力争更多项目纳入中省盘子。
加强招商引资。将招商引资作为产业发展、盘活闲置资产的重要抓手，坚持“招大引强”与“延链补链”相结合，秉持投行思维，用市场化方式，开展产业链招商、精准招商，力争招引一批含金量、含新量、含绿量高的大项目、好项目，实现招商引资到位资金增长7.5%的目标任务。秉持“亩均论英雄”[17]理念，完善项目入区评估机制，从亩均增加值、亩均固定资产投资、亩均税收等方面严把项目入区关。引导和鼓励招商项目通过盘活僵尸企业和闲置低效用地方式入区落地，实现做优增量与优化存量的有机统一。
稳定工业增长。坚持载体建设和优化培育并举，整合工业集中区，为优质工业项目落地创造条件。实行“一对一”包抓“停减产”企业帮扶机制，扶持壮大传统产业。支持小微企业实施数字化、智能化、信息化技改扩能，提高企业核心竞争力。加大“规上工业”培育力度，强化企业动态监测分析，力争年内净增13家。
健全商贸体系。大力推进县域商业体系建设，稳住传统消费、培育新兴业态、夯实消费基础。支持开皇广场、居然之家等商业综合体提档升级。鼓励区内商贸企业开展线上线下结合、城乡区域互动的各类促销活动，培育“消费展”“购物节”等消费IP，释放城乡消费潜力。加快五泉隋唐小镇等研学基地建设发展，打造一批休闲农业示范点，扩大杨陵研学旅行影响力。建设揉谷商业综合体，推动兴良友量贩超市及配送中心建成运营，新建6个农村标准化超市，完善农村便民商业网点，全力打通商业体系建设“最后一公里”。
优化营商环境。实施新一轮优化营商环境三年行动，持续深化“放管服”改革，全面推广“不见面审批”“最多跑一次”。全面落实中省减税降费、减负抒困一揽子政策，让企业轻装上阵、焕发生机。规范政府采购和招投标，大力推进“双随机、一公开”[18]“互联网+监管”，严厉打击垄断经营、强揽工程、恶意拖欠农民工工资等破坏营商环境行为，保障企业和群众的合法权益。
（二）打造三大板块强基础，展现乡村振兴新亮点
打造特色现代农业板块。围绕示范区特色现代农业“1123”工程，结合国家农业现代化示范区创建，全力服务和保障农作物繁育、特色经济林果、特色蔬菜、现代化养殖4大板块建设，推动农业产业升级、效益提升、群众增收。高标准建设国家农村产业融合发展示范园，以揉谷产业路区域为中心，加快建设双模农业示范园、村集体经济产业园、杨凌国际草莓高科园等一批重点项目。以杨扶路沿线为重点，启动实施中以合作智慧农业示范园等千亿级设施农业项目，逐步实施老旧大棚改造工程，推动农业设施提档升级。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食生产。推动农业绿色发展，不断扩大农产品“两品一标”[19]认证覆盖面，新认证面积3000亩。培育壮大新型农业经营主体，实施高素质农民培训计划，培育职业农民200人以上。
打造花园乡村板块。以农村人居环境整治提升五年行动为抓手，着力打造一批生态良好、乡风文明、环境优雅、美丽宜居的花园乡村。实施乡村绿化美化行动，鼓励村民开展庭院绿化，利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设；加强乡村风貌引导，编制村容村貌提升导则，逐步规范乡村建筑风格、式样、色彩；持续开展“八清一改”[20]村庄清洁行动，推进农村治脏治乱常态化；挖掘、保护和开发优秀乡村文化、乡贤文化、家训文化，大力实施马家底、田西村等花园乡村示范村2A级景区创建工作，年内花园乡村覆盖率达到80%。
打造乡村振兴示范板块。实施全省乡村振兴“十百千”示范工程、乡村振兴杨凌样板创建行动，整合资源、发挥区域优势，全力推进揉谷镇省级乡村振兴示范镇建设，全面提升镇区综合承载力、发展带动力。持续加大农村基础设施建设力度，创建田西村、新集村2个省级乡村振兴示范村。深入实施农村高质量发展系统集成改革、国家城乡融合、数字乡村试点建设，组建股份合作制集体经济组织，探索“飞地”“飞楼”“飞铺”[21]等多种经济发展模式，稳慎推进宅基地制度改革和闲置宅基地盘活利用试点，持续扩大产权交易区域合作，激活农村资源要素，争取经营性收入50万元以上村5个，10万元以上村（社区）占比达60%。扎实开展全国乡村治理体系建设试点示范，完善社会治理网格化和村（社区）积分制管理，深化自治、法治、德治“三治”融合，推进农村治理水平现代化。
（三）建设生态宜居大学城，开创校地融合新局面
