推进三个更新 实现三个改造
奋力谱写杨陵新时代高质量发展新篇章
——在中国共产党杨陵区第十次代表大会上的报告
示范区党工委委员、杨陵区委书记 陈 辉
（2021年10月12日）
各位代表、同志们：
现在我代表中国共产党杨陵区第九届委员会向大会作工作报告，请予审议。
中共杨陵区第十次代表大会，是在“两个百年”奋斗目标历史交汇的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，解放思想、提振信心，动员全区各级党组织、广大党员和人民群众，凝心聚力、乘势而上、争先进位，奋力推动杨陵新时代高质量发展。
一、回顾奋斗历程，总结经验、坚定信心，全面凝聚奋进新时代的强大合力
区九次党代会以来的五年，是我区改革发展史上极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记习近平总书记对陕西提出的追赶超越定位和“五项要求”“五个扎实”，全面贯彻落实新发展理念，积极有效应对重大风险挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了各项目标任务，为开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。
五年来，我们始终坚持紧跟紧随、对标对表，“两个维护”更加坚决。区委全委会、常委会专题研究贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神具体举措，印发了《学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写杨陵新时代追赶超越新篇章的实施意见》《关于加快追赶超越争先进位推动经济高质量发展的意见》等文件，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。纵深推进扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿和生态环境、自然资源等领域违规违法问题专项整治，不折不扣推进党中央和省委各类巡视督察反馈问题整改，时刻做到对“国之大者”心中有数。扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改、冯新柱案“以案促改”，以及“讲政治、敢担当、改作风”等专题教育，全区上下“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。
五年来，我们始终坚持追赶超越、争先进位，综合实力不断增强。到2020年底，地区生产总值达到151.7亿元，比2015年增加43.4亿元，年均增长6.97%；社会消费品零售总额达到43.16亿元，比2015年增加28.5亿元，年均增长24.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到39615元和14623元，年均分别增长6.9%和8.8%，绝对值均位居全省第2名。大力实施“3631”[1]方略，扎实开展优化营商环境“十大行动”[2]，相对集中行政许可权改革取得新突破，151项许可事项实现集中办理，100项政务服务事项办理实现“最多跑一次”。先后被评为国家现代农业产业园、国家农业产业融合发展示范园，被列为全国返乡创业试点区、全国农村集体产权制度改革试点区、全国乡村治理体系建设首批试点区、全国美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批精选试点区、全国新时代文明实践中心建设试点区等。
五年来，我们始终坚持调优结构、做强产业，发展质效明显提升。坚持“一产显特色、二产补短板、三产强优势”，经济规模不断扩大，质量效益持续提高，三次产业发展比例由6.3：45.2：48.5调整为6.4:41:52.6。现代农业产业体系持续优化，三产融合示范园、高科农业体验园、农科蔬菜种业示范园等涉农企业集群加快聚集，“一区五带八大类”[3]产业格局加速形成；设施农业“五项技术”[4]推广和“两品一标”[5]认证范围持续扩大，获评国家级农产品质量安全示范区。工业经济持续壮大，量维生物、江河医药、吉泰药业等医药产业发展势头迅猛，富春网营供应链、阳湖冷链等产业带动能力强的企业相继建成投产，全区规模以上工业企业总量达到129家。落实减税降费政策，累计为企业减免税费1.85亿元，有效激发了市场主体活力。现代服务业进一步繁荣，开皇广场、风情商业街、居然之家等商业综合体建成运营，健康、养老、培训等服务业发展壮大，具有农科特色的休闲旅游业蓬勃发展，2020年旅游综合收入达到20.6亿元，较2015年翻一番。
五年来，我们始终坚持勠力同心、攻坚克难，“三大攻坚战”取得实效。脱贫攻坚顺利收官，就业创业、产业扶持、住房保障、教育助推和社会保障兜底等帮扶政策落实到位，现行标准下83户117人全部脱贫，防止返贫监测和常态化帮扶机制建立健全、运行有效。生态环境保护成效显著，中省环保督察反馈问题全面整改，“治污降霾·保卫蓝天”行动计划有效落实，农村清洁取暖在全省、汾渭平原率先实现全覆盖，“三河两渠”[6]环境明显改善，黑臭水体全面消除，农药化肥使用连年实现零增长。重大风险防范化解效果明显，累计化解政府隐性债务4.56亿元，风险等级持续下降；政治、经济、金融、社会等领域重大风险隐患排查扎实、化解有效，社会大局和谐稳定。
