2019年3月26日在杨陵区第九届人民代表大会第三次会议上
杨陵区发展和改革局
各位代表：
受区人民政府委托，现将杨陵区2018年计划执行情况与2019年计划草案提请会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年计划执行情况
2018年，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实中省各项决策部署，紧紧围绕追赶超越定位和“五个扎实”要求，聚焦落实“五新”战略任务，大力实施“3631”方略，开拓进取、埋头苦干，全区经济社会呈现平稳向好的发展态势。实现生产总值150.5亿元，增长9.1％，其中一、二、三产增加值分别达到7.8亿元、82.7亿元和59.9亿元，增长3.4％、13.5％和4.3％。财政总收入完成57163万元，一般预算收入完成32904万元。城镇常住居民人均可支配收入增长8％，农村常住人均可支配收入增长9.5％；实现社会消费品零售总额21.35亿元，增长11.6％；固定资产投资增长12.9％;新增就业岗位5020个，城镇登记失业率控制2.18％；人口自然增长率5.0‰。
（一）产业发展质效明显
一是农业增效发展。高标准建设国家现代农业产业园，新建设施农业大棚334亩，引进新品种70余种，推广新技术10余项。全面推进农业绿色发展，认证“三品一标”农产品119个、有机农产品2231亩，创建省级农产品著名商标13个。新发展家庭农场12家，职业农民累计发证1029人。开展技术劳务输出1万人次、创收过亿元。
二是工业提质发展。二三产业不断发展壮大。扶持民营经济发展和工业企业做大做强，兑现各类奖励扶持资金177.72万元，新增规上企业10家，22家企业被认定为省级成长梯队企业，7家企业被认定为陕西省民营经济转型升级示范企业。全年规模以上工业总产值增速达11.6%，增加值增长14％。
三是第三产业加速发展。兑现商贸流通奖扶资金293.5万元，组织上百户商贸企业举办特色商品展及促销活动，新增限上贸易企业12户、规上服务企业15户。农产品电子商务发展势头迅猛。农文旅融合发展迈出新步伐，举办农业休闲游、采摘推介等系列活动11场次，千余所学校、70万名各地中小学生入区开展研学旅行。
四是投资活力切实增强。积极开展招商引资推介活动，招商引资到位资金35亿元。富春集团投资8亿元的“如意仓”项目落户杨陵。阿里巴巴、京东等知名企业与我区共同打造农业产业联合体，阿里巴巴新型职业农民商学院揭牌成立，益之农葡萄园等3个京东农场落地建设，2家外资企业入区注册，外资招引工作实现“零突破”。固定资产投资完成35.49亿元，有力支撑了区域经济平稳较快增长。
（二）城乡发展统筹协调
一是乡村面貌明显改观。启动农村人居环境整治三年行动计划，投入1000余万元购置更新环卫设施设备。“四覆盖一提升”工程全面铺开，创新驻村规划师制度，王上、崔西沟等8个示范村农户水冲式厕所、雨污管网、污水处理和湿地建设等取得明显进展。
二是城市品质明显提升。“一提升两改造两节点”示范街区建设项目加快推进。城区绿化节水灌溉、城市点亮工程顺利完工，新增立体生态花墙5处、绿雕小品13个，绘制3D墙面“创意画”和艺术井盖436个，完成新桥路、康乐路等城区主干道路路灯亮化挂件。
三是基础设施不断完善。省道107、杨凌大道跨渭河大桥等项目加速推进，杨凌综合客运枢纽主体即将封顶，杨扶路五泉段改扩建、常青路北段等项目建成通车。团结路雨水管网改造等项目全面竣工，青少年活动中心主体完成。新建2处临时停车场。完成72个老旧小区供配电改造移交。开通K1路快速公交。垃圾填埋场二期扩容项目扎实推进，新(改)建公厕8座。
四是新型城镇化不断推进。五泉重点镇建设完成投资1.76亿元。揉谷姜嫄文化主题公园主体工程基本完工，秦丰社区即将竣工验收，法禧家园二期、集贸市场建设稳步推进。常乐园小区建设基本完成，杨村社区二期项目接近尾声。扎实推动新型城镇人口聚集，1万余名农民进城进镇。
（三）民生保障有力改善
一是基础教育质量持续提升。新集小学幼儿园、高新三小建成投用，永安九年制学校完成主体建设，第二小学改建和恒大小学建设加快推进，城区“大班额”问题得到缓解。基础教育改革持续深化,“智慧课堂”覆盖面进一步扩大，高水平师资持续引进，校园管理进一步规范，教育教学水平不断提高。
