杨政办发〔2020〕13号
杨陵区人民政府办公室
关于印发《坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的实施意见》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，各直属机构，各国有企业：
《坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的实施意见》已经区政府研究同意，现予以印发，请相关部门认真贯彻执行。
杨陵区人民政府办公室
2020年3月23日
坚决打赢疫情防控阻击战
促进经济平稳健康发展的实施意见
为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实中、省、示范区疫情防控有关决策部署，根据示范区管委会《关于坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的意见》（杨管发〔2020〕3号）文件要求，结合我区实际，现就疫情防控期间推动我区经济社会平稳健康发展提出以下实施意见。
一、强化统筹协调，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”
（一）坚决打赢疫情防控阻击战。各部门（单位）要切实履行相关防控责任，进一步提高站位、坚定信心、强化举措，坚持科学防治、精准施策，严格落实疫情防控各项措施，充分利用大数据等技术手段，做好对疫情严重地区以及境外输入人员的信息登记，坚决做到疫情不解除，管控不放松。（责任单位：区政府各工作部门、各直属机构、各镇办按职责分工落实）
（二）加强防疫物资和生产生活必需品供给保障。指导防疫和生产生活、畜牧养殖必需品生产重点企业做好防疫检测。建立防疫应急物资以及鲜活农产品运输“绿色通道”，坚决纠正各类“硬阻隔”交通行为，禁止随意设卡、挖断道路、阻碍正常行驶车辆等行为。鼓励支持疫情防控重点物资生产企业开足马力生产，增加防疫物资供给，密切监测水、电、油、气生产供应动态，提高应急处置能力，为疫情防控和复工复产提供坚强可靠的能源保障。（责任单位：区卫健局、发改局、工信局、交通局、农业农村局、水务局等按职责分工落实）
（三）全力稳定正常市场秩序。加强粮油、蛋奶、肉类等生活必需品储备和监管，完善应急投放机制，做好应急供应准备。支持重点商贸流通企业疏通货源，确保批发市场、城乡物流配送畅通，督促商超、便利店、社区供应点增加补货、补架频次，确保生活必需品供应充足、价格基本稳定。组织开展打击防护、消杀用品违法犯罪专项行动，加强价格和质量监管，严厉打击囤积居奇、以次充好、哄抬物价等各类扰乱市场的不法行为。（责任单位：区市场监管局、发改局、工信局等按职责分工落实）
（四）加速行政审批服务效能。加快推广“互联网+政务服务”模式，充分发挥“网上政务”服务平台作用，推行“网上办”“掌上办”“自助办”和“电话咨询预约办”，为企业申请办理疫情防控期间各类扶持政策提供便捷高效的服务通道，切实提高审批效率。对与疫情防控有关、需实行紧急审批的事项，特事特办、告知承诺，确保企业尽快复工复产。（责任单位：区行政审批局、发改局、工信局、交通局及各相关职能部门按职责分工落实）
（五）严格落实安全生产责任。切实落实疫情防控期间各类企业安全生产主体责任，强化行业管理责任，重点做好防疫物资仓储物流、运输配送等重点企业安全风险隐患排查，及时开展安全警示教育，防范安全事故发生。切实加强值班力量配备，加强疫情和安全形势研判，强化岗位责任制，严格执行领导干部到岗带班、24小时安全值班和安全生产、自然灾害等信息报送制度，坚决杜绝迟报、涌报、谎报、瞒报等情况。（责任单位：区应急管理局、各镇办等按职责分工落实）
二、抢抓农时，推动农业恢复生产