五年来，我们始终坚持立足乡村、服务“三农”，乡村振兴战略深入实施。累计投资4.5亿元改善农村环境面貌，升级改造农村公路130多公里，创建省级美丽宜居示范村7个，建设乡村振兴示范村8个，建成无害化卫生厕所1.65万余座、农村“三园”[7]360余座，评选美丽庭院100户。农村生活垃圾有效治理全覆盖，农村污水有效管控达到83%，农村人居环境整治三年行动顺利通过省级验收。建成新时代文明实践中心（站、所）84个、乡村学堂29个，宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、弘扬社会主义核心价值观等文明实践活动深入开展。在全省率先完成农村集体产权制度改革，农村宅基地和房屋使用权有效放活，一批农村闲置资源入市交易。设立500万元贷款风险补偿金，支持发展农村集体经济，46个村（社区）年收入超过10万元，其中5个村超过50万元，农村居民收入稳定增长。
五年来，我们始终坚持城乡统筹、建管并重，城市品质不断提升。城区“一提升两改造两节点”[8]全面完成，姚北、下代等城中村改造稳步推进，康乐市场、老法院片区等旧城改造项目有序推进，圣龙小区等8个老旧小区提升改造顺利实施，城区供暖基本实现全覆盖。老城区雨污分流管网全面建成，垃圾填埋场、停车场、便民市场、街心花园等一批公共服务设施建成运行。新投用公交车53辆，公共交通实现5角钱通票、城乡全覆盖。组建国有物业公司，安置小区物业管理水平大幅提高。城市“六乱”[9]治理扎实有效，“国家卫生区”“省级文明城市”创建成功。常乐园保障房基本建成，杨村社区二期全面竣工，3.27万名农民进城进镇，城镇化率达到66.7%。重点镇基础设施和公共服务设施不断完善，五泉镇、揉谷镇成功创建国家卫生镇。
五年来，我们始终坚持共建共享、普惠均衡，民生福祉显著改善。坚决打赢疫情防控阻击战，认真贯彻落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，举全区之力推进联防联控、群防群控，坚决落实“四早”要求，1例确诊病例及时发现、及时救治。社区防控“十个必须”32条措施在全省推广，防控人员保障“五个一”经验做法被《人民日报》《陕西日报》等媒体刊发。实施就业优先政策，建成标准化创业中心和区级创业孵化基地10个，累计新增就业2.51万人，农村劳动力转移就业8.38万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。推进教育优质均衡发展，新改扩建学校19所，新增校舍面积6.84万㎡、学位7770个。教育“四项改革”“三项革命”[10]全面实施，教育教学质量明显提升。“健康杨陵”建设深入推进，基层卫生院（室）标准化改造实现全覆盖。文化体育事业繁荣发展，三级公共文化服务体系覆盖率、上等级率均达到100%，“书香杨凌”、送戏下乡等文化惠民活动丰富多彩，杨凌马拉松、自行车邀请赛等体育赛事影响力持续扩大。医疗、养老保障扩面提标，实现应保尽保。城乡居民基本养老金人均待遇水平提高到181元，机关事业单位基础养老金实现“五连调”、年均增长5%。基层社会治理能力不断提升，“无黑无恶”创建扎实有效，公众安全感和执法满意度创历史新高。连续两年保持全国信访工作“三无”区、三年被评为全省信访工作先进区。
五年来，我们始终坚持从严从实、管党治党，政治生态更加清朗。坚持固本强基、自我完善，严格履行治党管党主体责任，党的建设全面进步、全面过硬。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，牢牢掌握意识形态工作领导权。抓党建促发展“三个三”行动[11]扎实开展，镇、村（社区）换届圆满完成，整顿软弱涣散基层党组织23个，村书记、主任“一肩挑”实现全覆盖。村（社区）干部大专学历教育被省委组织部在全省推广，纪念“光荣在党50年”做法被中组部调用。用活用好“三项机制”，注重在“急难险重”工作一线“选育管用”干部，提拔使用干部171名。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“四风”突出问题得到整治，基层减负工作扎实有效。持续深化政治巡察，不断发挥巡察“利剑”作用，届内巡察实现全覆盖。精准运用监督执纪“四种形态”，处置问题线索1816件，处理党员干部1921人次，立案382件，给予党纪政务处分375人次，政治生态持续净化。
五年来，我们始终坚持协调各方、凝心聚力，党的领导全面加强。区委常委会定期听取区人大常委会、区政府、区政协党组工作汇报，支持人大、政协依法依章程履职，及时召开区人大工作会议、区政协工作会议，党的领导核心作用充分发挥。构建大统战工作格局，民主党派、民族宗教、民营经济等各领域统战工作创新推进，爱国统一战线持续巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，党管武装、国防动员取得新进展。