二是文体事业蓬勃发展。全面建成投用23个村(社区)基层综合性文化服务中心。建立“图书室+”阅读示范点75个,投放图书2.4万册。农民歌手大赛、汽车场地越野赛等品牌活动精彩纷呈，全年举办各类文化惠民活动150余场次。扶持支持文化产业发展壮大,发放扶持资金110余万。
三是医疗卫生服务能力不断加强。分级诊疗制度进一步完善，住院业务智能化审核全面试行。安宁医院建成投用，仁和中医院新院、康复医院等项目建设有序推进。城乡居民家庭医生签约率达49.7％，贫困人口签约率100％。五泉、揉谷镇卫生院等4个中医馆投入使用。
四是社会保障各项政策有效落实。特困人员供养水平全面提升,全年发放低保金573.39万元；基础养老金发放标准位居全省前列。农村劳动力转移就业1.96万人，新增城镇就业岗位5020个，城镇登记失业率2.18％。成立了2家居家养老服务中心，为52所农村幸福院配置治疗仪、按摩椅等理疗器材，养老服务能力和水平不断提升。
五是社会治理不断创新。扫黑除恶专项斗争扎实开展，破获黑恶势力犯罪团伙案件8起。网格化管理服务持续强化，网格事件办结率达98.32％。坚持源头调处，矛盾化解率达到87％。加大“七五”普法力度，创新开展“智慧普法”，参与人数达到万余人。新时代“十个没有”平安建设深入推进，安全生产、信访稳定、食品安全等工作扎实有效，社会大局和谐稳定。
（四）生态环境保护全面加强
一是积极落实环保督查整改要求。生态环保部大气污染防治强化督查组反馈的24个问题，除1个问题按计划推进整改外，其余均整改到位。中央生态环境保护督查“回头看”反馈的10个问题全部整改到位。二是坚决打赢蓝天保卫战。坚决落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六项措施，全区空气质量优良天数达到243天，比2017年增加16天。三是着力打好碧水保卫战。建成涝池21座、污水处理设施13座，农村自来水普及率达到97.5％，完成河道清淤30余公里，排查整治排污口177个，水污染防治工作成效明显。四是扎实推进净土保卫战。“一控两减三基本”管控措施得到有效落实，有效遏制了农业面源污染。
（五）改革创新成绩显著
一是营商环境不断优化。完成18个部门179项行政许可(审批)事项划转。办理“最多跑一次”企业投资项目备案171件。我区在全省上半年县域营商环境考核排名中，从2017年的第74位跃升至第13位。二是“双创”氛围浓厚。招引创新创业团队44家,发放创业担保贷款2000余万元。三是农业农村改革活力持续释放。建立了农村集体产权制度改革“1+5”政策体系。深化农村土地“三权分置”改革，域外流转土地达到1万亩，“两权”抵押贷款累计发放1.43亿元，位居全省前列。扎实做好农村产权交易试点工作。不断拓展“银保富”等农业保险范围，创新开展12个新险种试点，有效降低了农业生产风险。
二、2019年全区经济社会发展主要预期目标和任务
（一）主要预期目标
综合考虑各方面因素，建议2019年杨陵区国民经济和社会发展主要预期目标如下：
——实现地区生产总值增长8%-8.5%。
——实现农业总产值14.6亿元,增长5.5％。
——固定资产投资增长15.0％。
——财政总收入增长6.0％。其中一般预算收入增长3.4%-4.8％。
——社会消费品零售总额达到24.2亿元,增长13.5％。
——全体居民人均可支配收入增长9.1％；城镇常住居民人均可支配收入增长8.0％；农村常住居民人均可支配收入增长9.5％。
——招商引资实际到位资金50亿元。
——城镇新增就业岗位2000个，城镇登记失业率控制在3％以内。
——人口自然增长率6‰左右。
上述主要预期目标的确定，综合分析了区内外发展环境以及我们面临的机遇与挑战，既考虑了发展的需要，也考虑了发展的条件，充分体现了坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握高质量发展的要求，是积极进取的，也是经过努力可以完成的。
（二）主要任务
一是切实扩大有效投资。坚持项目带动战略，实施好重点项目建设。全年拟建设重点项目101个，年度计划投资42.96亿元以上。重点抓好富春网营物联智慧城市供应链中心、LNG城市应急储备调峰等一批重大产业项目，突出抓好乡村振兴农村基础设施项目建设，重点推进示范养老服务中心、恒大小学等社会民生项目建设，着力抓好城区雨污分流排水改造等基础设施项目建设。主动对接中省重大战略、重大政策、重大规划、重大项目，瞄准创新创业高质量发展、乡村振兴、基础设施补短板等政策投向，做细做实项目策划、论证、包装、储备，努力争取更多的中省预算内投资及试点示范项目。
