杨发〔2019〕1号
中共杨陵区委
关于印发《中共杨陵区委2019年工作要点》的通知
各镇党委、街道党工委，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各人民团体，各国有企业：
《中共杨陵区委2019年工作要点》已经区委九届六次全体（扩大）会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共杨陵区委
2019年2月13日
中共杨陵区委2019年工作要点
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是贯彻落实国务院《批复》精神的开局之年。2019年全区工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻中省、示范区各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，立足追赶超越定位，践行“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，紧紧围绕打造“三区三高地”目标，加快推进乡村振兴，深入实施“3631”方略，积极推动区校融合发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续推进党的建设新的伟大工程，努力实现经济社会高质量发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
2019年主要预期目标是：生产总值168亿元，增长8%；全社会固定资产投资40.1亿元，增长13%；地方一般预算收入增长3.4%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%。
一、坚持高质量发展，不断壮大经济综合实力
1.持续优化提升营商环境。大力实施“3631”方略，持续深化“放管服”改革，进一步简政放权，优化便民服务，全面落实减税降费政策，减轻企业负担。着力激发微观主体活力，全面落实中省、示范区关于促进民营经济发展的各项决策部署，着力解决民营企业融资难、融资贵问题，鼓励支持民营经济发展壮大。全力推进征地拆迁工作，保障企业基础设施和项目建设用地需求。深入开展建设环境整治，严厉打击破坏市场经济秩序的行为。
2.始终加强项目建设和招商引资工作。坚持和完善项目推进工作机制，认真落实项目统计工作责任制，推进项目建设质量效益“双提升”。完成年度投资40.1亿元。策划包装一批符合中省政策投向的重点项目，争取上级更多资金支持。围绕“231”产业招引领域，聚焦重点产业、锁定重点区域、瞄准重点企业，充分发挥驻外招商、委托招商机构和招商首约顾问作用，突出聚焦、精准，注重质量、效率，招商引资到位资金较上年增长20%。探索设立境外招商代理机构，招引外资企业入区发展。
3.推动工业企业提质增效。修订完善相关政策措施，支持重点工业企业做强做大，鼓励企业创新发展、转型升级。积极拓展新兴产业，整合节水灌溉、设施农业、育种育苗、农资农化等企业，提升产业链整体效益。持续妥善处置“僵尸企业”，释放沉淀资源。加快工业园区和五泉中小企业园配套基础设施建设，不断提升园区承载能力。
4.促进服务业繁荣发展。支持引导传统商贸服务业升级改造，支持开皇、隆发等商业综合体聚集人气，推动服务业商圈化发展。深入推进阿里巴巴新型职业农民商学院建设，整合做大涉农培训产业。充分挖掘两校资源，培育涉农科技服务业加快发展，不断增强发展新动能。加快研学旅行营地建设，加大宣传推介力度，全力打造杨凌农科研学旅行品牌。做强特色民宿、农业观光游，积极创建省级旅游示范区。扩大小湋河马拉松赛、汽车越野场地赛等赛事规模和影响力，推进体育运动产业化发展。
5.打好防范化解重大风险攻坚战。进一步加强政府债务管理，建立债务风险预警和监测机制，严控增量、处置存量，切实有效防范和化解债务风险。稳步推进融资平台与社会资本进行市场化合作，加强国有企业负债监管，有效降低政府隐形债务。设立有奖举报，探索建立监测平台，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为。增强忧患意识，未雨绸缪，排查隐患，妥善应对，有效防范和化解各种风险挑战，为推动经济高质量发展保驾护航。