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，我们克服了外部复杂形势带来的不利影响，顶住了经济下行的压力，纾解了新旧动能转换的阵痛，啃下了脱贫攻坚的“硬骨头”，经受了新冠肺炎疫情防控的大考，守住了不发生重大风险的底线，解决了一批难事，办好了一批实事，干成了一批大事。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向、科学指引，离不开省委、示范区党工委的正确领导、大力支持，得益于历届区委班子的实干担当、接续奋斗，归功于全区各级党组织和广大党员干部群众、社会各界代表人士的奋力拼搏、辛勤付出。在此，我谨代表中共杨陵区委，向所有为杨陵改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年奋斗之路，我们深刻体会到，办好杨陵的事情、开创美好未来，关键在于做到“六个必须”：必须牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，时时处处对标对表，确保方向不偏、落实有力；必须坚持发展是第一要务，积极践行新发展理念，主动适应新时代新要求，不断提升产业质量、壮大经济总量，切实在加快发展中破难题、惠民生、促和谐；必须一张蓝图绘到底，解放思想、实事求是，在深化对发展形势的认识中完善工作思路，与时俱进推动全区经济社会各项事业不断迈上新台阶；必须把改革创新摆在全局核心位置，坚持改革引领、创新驱动，积极搭建平台，在创新创造中不断培育新的发展优势、竞争优势，依靠改革添活力、增动力；必须坚持人民至上，问政于民、问计于民、问需于民，持续增进民生福祉，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持和加强党对一切工作的领导，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”理念，引导和带动广大党员干部群众勇担当、善作为，为杨陵高质量发展作出新的更大贡献。
五年的经验启示弥足珍贵，我们必须倍加珍惜，继续坚持并不断丰富和发展。与此同时，我们也要深刻认识到，杨陵发展不足、发展滞后的区情没有根本改变，发展不充分、不平衡的问题依然突出。主要表现为：产业基础薄弱、产业化项目支撑不足、骨干税源企业缺乏，综合竞争力还不够强；城乡基础设施配套不够完善，教育、就业、医疗、养老等领域发展水平与群众期盼还存在差距；党员干部思想僵化、作风不硬的现象依然存在，产业化干部、专业性人才短缺的问题亟待解决。
二、把握发展形势，抢抓机遇、乘势而为，全面锁定现代化建设奋斗目标
今后五年，是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会之后，乘势而上向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是杨陵适应新阶段、抢抓新机遇，打造新动能、厚植新优势，实现新发展、展现新面貌的关键五年。做好今后五年的工作，要正确看待形势，牢牢把握发展主动权。从国际国内形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，世界经济脆弱复苏、进入动荡变革期。但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从全省、示范区发展机遇看，习近平总书记先后3次来陕考察，对陕西作出追赶超越定位,提出了“五项要求”“五个扎实”，为我们进一步做好当前和今后工作指明了方向、提供了遵循。第十次省部共建会议明确了示范区“现代农业发展国家队”的定位，使我们进一步增强了带动旱区、服务全国的责任感和使命感。上合基地建设、国务院第三次《批复》、省委省政府《实施意见》，区校融合机制、农科教资源，以及自贸片区、综合保税区建设等，为我们借势发展提供了政策体制红利和广阔舞台。从我区发展趋势看，特色现代农业提质增效步伐加快，种业发展影响不断扩大，农产品加工、生物医药、涉农装备制造等三大特色产业初具规模，城乡基础设施逐步完善，创新创业方兴未艾，社会民生和城乡居民收入位列全省前列，杨陵即将迎来历史性突破窗口期、战略性机遇叠加期、产业升级势能释放期、城乡融合深入拓展期，开启新一轮高质量发展其时已至、其势已成、其风正劲！
今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在庆祝建党100周年大会上重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，把发展产业作为高质量发展的关键一招，以农业高科技服务业为主导产业，以招商引资、产业培育、强强联合为产业抓手，研究产业、引进产业、扶持产业、壮大产业、做成产业、形成产业集群，在干事创业中指方向、明任务，抓班子、带队伍，转作风、严纪律，提效率、出成绩，以产业发展引领产业更新、人口更新、城市更新，以产业发展改造观念、改造队伍、改造作风，促进产城融合、城乡融合、校地融合，推进治理体系和治理能力现代化，全面建成“三区三高地”[12]，实现经济行稳致远、社会安定和谐。
今后五年，全区的奋斗目标是：努力打造产业集聚、蓬勃发展之地，人才汇集、创新创业之地，环境优美、安居乐业之地，政风清朗、文明和谐之地，全面建设“宜居宜业宜学宜研宜游的农科新城”，实现“六个显著提升”。