（六）抓好春季农业生产。做好春耕备播生产安排，加强越冬作物田间管理，协调指导农资经营企业搞好农业生产资料储备供应，确保夏粮丰收。在做好疫情防控的前提下，引导农民和各类经营主体有序下田、分时下地。继续抓好生猪稳产保供，以规模化养殖场为防疫重点，严格防控非洲猪瘟、禽流感等重大畜禽疫情。制定农作物技术指导意见，充分利用广播电视、网络、微信等手段，开展在线培训、在线指导、在线答疑和必要的实地指导，确保农业生产不受疫情影响。（责任单位：区农业农村局、各镇办等按职责分工落实）
（七）全力保障农资供应。鼓励区内农资电商企业实施网上订购农资服务，支持农资企业和经销商开展“点对点”生产、配送，确保农民有农资可用。对于采购量大、贡献突出的农资农产品电商企业，给予表彰和奖励。对种子、化肥、农药、饲料等农资生产企业复工复产开辟“绿色通道”，支持企业加快产能恢复，增加市场供应，保障春耕生产需要。（责任单位：区农业农村局、工信局、电商办等按职责分工落实）
（八）积极协调农产品销售。发挥好“杨凌农科”品牌带动作用，开展网络促销、基地直供和产销对接，鼓励我区企业积极参与农产品本地订购，帮助农产品开拓市场。积极组织农产品快速有序流通，确保农产品进城入店，保障蔬菜市场供应稳定。对疫情防控期间政府指定的平抑市场价格的农产品储运、销售企业，按照销售额给予10%的补贴。（责任单位：区农业农村局、财政局、工信局等按职责分工落实）
三、开展精准服务，有序恢复生产
（九）分类施策有序推进复工复产。在持续做好疫情防控工作的前提下，分行业有序组织复工复产，全面开展“八帮活动”助力企业复工复产，发挥好各“亲商助企专员”作用，对各类企业全程跟踪提供“一对一”的保障指导服务，全方位助力企业开展疫情防控和复工复产工作。区发改局、工信局、农业农村局、农业园区办分别负责制定落实重点建设项目、工业企业、农业产业化龙头企业和农业合作社“一企一策”包抓方案；市场监管局制定落实餐饮、酒店、小门店、小作坊等行业“一行业一策”包抓方案。（责任单位：区发改局、工信局、农业农村局、农业园区办、市场监管局等按职责分工落实）
（十）完善生产配套条件。破解职工返岗就业的政策障碍，开辟员工返岗绿色通道，优先保障复工企业核心员工、技术骨干及时到岗。全面抓好企业复工复产疫情监管，协调解决企业所需防护用品需求，指导和帮助企业做好防疫工作保障企业原材料等物资供应，及时协调解决生产设备、资金不足、疫情防控等问题，抓好原辅材料、重要零部件、建材、煤电油气等生产要素稳供保障，切实满足全面复产需求。（责任单位：区工信局、发改局、交通局、各镇办和各企业包抓部门等按职责分工落实）
（十一）落实各级各类扶持政策。积极梳理中省、示范区对相关行业的政策支持清单，推动相关政策落地，组织符合条件的企业积极申报。积极与示范区各行业主管部门对接，对疫情防控物资和生活必需品生产运输企业、受疫情影响较大的行业落实各级减缓税费政策；落实积极的财政政策，用好流动资金贷款贴息专项资金和民营企业纾困引导基金，减免承租国有资产类经营用房租金，鼓励社会性用房业主给予中小微企业一定的租金减免，切实降低企业成本；加强金融信贷支持，对受疫情影响还款确有困难的中小企业，鼓励各金融机构通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、延长还款期限、增加信用贷款和中长期贷款等方式给予支持，减免降低政府性融资担保机构对受疫情影响严重的小微企业担保费用。（责任单位：区工信局、财政局牵头，各行业主管部门按职责分工落实）