二、紧扣贯彻落实国务院《批复》，全面实施乡村振兴引领行动
1.扎实推进特色现代农业建设。聚焦构建特色现代农业产业体系要求，深入推进农业供给侧结构性改革，发挥两校科教人才、科技成果支撑作用，完成好国家现代农业产业园相关建设任务，做强猕猴桃、食用菌、葡萄、设施果蔬、育苗等产业。聚焦构建特色现代农业生产体系要求，加快实施农业基础设施及老旧大棚提升改造工程，全面实施现代农业绿色发展计划，制定出台农业绿色发展技术体系，开展全域绿色农产品示范创建行动。聚焦构建特色现代农业经营体系，大力扶持涉农企业发展壮大，加快培育新型农业经营主体，大力引进和培育新技术、新品种、新模式、新业态。
2.积极推进三产融合发展。围绕申报农业农村部三产融合先导区试点目标任务，大力发展涉农电子商务，积极申报电子商务进农村示范县（区）项目，加强与阿里、京东的合作，搭建杨凌优质高端农产品展示交易平台。提升现代农庄集群品质，启动建设田园综合体项目，发展乡村经济。大力培育现代新兴服务业。
3.培育壮大新型农业经营主体。建立健全政策支撑体系，引导和支持家庭农场、农民合作社、现代农庄等发展壮大。实施合作社规范提升行动、推动形成利益联结紧密的合作机制。办好乡村振兴（社区）学堂。加大经济合作组织带头人、乡土专业技术人才和青年职业农民培训力度，开展职业农民培训1万人次。
4.加快推进“杨凌农科”品牌建设。聚焦绿色农业、农民培训、农技服务等领域，全力推动“杨凌农科”在品牌引领上实现新突破。建立“杨凌农科”农产品生产标准体系，扩大“三品一标”认证覆盖面。建立公益性和经营性农技推广有机融合的政策支持体系，组建杨凌农科现代农业科技服务公司。积极探索创意农业、实景农场、定制农业等新业态，持续扩大“杨凌农科”品牌效应。
5.打造生态宜居美丽乡村。坚持规划引领、统筹推进，编制多规合一的实用性村庄规划，加强农村建房许可管理。争取和创建住建部示范农房试点县区。加快王上、崔西沟等8个美丽乡村示范村建设，力争再创建2-3个省级美丽宜居示范村。高质量、高标准实施城乡人居环境整治三年行动计划，深入开展村庄清洁行动，整村推进非拆迁村农村水冲式厕所、雨污管网、污水处理、湿地建设工程，积极创建农村人居环境整治先进县（区）和省级“四好农村路”示范县（区）。大力开展美丽庭院建设，全面实施乡风文明建设工程，切实提高农村文明程度。实施数字乡村战略，依托“互联网+”推进农业农村现代化。
三、统筹推进融合发展，提高宜居宜业水平
1.完善城市基础设施建设。启动实施一批市政道路及乡村道路提升工程，年内完成省道107、雨污分流管网改造、后稷路北段等工程。建设LNG城市应急储备调峰项目。统筹推进老城区棚改建设，切实加快推进付家庄、下代、康乐市场旧址改造，积极实施西农路立交以西渭惠路以北片区综合改造项目。全面完成市民广场配套工程、阳光小区公寓楼建设项目，完成曹新庄垃圾填埋场相关建设，不断提升城镇人居环境。
2.提升城市管理水平。巩固“一提升两改造两节点”示范街区改造建设成果，持续推进城镇净化、绿化、亮化、美化水平，积极创建全国生态园林城市，全面提升城市形象和品味。严厉整治出店经营，加大城市“六乱”治理力度，启动五星蔬菜批发市场搬迁工作。实施缓堵保畅工程，持续开展车辆乱停乱放问题整治。持续推进智慧公交建设，不断提高交通承载能力。完善老旧小区、安置小区基础设施，推进小区停车位建设，开展物业管理服务提升行动，下茬规范犬只管理，着力解决群众关注的热难点问题。做好省级文明城市创建工作，建成杨陵区新时代文明实践中心。
3.加强重点镇建设。健全和完善重点镇建设管理体制机制，充分激发城镇发展活力。加快五泉农科小镇和揉谷康养小镇建设进度，完成五泉镇区市政道路工程，启动五泉镇杨扶路段街区立面改造（一期）项目，完善五泉中心社区基础设施。完成揉谷杨青路南延段建设，完成商业街后续工程，推动商户入驻。积极推进镇区集中供暖，加快镇办中心社区安置步伐，推动人口向镇区聚集，年内实现5000名农民进城进镇。