做好高校服务保障。把高校用地、安全、生活等服务保障作为我区的“头等大事”，建立校地沟通渠道和协调机制，一校一策、一校一档，高标准完成西农未来农业研究院、杨职院新校址土地征迁、置换及各类重点项目用地服务保障任务，当好“五星级服务员”。
建设公园城市。制定城市更新规划和年度实施计划。打通高干渠路等3条“断头路”，改造提升后稷路、杨扶路等路段，持续开展城市“六乱”治理，巩固创文成果。实施增绿添园工程，以公园袖带、道路林带、小区绿带为重点，加大植绿补绿增绿力度和密度。在城区主干道等主要节点，建设一批小游园、口袋公园。打造康乐路、西农路等5条示范街区，点亮文化标识，提升城市品位，打造具有农科城特色的城市新形象。
建设生态杨陵。践行绿色低碳发展理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，全面完成中央环保督察问题整改，防止高耗能、高排放、低水平项目入区，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展春季抑尘增绿，抓好夏季协同控制PM2.5和臭氧污染，加强区域联防联控和重污染天气应急应对。持续推进河渠“清淤”、农村污水处理设施建设和运营，实施漆水河、湋水河流域治理，不断提升区域水环境。加强农业面源污染和固体废弃物污染环境防治，推进城市生活垃圾分类处理，实现秸秆、畜禽粪污综合利用率均达到96%以上，垃圾分类覆盖率达到80%。
（四）五大提升行动增福祉，增强人民群众获得感
实施就业创业提升行动。聚焦高校毕业生、失地农民等重点群体，完善落实就业促进、职业人才培训政策措施，城镇新增就业稳定在5000人以上，年内实现劳动力转移就业1.5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，保持“零就业”家庭动态清零。实施技术创业行动计划，招引培育创新创业团队10家，年内组织开展各类培训不少于4000人次，发放创业贷款2000万元。
实施教育质量提升行动。深入推进课堂改革和县管校聘教育综合改革，实施“名校+”工程，探索西安铁一中托管第五初级中学办学模式，建立区内学校联合互动和优质教育资源共享机制，每所学校交流教师不少于10%，积极招聘名优教师，推动我区基础教育质量上水平。加快杨陵区职业教育中心新校区建设，建成投用恒大小学二期，增加城区学位供给，加强普惠性学前教育，力争全区普惠性幼儿园占比保持在95%以上。持续强化校外培训机构监管，推进“双减”政策落深落实。
实施健康杨陵提升行动。做好健康细胞建设和传染病、慢性病等重点疾病防控工作，改善提升基本医疗卫生保障服务水平，巩固增强公立医疗机构主体地位，推动优质医疗资源扩容下沉。持续深化医疗体制改革，深化分级诊疗和双向转诊制度，加强疫情防控、疫苗接种、医疗行为、职业卫生等重点领域综合监管，优化医疗资源配置，不断改善人民群众看病就医感受。加快示范型养老服务中心项目建设，打造医养结合“杨陵模式”。
实施文化惠民提升行动。加快旅游商品孵化平台等文旅重点项目建设，盘活运行隋唐小镇，加快全民健身中心项目建设。以省级全域旅游示范区创建工作为契机，启动全域旅游标识标牌、一码游杨凌等项目建设，推进研学旅行、乡村旅游等产业提档升级，年内实现消费收入1000万元。深入实施文化惠民工程，举办农民丰收节、首届干部职工运动会等文体活动，组队参加第十七届省运会，更好满足群众日益增长的文化需求。加强文物保护，加大非物质文化遗产的实物展示。
实施民生工程提升行动。聚焦老旧小区改造、交通缓堵保畅、物业服务提升等重点领域，着力补齐民生短板，提升群众生活品质。完成信用社家属楼、邮政新村等老旧小区改造任务。开展缓堵保畅专项行动，试点推行“潮汐车道+可变车道”[22]，设立8条“道路交通秩序严管街”，增加公共停车位，规范停车秩序，缓解交通拥堵。实施农科路南片区排水改造工程，破解城市内涝难题。打造3-5个“标准化物业管理服务示范小区”，以点带面提升全区物业管理服务水平。积极化解盛世豪庭等5个房地产领域风险，加快推进城改项目建设。加强基层退役军人服务站建设。做好城乡低保、医疗救助、临时救助等工作，守住保障困难群众基本生活底线。
（五）筑牢发展安全防护墙，提升人民群众安全感