——产业发展效益显著提升。现代农业示范作用更加显著，以育苗育种、特医食品、生物可降解材料等为代表的特色现代产业体系基本形成，一二三产比例大幅优化，农业高科技服务业主导地位更加凸显、质量效益稳步提高，农业高科技服务业增加值占生产总值比例达到15%。
——城乡居民收入显著提升。产业发展对城乡居民收入增加的支撑作用明显增强，劳动密集型企业带动就业人数持续增多，城乡居民就业能力和就业质量大幅提高，城乡居民人均可支配收入年均增长8%左右，全体人民共同富裕达到新水平。
——经济综合实力显著提升。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，主要经济指标增速高于全省，地区生产总值年均增长8%左右，力争到2025年末达到210亿元；地方财政收入年均增长10%左右，力争到2025年末达到3亿元；城乡空间发展格局全面优化，力争到2025年末全区常住人口城镇化率达到71%。
——民生保障能力显著提升。社会事业全面发展，就业质量稳步提升，创业带动就业动能持续释放，高质量教育体系基本建成，高中阶段教育和学前教育全面普及，健康杨陵基本建成，多层次社会保障和养老服务体系更加健全，公共服务均等化优质化水平不断提高；社会文明程度明显提升，社会主义核心价值观融入社会发展各方面。
——生态环境质量显著提升。国土空间开发保护格局得到持续优化，大气、水、土壤等环境质量持续提升，PM2.5浓度等主要指标逐年改善，环境承载力明显增强，资源利用效率、清洁能源发展、节能减排保持全省先进水平，碳达峰碳中和杨陵路径基本形成，生产生活方式绿色转型成效显著，城区绿化覆盖率保持在45%以上。
——社会治理效能显著提升。全过程人民民主更加充分，依法治区迈出坚实步伐，行政效率和公信力不断提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固；信访积案化解、重复信访治理成效明显，重大突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制更加完善。
三、聚焦重点任务，找准路径、开拓创新，全面开启高质量发展的崭新篇章
今后五年，是杨陵现代化建设的关键五年。站在新的更高起点，我们要始终把抓产业作为高质量发展的关键一招，加快构建现代产业体系，以产业发展引领产业更新、人口更新、城市更新，奋力推动杨陵新时代高质量发展展现新气象、开创新局面。
（一）全力加快“产业更新”，打造高质量发展新引擎。我区体制特殊、区情不同，土地资源匮乏、财税收入枯竭、历史遗留问题较多，这些问题日积月累、相互缠绕，很多已经到了积重难返的程度，严重制约着我区经济发展，经济欠发达是我区最大的区情。我们要推动产业转型升级，与示范区形成互补搭配、错位发展，必须把农业高科技服务业作为我区主导产业，也就是把农业科技型企业作为主攻方向，在发展产业抓手上持续用力，推动产业质效双提升，带动财政收入和城乡居民收入大幅提高，切实让群众得到更多实惠。
一要加强招商引资。要以全球视野、战略眼光、精准思维，创新产业链招商、以商招商、资本招商、人才招商等方式，聚焦新农业TOP50，农业总部经济、楼宇经济、智能制造等重点领域，吸引更多头部企业、高精尖项目、产业链关键项目落户，力争每年招引到位资金65亿元以上。针对不同企业、不同行业特点，建立一整套包括土地、税收、奖扶政策等在内的阶梯政策体系，完善招商奖励激励政策，推动招商工作规范化、流程化。健全“引进、落地、投产、帮扶”全过程、全流程服务机制，形成流水线，组建企业“一对一”服务专班，力促项目尽快落地、投产达效。
二要大力培育产业。按照“先抓内容再抓载体、先抓产业再抓硬件”的原则，做好新赛道选择和培育,选取特医食品、生物可降解材料、育种育苗等具有发展前途的产业，引进、聚集、壮大农业新产业，形成以机关干部为链长、龙头企业为链主、农民专业合作社和生产基地为载体的产业链，一个链主企业带动一个链，一个干部服务一个链，一个链丰富一个产品线，通过建链、补链、延链、强链，逐链条逐产品迅速把现有的产业抓实抓好、做大做强。推动农业科技成果转化，探索“互联网+农业推广”模式，推动制定特色现代农业标准体系，培育技术输出渠道，向更大范围推广设施农业五项技术。加强与中国蔬菜流通协会、北京新发地市场等对接，打通农产品流通渠道，扶持农产品流通“单品冠军”；招引农业自媒体，培育发展网销等新流通渠道。依托小湋河、漆水河流域的自然景观、生态环境以及三级台塬自然风貌，将杨扶路沿线打造成关中地区“农业科技主题旅游目的地”，成功创建省级全域旅游示范区。
三要实施强强联合。加快推进“北上深杭”产业协同创新发展中心建设，加强政策、资本、科技等对接联系，想方设法与国内大型企业、机构、资本产生合作契机。学习借鉴新加坡淡马锡[13]、深发展、深圳国资委、合肥国资委发展模式，推进融资平台公司资产整合升级，着力构建农业产业的“淡马锡”。与北京相关资源、机构、高校、科研院所、CCTV17频道等知名机构合作，打造农业垂直孵化器，推动科技成果转化。充分发挥农业自贸片区的优势，主动结合农业领域国际投资贸易和农业对外开放新趋势，用好杨凌“试验田”，培育和引进一批涉农涉外贸易企业。动用各种资源与大型龙头企业强强联合，设立产业基金，参与到全国的产业布局当中去。依托产业基础，站在产业链顶端参与重塑现代农业产业链，试验实践新发展阶段的生产组织方式、投资模式、市场网络、分工体系和技术标准系统，推进产业链价值链的升级和延展。把各种行业峰会拉到杨陵来开，策划举办一批农业主题活动，让更多的农业资源在杨陵聚集，让更多的农业领域高端人才特别是产业人才在杨陵聚集，使杨陵成为在全国更具影响力、吸引力的农业活动、产业活动热点地区。