（十二）落实援企稳岗政策。加强与企业的沟通联系，全面开展线上招聘和就业创业指导，搭建岗位供求对接桥梁，鼓励企业招用我区常驻人员，稳定企业职工队伍。多种渠道满足企业用工和劳动者求职需要，落实社会保险费用减缓缴政策，延长办理社会保险缴费业务期限，对受疫情影响无力及时足额缴纳社会保险费的企业，可阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费。加强失业动态监测预警和劳动违约事件法律援助，对疫情造成的短期内失业人员激增、登记失业率攀升等情况，及时采取开辟新的工作岗位、支持劳动者自主创业等应对措施，减少相关纠纷，确保就业大局稳定。（责任单位：区人社局、工信局、财政局、医保局、农业农村局（科技局）等按职责分工落实）
四、推进重点项目建设，促进投资稳步回升
（十三）全力推进重点项目建设。在落实疫情防控措施和确保安全的前提下，全力支持项目开复工。落实重点项目领导包抓机制，制定复工方案，积极帮助重点项目单位协调解决水电气接入、资金落实等困难和问题，安全有序推进重点项目建设开复工。依托全省投资项目在线审批监管平台，全面推广网上收件、网上审批和网上出件，指导督促新建项目加快前期工作进度，确保及早开工建设。有序组织续建项目和已招标项目复工、施工。对受疫情影响未能按计划开工或进度滞后的项目，合理调整施工进度，确保完成年度建设任务。（责任单位：区发改局、行政审批局、住建局、自然资源局等按职责分工落实）
（十四）加大项目包装和招商力度。坚持补短板、堵漏洞、强弱项，突出公共卫生事业、应急保障体系、现代农业示范，持续包装、策划、储备一批重大项目，补齐区域公共服务、产业体系、基础设施等短板，增强发展后劲。精准开展招商引资，继续加强招商队伍建设，提前谋划布局疫情后招商引资工作方向和重点，筛选一批重点招商引资项目，并通过网络媒体、平面媒体、招商机构等渠道精准发布推介，努力在新一轮的招商引资竞争中抢得先机。（责任单位：区发改局、招商局、卫健局等按职责分工落实）
（十五）积极争取项目资金支持。密切关注中、省资金政策投向，围绕老旧小区改造、保障房配套设施、清洁能源取暖、人居环境改善、教育民政、工业技改等中省投资重点，加快项目前期论证、立项审批等基础工作，构建上下贯通、部门联动的资金申报争取渠道，提升资金争取成功率。及时将符合条件的中央预算内资金项目、专项债券项目、PPP项目，录入国家重大项目库并对外发布，拓宽融资渠道，破解项目资金瓶颈。高起点编制“十四五”发展规划，策划一批打基础、管长远、惠民生的重大项目。（责任单位：区发改局、财政局、住建局等按职责分工落实）
五、提前谋划，促进三产服务业逐步回暖
（十六）着力稳定商贸业发展。制定支持受疫情冲击的餐饮、住宿、零售等行业恢复运营平稳发展的政策措施，指导各商贸服务业和大型商业综合体及时调整战略，把握疫情过后的消费机会，抓住新生的市场，多渠道扩大消费市场，促进经济复苏。对宾馆、饭店、商场超市、农贸市场、小吃店、药店、理发店、洗衣店等服务行业，行业主管部门要制定疫情防控方案，积极促进恢复经营。加快发展电子商务，推进线上线下融合。积极谋划发展“夜间经济”，进一步释放消费潜力。（责任单位：区工信局、电商办、市场监管局等按职责分工落实）
（十七）全面促进旅游业回暖。引导和支持景区以及涉及旅游业务市场主体转型升级和改造提升，增加消费场景，进一步提升产品吸引力，为疫情结束后的市场需求反弹做好充足准备。围绕五一、端午、涉农展会、各类体育赛事等节假日，组织策划重点旅游促销展销活动。支持旅行社应对经营困难，开辟多种渠道，持续加大旅游精品线路、资源的对外宣传，精准引流，聚集人气，促进疫情过后旅游产业快速恢复和稳定增长。（区文旅体局、工信局、农业农村局等按职责分工落实）
（十八）推动文化产业加快发展。制定促进新闻出版、影视院线、广告印刷、锣鼓产业等文化企业恢复运营平稳发展的政策措施，加大对文化企业的扶持力度，优先购买受疫情影响较大的企业提供的文化惠民、新闻出版、广告印刷等公共文化服务项目。发挥文化产业协会作用，加强文化产业项目的策划与实施，积极争取省级文化产业发展专项资金。（责任单位：区文体旅局、发改局、各镇办等按职责分工落实）