从严从细做好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，压实“四方”责任、落实“四早”要求、强化区域协查，加强重点人员、重点场所、重点环节、重点部位疫情防控工作，不断提升常态化疫情防控效能。强化流调队伍、集中隔离点和防疫物资储备，提高信息化支撑水平，有序推进疫苗接种，完善应急预案，细化“横到边、竖到底”的网格化管理机制，全面夯实疫情防控的基层基础。
全力保障城市安全运行。聚焦交通、建筑施工、有限空间、特种设备、消防等重点行业、重点领域，持续深化安全生产专项整治三年行动，扎实开展燃气和危化品安全排查整治，坚决防范遏制各类安全生产事故。完善群防群治和综合治理机制,动员全社会参与公共安全,着力提高民众的安全意识、安全素质和自救互救能力。
妥善防范重大社会风险。加强债务风险预警监测，突出抓好政府隐性债务管理，遏制增量、处置存量。坚持和发展新时代“枫桥经验”[23]，强化各类社会矛盾源头排查化解，集中治理重复信访，稳妥解决信访积案，积极创建全国信访工作示范县（区）。推进扫黑除恶常态化，健全立体化信息化社会治安防控体系，依法严厉打击群众反映强烈的电信网络诈骗、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，全力推动“三个杨凌”[24]建设。
（六）加强自身建设提效能，推进政府治理法治化
旗帜鲜明讲政治。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，坚定不移做“两个确立”[25]的忠诚拥护者。巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验。坚持同频共振、上下一心，不折不扣高质量、高标准落实上级各项决策部署。加强政府系统督查检查，确保各项工作落地落实。
严格依法履职。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，认真办理人大代表建议和政协提案。修订完善政府工作规则、政府投资条例等，健全重大决策事前评估与事后评价机制，规范工作流程，提高工作效率。认真执行“三重一大”事项集体研究决策制度和民主集中制，自觉遵守行政决策程序，做到科学决策、依法用权。
勇于担当作为。坚持高站位和干实事相结合，把全部心思用在干事创业上、用在办实事求实效上，做到守土有责、守土担责、守土尽责。摒弃“新官不理旧账”的思维，系统破解历史遗留问题。集中整治“等靠要、推拖绕”等顽疾，切实解决干部队伍中的“庸懒散慢虚粗”问题。全面落实干部正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，充分激发广大干部干事创业热情。
带头过紧日子。持续优化支出结构，严控“三公”经费[26]，不搞形象工程，不盲目铺摊子上项目，确保一般性支出压减10%以上，将有限的财政资金用到发展紧要、民生急需、运转保障上，以政府的“紧日子”换取全区群众的“好日子”。全面清理核查国有资产资源，规范政府系统临聘人员聘用和管理。深化预算改革，强化预算约束。持续加大政府采购、招投标、工程建设及国有企业的审计监督力度，对违反财经纪律、肆意挥霍公款的将严查重处。
持续改进作风。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开展作风建设年活动，持续规范各类检查考核，精文减会、轻车简从，切实为基层减负。践行“一线工作法”，采取现场办公、调度等形式，推动问题在一线解决，决策在一线落实，成效在一线体现。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，马上办、坚决办，说一件、干一件、成一件。持之以恒正风肃纪反腐，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。
各位代表，各位委员，各位同志!新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和示范区党工委、管委会以及区委的坚强领导下，以虎虎生威的雄风，生龙活虎的干劲，气吞万里如虎的精神，把握机遇、勇立潮头、凝心聚力、埋头苦干，加快建设宜居宜业宜研宜学宜游农科城，奋力谱写新时代杨陵高质量发展新篇章，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开!