四要提高“两个收入”。要针对工作技术要求较低的、中低端劳力，引进一批劳动密集型企业，解决一批闲散劳动力、留守人员就业。要大力开展职业技能提升行动，加强高校毕业生和城镇青年、农村转移就业劳动者、失业人员、就业困难人员技能培训，重点围绕市场需求大、就业稳定性高的项目，广泛开展订单式、套餐制培训，切实增强技能培训的针对性和实效性，全面提高就业能力和水平。要以育种育苗为农业主导产业，下气力培育猕猴桃、无花果、火龙果、葡萄、西红柿等一批精品果蔬品种，做大做强育种育苗、嫁接服务、设施栽培、农业技能培训等特色产业，以特色产业引领现代农业发展，切实增加城乡居民收入。
（二）全面推进“人口更新”，激发高质量发展新活力。当前，我区人才匮乏现象较为突出，人才队伍不稳定、人才流失现象严重，等等，这些现象与履行国家使命、打造“三区三高地”的目标任务需要严重不符，已成为影响和制约我区高质量发展最为严重的瓶颈因素，也成为城市人口素质提升和结构改变的主要障碍。杨陵区要在新时代高质量发展中，闯新路、开新局、抢新机、出新绩，必须“想一套办法、聚一批人才”，变要人才来为人才要来，着力打造人才集聚“洼地”。
一要着力吸引人才。杨凌房价并不高、生活成本较低、城市环境优美，我们要坚持乡村振兴、城乡融合、产城融合一体打造、一体推进，推动农村、城市、企业同频共振，实现人、产、地等城乡要素自由流动。通过发展产业，搭建载体平台，用产业带动就业，创造就业机会，吸引更多的高素质人才、科技人才就业创业，让他们在杨陵工作、生活、定居，进一步集聚、汇聚、凝聚更多高层次人才服务产业发展。
二要大力引进人才。始终坚持党管人才原则不动摇，强化“一盘棋”思维，推进实施高层次人才引进计划。探索建立人才共引共育共用机制，改进完善人才激励措施，探索柔性引才引智机制，探索推行“城市合伙人”制度，招引高层次人才、高新技术企业，打造产业发展共同体。以农业科技小镇、产业研究院为依托，招引专业团队，推动资本、科技、人才、产业集聚，让人才创造活力迸发、聪明才智充分涌流。强化区校人才交流合作，探索实行“科学家实践中心”制度，建立农业专家智库，促进农业科技成果就地转化。
三要竭力留住人才。聚天下英才重点在请，核心在引，关键还在于要竭力留住人才。留住人才就要致力打造人才建功立业的广阔舞台。让各类人才在经济社会发展最前沿去大显身手，充分发挥他们的专业优势，为产业发展、科技创新、经济建设等提供智力支持。要用好激励机制，打破人才发展“天花板”，着力解除他们的后顾之忧，切实既留住人更留住心，为引才留才提供良好的环境支撑和制度支持。要建立健全人才教育培训机制，拓宽培训新领域、新内容、新方法。建立各类人才培训相适应的激励机制和管理监督机制，使人才队伍建设工作规范化、制度化。
（三）努力推动“城市更新”，彰显高质量发展新形象。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。城市更新在盘活低效空间、推动产业升级中发挥重要作用。
一要加快产业载体建设。产业载体建设是城市更新的重要内容，要通过现有资源、产业基础狠抓产业载体建设，加快推进城市更新。三产载体建设，要打破城市和农村建设用地局限和现状格局，高标准编制产业发展规划和老城区开发改造规划，优化产业布局，构建科学合理的城市功能区。加快推进康乐市场改造、老法院片区、北办公区建设，建设高品质写字楼，打造若干城市综合体、产业中心，推动产城融合。招引研发和销售类企业、现代服务企业、都市型工业和各类总部企业入驻，发展农业科技服务业，打造楼宇经济聚集区。二产载体建设，要抓住发达地区医药产业转移的有利时机，加快推进标准化厂房建设，实施“腾笼换鸟”，盘活“僵尸企业”，拓展工业发展空间。一产载体建设，要打通商业模式，把杨陵农田和农地变成特色现代农业模式、农业技术、农业装备推广窗口和展销平台。
二要提升城市建设品位。要实施增绿添园工程，完善城区绿地系统，对新时代广场等重要节点，以及边角地、闲散地块进行改造提升，建设街头绿地、小游园及景观小品。要大力实施道路畅通工程，建设国道344、省道104城市过境公路，实施杨扶路等一批县乡公路“白改黑”，拓宽改造区内重点路段，全面改善路域环境。打通断头路，畅通微循环，构建由线到网、区域和周边内外双循环的大交通网络格局。要加强城市内涝治理，按照海绵城市理念，对五胡路、姚安十字、建材市场等雨季易发生内涝的路段进行综合治理，改造排水管网，建设调蓄池等设施。要重点抓好老旧小区、城中村、便民市场、城市公共停车场等改造提升，进一步完善城市功能、提高城市承载能力。