4.狠抓安全生产和市场监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化安全生产监管，加强安全生产执法检查工作，抓实安全生产宣传教育培训，坚决遏制重特大安全事故发生，确保实现安全生产事故起数、伤亡人数“双下降”。突出重点领域，狠抓关键环节，试行“智慧监管”，坚持从严抓好全区食品药品、市场秩序、产品质量监督管理。
5.维护社会和谐稳定。持续开展更高水平“平安杨凌”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力赖以生存的土壤，提高“三率一度”，不断提高公众安全感。切实做实社会治理网格化管理，提高网格化管理水平和网格体系治理能力。切实办好惠民十件实事。创新开展“七五”普法，着力提升法治化建设水平。持续推进“四社联动”、智慧社区建设工作，增强社区服务功能，提升社区服务水平。
四、切实保障和改善民生，着力提升民生福祉
1.打好污染防治攻坚战。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，深入实施“铁腕治霾打赢蓝天保卫战”三年行动方案。建立镇办空气质量监测微站，提升科学应对重污染天气能力。严格落实河长制湖长制，深入实施“水润杨陵”工程。深入推进“三河两渠”“黑臭水体”综合治理，落实城镇垃圾污水处理“提质增效”三年行动。推进城乡垃圾分类处理和资源化利用，持续推进农村安全饮水巩固提升工程，全面提升群众饮水质量。
2.办好人民满意教育。着力缓解城区上学难问题，基本消除学校大班额。坚持名校带动战略，探索建立名校托管工作机制。深化城乡学校结对帮扶，扩大区内优质教育资源，实施杨陵智慧教育示范项目。加大教育综合改革力度，开展教育后勤社会化管理试点。强化“两支队伍”建设，不断提高教育教学水平。
3.加强医疗卫生工作。全力支持民营医院建设，推动安宁医院建成投用，加快仁和、康复医院住院楼改扩建。持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗双向转诊制度，加快村（社区）卫生室标准化建设，提高家庭医生签约服务覆盖率。实施“互联网+医疗健康”工程，持续推进健康杨陵建设。扎实推进新一轮国家计生优质服务区创建。
4.发展文化体育事业。实施全民阅读行动，持续推进“书香杨凌”建设，支持鼓励发展实体书店和共享书店。完善公共文化服务体系，加强基层文化阵地建设和人才队伍建设。开展文体惠民系列活动，丰富人民群众精神生活。加快全民健身中心、汽车运动休闲基地建设，完成青少年活动中心室外配套设施建设，推动全民运动蓬勃开展。
5.提高就业和社会保障水平。积极落实各项就业政策，持续做好大学毕业生、返乡农民工、低收入户、失地农民等重点人群就业工作，全年新增就业岗位5000人以上。认真落实好低保优抚等政策，切实提高困难群众民生保障水平。维护退役军人权益，做好服务保障工作。建成示范养老服务中心，推进“互联网+”养老服务创新，大力发展医养结合。积极推行殡葬改革，加快推进寄思园公墓项目建设，倡导文明殡葬新风。
五、全面深化改革，推动重要领域和关键环节取得新突破
1.深化农业农村改革。加强对口联络，积极争取更多“三农”领域试验试点。深化农村土地制度改革，有序推进承包地、宅基地和集体建设用地“三块地”改革。制定出台农村闲置宅基地“三权分置”和闲置农房使用权出租管理办法，打造“共享村落”。加快推进农村集体产权制度改革省级试点，积极引进企业和社会资本参与项目建设，建设一批集体经济示范村；深化农业生产要素市场化改革，建设区域性农村产权交易中心。进一步完善“两权”抵押贷款制度，创新融资、担保等涉农金融新机制；扩展农业保险覆盖面，开展重要农产品价格保险、天气指数保险等试点工作。
2.深化机构改革。按照中省、示范区安排部署，全面落实机构改革各项任务，逐步实施区委、人大、政府、政协、群团组织、事业单位、综合行政执法和镇（街道）机构改革，强化机构编制管理刚性约束。以“放管服”改革为抓手，统筹推进行政审批便民化服务，持续转变政府职能。
3.深化行政效能改革。大力推进管理体制创新，建立精文减会长效工作机制，切实提高会议效能和行政效率。加强窗口单位管理，优化行政服务事项办理机制，整合办事窗口，提高便民服务受理质量，变“多窗受理”为“一窗受理”。建立健全和全面落实首问负责、一次性告知、并联办理、全程代办、限时办结等制度，探索“容错受理”，实现“最多跑一次”，切实提高服务效率。