二是着力推进产业发展。全面推进乡村振兴战略实施，促进农村一二三产业融合发展。高标准建设国家现代农业产业园和高科农业体验园，打造一批产业联合体。深入实施现代农业园区提质增效工程。积极探索“智慧农业”“创意农业”等农业新业态。大力实施质量兴农战略，全面实施现代农业绿色发展计划，积极创建全域绿色农产品示范县区。全面建立职业农民培训制度体系。加大工业企业扶持力度，培育一批规上企业，鼓励众兴、本香等企业升级发展。持续完善工业园区、五泉中小企业园基础设施，年内建成标准化厂房一期工程。用好用足贸易和服务业发展专项资金，引导一批贸易和服务业企业发展壮大。大力发展涉农电子商务，推动全域电商发展。持续推进研学旅行品牌化、产业化发展。
三是积极防范和化解重大风险。系统谋划政府债务化解工作，确保政府隐性债务总量不增长。优化投资结构，着力补短板、强基础，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。推动PPP项目取得实质性进展，多渠道筹集建设资金。加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快推动市场出清，释放大量沉淀资源。坚决打击违法违规金融活动，切实维护人民群众合法权益，保持经济运行在合理区间。
四是打好污染防治攻坚战。巩固中省环保督察整治成果，坚决打好蓝天保卫战，大力推进污染防治，全面完成农村清洁能源替代和取暖工程，不断扩大绿化面积，确保空气质量优良天数稳定增加。着力打好碧水保卫战，深入实施“水润杨凌”工程，不断推进“三河两渠”综合治理。扎实推进净土保卫战，严格落实“一控两减三基本”管控措施。推进城乡垃圾分类处理，全面普及智能垃圾箱，全力推进畜禽粪污资源化利用。
五是持续推进改革开放。全面完成深化党政机关机构改革，构建完备、规范、高效的机构职责体系。大力实施“3631”方略，不断优化提升营商环境。认真落实减税降费各项政策，深化政务服务“一次办结”改革，扩大“一次办结”事项范围。统筹推进财税体制改革、农村土地制度等各项改革工作任务。不断提高双创服务水平，招引一批创新创业团队，推进创新创业高质量发展。坚持招商“一号工程”不动摇，围绕主导产业，紧盯国内外知名企业，开展精准对接洽谈，加大招商力度，着力做好项目跟踪服务，强力推进项目落地实施，招商引资到位资金达到50亿元以上。
六是统筹推进城乡融合发展。聚焦打造新时代乡村振兴示范引领区的战略目标，深入实施农村人居环境整治三年行动，扎实推进“四覆盖一提升”工程，加快王上等8个美丽乡村示范村建设。完善城乡基础设施，启动国道344、康乐路西延段、乡村道路提升工程建设项目，完成S107等道路工程。加快老城区改造步伐，启动基础设施改造提升建设项目。不断推进新型城镇化建设，加快五泉镇、揉谷镇基础设施建设，推进中心社区安置步伐，年内实现5000名农民进城进镇。全面完成“一提升两改造两节点”，实施缓堵保畅工程，投放一批新能源公交车。改造完善老旧小区基础设施，着力提升城市精细化管理水平。
七是切实保障和改善民生。完成永安九年制等一批学校建设项目，解决城区“大班额”问题启动，促进优质教育资源共享，不断提升教育教学质量。深化“书香杨凌”建设，加快汽车运动休闲基地、全民健身中心项目建设，开展各类文体活动，丰富群众文化生活。完善分级诊疗双向转诊，落实好家庭医生签约服务，持续推进健康杨陵建设。持续开展大学生就业清零计划，做好返乡农民工、低收入户、失地农民等群体就业工作。进一步完善社会救助体系。扎实做好退役军人服务保障工作。深入推进“网格化+微民生”工程，不断完善网格化服务管理工作体系，提升社会治理水平。扎实推进新时代“十个没有”平安创建活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，统筹做好信访维稳、安全生产和应急管理、食品安全监管等工作，确保社会大局和谐稳定。
各位代表！做好2019年经济社会发展各项工作至关重要，意义重大，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻区委的决策部署，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，不忘初心、牢记使命，维护核心、忠诚担当，开拓创新、砥砺奋进，全力完成本次会议通过的各项目标任务，坚持高质量发展，落实国务院《批复》，加快“三区三高地”建设步伐，为追赶超越提供生动范本。