三要提高城市管理水平。深化完善网格化管理体制机制，着力推动管理理念、管理模式、管理手段创新，让城市更加宜居宜业。要实施拆零拆违专项行动，对老城区各类违章建筑、临时危旧建筑进行拆除改造提升，确保做到存量清零、不增新量。要大力开展环境卫生整治行动，加强城市容貌整治，持续巩固国家卫生城市、省级文明城市创建成果。要围绕“管理长效化、运行有序化、小区物业化、门前三包化”等要求，不断完善和健全城市长效管理机制，积极探索城市管理新方法，实行网格化、扁平化、精细化管理，做到权限下放、力量下沉、重心下移，解决城市管理顽疾，实现城市管理上水平，人民群众得实惠。
（四）深入实施乡村振兴，强化高质量发展新支撑。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
一要全面保障农业安全。坚持粮食生产党政同责，坚定不移落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，持续开展农村乱占耕地建房、违法占用耕地、撂荒地等整治工作，建立耕地动态监管监测机制，严守耕地红线，保障粮食生产。与驻区高校、科研院所、龙头企业打造试验示范基地，提高新技术、新品种、新模式示范推广水平。分类扶持新型农业经营主体高质量发展，培育领军型经营主体10家，创建省级以上示范社、示范农场80个。紧盯农产品生产全过程,建立健全特色现代农业标准体系，严把农产品生产质量关，严监管、保质量、强品质、创品牌，让杨凌农产品成为“质量安全”的“形象代言人”。
二要积极实施乡村建设行动。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，争创全国农村生活污水治理示范县（区），全面实施花园乡村建设，补齐农村基础设施欠账、短板，推进城市供水管网向农村延伸、数字乡村试点、农村电网改造升级等工程，农村基础设施、公共服务更加完善。支持发展乡村旅游、农科研学旅游等，推动农村一二三产业融合发展，稳妥推进国家城乡融合发展试验区建设。“共同缔造”[14]试点村占比80%，城市开发边界之外的村庄全部达到美丽宜居乡村标准，让广大农民群众获得感、幸福感和安全感持续提升。
三要巩固拓展脱贫攻坚成果。不断完善防止返贫监测帮扶机制，动态化开展精准帮扶，建立乡村振兴工作体系，实现脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接。着力发展壮大农村集体经济，力争利用5年时间，全区所有村（社区）集体经营性收入均达到10万元以上。加大涉农信贷支持力度，探索农业生产设施抵押贷款等金融服务新模式。持续深化农村土地制度、集体产权制度等领域改革，加强改革系统集成和协同高效，着力构建与践行新发展理念、推动经济高质量发展相适应的体制机制，为区域经济社会发展注入新活力、增添新动能。
（五）持续增进民生福祉，共享高质量发展新成果。始终坚持以人民为中心的发展理念，在幼有所育、学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、弱有所扶等方面迈出新步伐、取得新成效，让全区人民共享发展成果。
一要努力办好人民满意教育。加大教育资金投入，进一步优化学校规划布局，扩大公办学前教育资源供给，新（扩）建12所学校，新增1.3万个学位，积极推广“大学区+名校托管”制，实现教育优质均衡发展。建成职教中心，做优做强职业教育，推进特殊教育实现全覆盖。严格落实“双减”政策，实施教育改革发展三年行动计划，大力推行“三名”[15]工程，持续深化教育人事制度改革，深入开展“课堂革命”，努力建设教育强区。
二要全面推进健康杨陵建设。时刻绷紧思想之弦，持续抓牢抓细常态化疫情防控，坚决守好人民群众生命安全和身体健康。深入推进健康杨陵行动，积极创建省级健康促进县（区）。改革疾病预防控制体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，探索“医联体”建设，实施“互联网+医疗健康”行动，优化医疗资源配置，支持民营医疗机构特色发展。大力发展中医药事业，不断提升医疗综合服务能力。深化医保制度改革，提高医保基金使用效能，满足人民群众更高水平健康需求。
三要切实提高社会保障水平。落实就业优先战略和更加积极的就业政策，常态化开展线上线下招聘活动，精准服务保障高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业，新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业7.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭动态清零。构建多元化就业创业服务体系，持续推进“双创”基地建设，鼓励引导各类群体就业创业。深入推进文化惠民工程，建成全民健身活动中心，加强文物保护及非遗传承利用，扩大公共文化产品和服务供给，培育壮大文化产业。充分发展医养结合的多层次养老服务体系，建成示范型养老中心，引进5所养老服务组织，探索推广“物业+养老”、互助养老等新模式，大力发展托育服务机构，推动“一老一小”事业高质量发展。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，提高社会救助服务水平。