4.深化干部人事制度改革。修订完善“三项机制”《实施办法》，制定《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，充分运用“三项机制”，不断激发干部干事创业活力，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。建立领导干部外出考察学习工作机制，制定年轻干部选拔培养计划，建立新入职干部和年轻干部培养传帮带的高效培养体系，着力解决干部队伍梯队不合理、能力不足、人才断档等问题。继续实施人才招引计划，选拔一批“双一流”高校毕业生充实干部队伍。
六、加强党的建设，推进全面从严治党向纵深发展
1.强化政治建设。把政治建设作为党的建设首要任务，切实加强政治领导、把准政治方向、提升政治能力、强化政治担当，严明党的政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深化“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚持问题导向，抓好专题学习、警示教育、公开承诺、对照检查、整改落实等重点任务。
2.强化思想建设。巩固发展“两学一做”学习教育常态化制度化成果，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，用好“学习强国”学习平台，持续抓好政治理论学习，建设学习型政党。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实“三会一课”、民主生活会等制度，严肃党内政治生活。加强思想引领，进一步巩固和扩大统一战线。严格落实意识形态工作责任制和“五项制度”，突出守正创新，成立杨陵区融媒体中心。建立健全舆情监测、报告、处理、反馈等工作机制。
3.强化基层组织建设。深入学习贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，推进基层党支部标准化、规范化建设。持续深入开展农村基层党组织抓党建促发展“三个三”行动，统筹推进各领域基层党支部规范化建设。做实非公企业和社会组织党建工作，不断提升有效覆盖水平。更加注重发挥党支部作用，严格落实各项制度，加强党员教育和监督管理，扎实做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作。
4.强化干部队伍建设。深入推进学习型干部队伍建设，充分发挥“智慧党建·杨陵先锋”、远程教育平台作用，加强党员干部政治理论、业务知识等学习培训。制定优化提升人才干部队伍若干措施，积极选聘驻区高校、金融机构高技能人才来区挂职。加强后备干部队伍建设，建立健全干部交流和培养锻炼工作机制，遴选中青年干部赴发达地区驻外招商、挂职锻炼、跟班学习，打造一批“农科先锋”。
5.强化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“关键少数、关键节点”，加大明察暗访力度，严查各种隐形变异“四风”问题，坚决防止“四风”反弹回潮，着力纠正形式主义和官僚主义，严肃查处庸懒无为，不作为、慢作为、乱作为，表态多调门高、行动少落实差和群众身边的不正之风，改作风树新风，推动全区党风政风持续向好。
6.强化纪律建设。严守党的六大纪律，严明政治纪律和政治规矩，强化纪律执行力，发挥纪律的刚性约束，坚持纪严于法、纪在法前，切实将纪律立起来、严起来。健全和完善监督体系，持续深化纪检监察体制改革，实现全区各部门、各镇办派驻监察机构全覆盖，充分发挥巡察监督和派驻监督作用，始终保持惩治腐败高压震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大监督执纪问责和监督调查处置力度，深化运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，营造风清气正的政治生态。