四要坚决打赢生态环境保卫战。认真践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的重要理念，统筹推进渭河流域生态保护和治理，扎实推进全域绿化，创建国家生态园林城市。持续开展工业企业污染防治，全力做好关中地区大气污染治理联防联控，推动空气质量持续改善。严格落实河（湖）长制，实施重点流域综合治理，全面推进小湋河、漆水河生态修复，农村污水管理管控实现全覆盖。推进农业面源污染治理，加强土壤污染重点企业监管，确保土壤环境质量总体保持稳定。构建现代化环境治理体系，打造更高质量的生态杨陵。
（六）加强创新社会治理，筑牢高质量发展新根基。全面贯彻总体国家安全观，持之以恒加强基层治理能力建设，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，有效防范和化解各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。
一要夯实基层治理基础。扎实开展市域社会治理现代化试点，深化街道体制改革推进基层社会治理创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高社会治理现代化能力水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新网格化服务管理，健全完善调解机制，推进信访法治化、信息化、规范化建设，加快区镇（街道）村（社区）三级综治中心建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强村民委员会规范化建设，减轻村级组织负担，提升村干部补贴标准，探索推进村干部专业化职业化。
二要完善应急管理体系。加强应急物资保障体系建设，实施应急物资储备项目，建立健全政府主导、社会参与的应急物资储备机制，形成政府、市场、社会之间的有机互动，构建坚强有力的保障体系。建立和完善应急救援预案，强化重大危险源、重要基础设施风险管控，增强危险化学品处置、紧急医疗救援、公共卫生事件、自然灾害应对等核心领域应急能力。完善应急管理体制机制，配合示范区建设三级应急综合指挥平台，促进应急、防汛、气象、交通等多个部门数据互联互通。组建应急管理综合执法机构，规范镇街应急管理执法职能，强化应急管理执法力量，提高应急管理执法效率。
三要推进平安杨陵建设。认真贯彻落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，健全共建共治共享社会治理体系，防范化解各种风险挑战，确保政治安全、社会安全、人民安宁。推进法治政府建设，认真落实《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要2020-2025》，扎实推进法治政府建设“六大工程”[16]。推进法治社会建设，深入实施“八五”普法规划，加强法治宣传阵地建设，不断深化法治宣传教育。持续推进法律“七进”活动，扎实开展更高水平“平安杨陵”建设，推进扫黑除恶常态化，深化拓展“无黑无恶”创建成果。加强安全生产和食品药品监管，完善应急管理、防灾减灾救灾体系建设。
四、围绕“三个改造”，从严从实、严管严治，夯实奋进新时代开启新征程的坚强保障
完成历史赋予的时代使命，必须全面贯彻新时代党的建设总要求，压实管党治党政治责任，转变思想观念、提高队伍素质、改进工作作风，让“三个改造”覆盖每个党支部和每名党员，为杨陵高质量发展提供强有力的保障。
（一）与时俱进改造观念。要不断解放思想、开拓创新、主动学习，始终对“国之大者”做到心中有数，善于从国家方针战略中提取有效信息，积极钻研推动杨陵发展的新思路、新方法。要树立产业观念，坚定产业发展的信心，增强研究产业的想法和劲头，不断提高产业思维认识。坚持举办产业大讲堂，引导干部主动研究、深入思考产业发展的趋势，提高抓产业发展的能力和水平，积极推动农业高科技服务业在杨陵落地生根。持续把精力向产业发展上聚焦，向高质量发展上聚焦，让先进的思想观念与发展目标定位相契合。增强产业服务意识，切实为企业排忧解难，大力支持和培育一批有活力、前景广阔、经济效益和社会效益俱佳的产业和产业集群。
（二）选育管用改造队伍。注重提升干部在工作中的招商本领、改革本领、两个收入本领、项目建设本领等，建立健全“选育管用”全链条机制，为推进全区经济社会高质量发展提供坚强组织保障。要拓宽视野“选”干部。深化干部人事制度改革，注重选用对产业有深刻理解、有见识、有方法的干部，及时将口碑好、实绩突出、考评优秀的年轻干部纳入干部储备库。要精耕细作“育”干部。健全年轻干部常态化跟踪培养制度机制，有计划选派年轻干部到产业发展、招商引资、项目建设、征地拆迁、乡村振兴等一线锤炼，着力增强“八项本领”[17]，提升“七种能力”[18]，不断优化基层干部队伍结构，着力打造杨陵特色党建品牌。要强化监督“管”干部。及时发现年轻干部苗头性、倾向性问题，做到早教育、早提醒、早纠正。坚持严管与厚爱相结合，不断完善容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的优秀干部撑腰鼓劲。要适时适岗“用”干部。坚持正确的用人导向，注重提拔使用在产业发展、征地拆迁等急难险重任务中扛硬活、打硬仗的干部。健全完善干部考核评价体系，充分发挥“三项机制”作用，半年开展一次“能上能下”，引导党员干部集中精力抓产业、抓落实、抓发展。
（三）驰而不息改造作风。要认真落实省委“勤快严实精细廉”要求，坚决破除形式主义、官僚主义，以优良作风推动杨陵高质量发展。持续抓好软弱涣散基层党组织整顿，积极开展“五强五好”[19]支部创建活动，统筹推进各领域基层党组织阵地标准化、规范化建设。严格落实党委(党组)主体责任、纪委监委监督责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化纪律观念，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉接受组织和人民的监督。持续加大政府采购、招投标、工程建设等方面腐败惩治力度，彻查房地产、金融、教育、医疗等领域腐败问题，狠治侵害群众利益的“微腐败”，竭力铲除“消极腐败”现象滋生土壤。深化政治巡察，抓实巡察问题整改，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。走好新时代新征程的“赶考路”，答好让杨陵人民更加幸福美好的问卷，是初心所在、使命所系。只要我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、示范区党工委的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，奋发有为、锐意进取、埋头苦干，就一定能够谱写好全面建设社会主义现代化强国的杨陵篇章，杨陵的明天就一定会更加美好！
名词解释
[1]“3631”：第一个“3”是要通过优化提升营商环境，解放生产力、提高竞争力、增添新活力；“6”是指工作的六个着力点：破障碍、去烦苛、增便利、善创新、优配套、筑坦途；第二个“3”是要强化组织领导、出台和落实各项政策措施、严格督查考核三个保障；“1”是要建设全省一流的法治化、国际化和便利化营商环境。
[2]优化营商环境“十大行动”：简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理、方便企业获得水电气暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本、开展县域营商环境监测评价、实施优化提升营商环境专项督查。
[3]“一区五带八大类”：规划建设100平方公里的现代农业示范园区；打造城南路智慧农业、产业路精品苗木、孟杨路设施果蔬、杨扶路高科农业、小湋河休闲农业等五大产业带；重点发展设施果蔬、经济林果、苗木花卉、中药材种苗、农作物良种、食用菌种植、现代畜牧业以及休闲农业等“八大类”主导产业。
[4]设施农业“五项技术”：新型大跨度双拱双膜保温大棚、水肥一体化、基质栽培、碳基营养及病虫害全程生物防控。
[5]“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[6]“三河两渠”：渭河、漆水河、小湋河，渭惠渠、高干渠。
[7]农村“三园”：果园、菜园、花园。
[8]“一提升两改造两节点”示范街建设项目：即西农路（右仁路—常乐路段）提升，康乐路（西农路—常青路段）、常乐路（小偃路—后稷路段）改造，老电影院饮食街和金鑫步行街改造提升。主要对三条主街道及两条饮食街的建筑外立面、商铺门头牌匾、沿街宣传牌匾、绿化和亮化工程及部分景观节点进行改造提升。
[9]城市“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。
[10]教育“四项改革”“三项革命”：“四项改革”即教师职称评审改革、教师全员聘任制改革、教师绩效激励改革、教师岗位工资升级分档改革；“三项革命”即食堂革命、厕所革命、浴室革命。
[11]抓党建促发展“三个三”行动：定规矩、立承诺、明目标，查问题、解难题、做示范，抓班子、善创新、促发展。
[12]“三区三高地”：力争到2025年把杨凌农业高新技术产业示范区建设成为干旱半干旱地区农业科技创新推广核心区、新时代乡村振兴发展引领示范区、特色现代农业发展引领示范区，具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地和产业高地。
[13]“淡马锡”：淡马锡模式就是淡马锡控股公司的经营方式。这种经营方式是以客户为导向，批量处理中小企业贷款担保申请、审批、放贷及风险控制，即建立“信贷工厂”提供中小企业融资。
[14]“共同缔造”：共建、共享、共谋、共评、共管。
[15]“三名”工程：名师、名校长、名校。
[16]法治政府建设“六大工程”：即法治政府建设“双驱”工程、市县法治政府建设评估工程、乡镇（街道）法治政府建设强基工程、法治化营商环境评价工程、政府工作人员法治素养提升工程和法治政府建设信息化推动工程。
[17]“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
[18]“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
[19]“五强五好”：队伍强、设施强、产业强、素质强、作风强，领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。
政策解读稿链接：图解中国共产党杨陵区第十次党代会报告
