关于印发《杨陵区区级储备粮管理办法》的通知

杨陵区区级储备粮管理办法

第一章  总  则

第一条  为加强区级储备粮管理，保证区级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥区级储备粮在政府宏观调控中的作用，维护粮食市场稳定，根据国务院《粮食流通管理条例》，参照《中央储备粮管理条例》《陕西省省级储备粮管理办法》等规定，结合我区实际，制定本办法。
    第二条  本办法所称区级储备粮，是杨陵区人民政府储备的用于调节全区粮食供求总量平衡，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或其它突发性事件等情况的原粮(小麦)和应急成品粮油(面粉、大米、菜籽油)。
    第三条  区级储备粮所有权和使用权属区人民政府。未经区政府批准，任何单位和个人都无权动用。

第四条  区发改局（粮食局）负责拟定区级储备粮规模总量、总体布局方案，报区人民政府批准后组织实施，并对区级储备粮管理进行指导和协调。
    第五条  区级储备粮管理应当严格制度，严格管理，严格责任，确保管得好、调得动、用得上，并节约成本、费用。

第六条  区发改局（粮食局）负责区级储备粮的行政管理，对区级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。
    第七条  区财政局负责安排区级储备粮的贷款利息、管理费用、轮换费用等财政补贴，并保证及时足额拨付；负责对区级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
    第八条  农业发展银行杨凌示范区分行负责按照国家有关规定，及时足额安排区级储备粮所需贷款，并对发放的区级储备粮贷款实施信贷监管。

第九条  区发改局（粮食局）具体负责区级储备粮的收购、库存、销售轮换等相关业务的组织实施和管理工作，定期统计、分析区级储备粮储存管理情况，并将有关情况及时报送区财政局和农业发展银行杨凌示范区分行。

第十条  承储企业具体负责区级储备粮的经营管理，并对区级储备粮的数量、质量和储存安全负责。依照有关法律、法规、规章以及国家标准和技术规范，建立健全区级储备粮各项业务管理制度，并报区发改局（粮食局）备案。

第十一条  任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用区级储备粮贷款或贷款利息、管理费用等财政补贴。

第十二条  任何单位和个人有权向区发改局（粮食局）等有关部门举报区级储备粮经营管理中的违规违法行为。区发改局（粮食局）等有关部门接到举报后，应及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应及时移送其他部门处理。

第二章 计划管理

第十三条  由区发改局（粮食局）、财政局根据全区宏观调控需要和财政承受能力提出区级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，报区人民政府批准。

第十四条  区级储备粮的收购、销售计划，按照区人民政府批准的储备规模、品种和总体布局，由区发改局（粮食局）、财政局、农业发展银行杨凌示范区分行共同下达承储企业。

第十五条  承储企业根据区级储备粮的收购、销售计划，具体组织实施区级储备粮的收购、销售。

第十六条  入库的区级储备粮油必须严把质量关，进行质量指标和卫生指标检测，禁止不符合质量指标和卫生指标的粮油入库储存。入库粮食应为当年收获的且质量达到国标三等以上，食用菜籽油质量达到国标四级以上，且符合国家卫生标准。

第十七条   区级储备粮油实行入库计划完成报告和检查验收制度。粮油入库结束后，承储企业必须及时向区发改局（粮食局）报告计划完成情况。区发改局（粮食局）负责对承储企业完成入库粮油数量、质量及储存安全等情况进行检查验收。

第三章  储存管理

第十八条  区级储备粮由具备相应条件的粮食经营企业代储。代储企业必须具备以下条件：

（一）具有独立法人资格国有独资、国有控股企业；

（二）具有一定仓容量规模的仓库(油罐、油库)，仓库(油罐、油库)质量性能、储存条件良好，符合国家《粮油仓储管理办法》和《粮油储藏技术规范》中对粮仓及油罐（库）的要求，安全设施齐全，具备相应的仓库配套设施;

（三）库区交通便利，不处于行洪水患、低洼易涝地区，防汛基础设施良好，库区环境整洁、布局合理;

（四）具有经过专业培训的专职粮油保管、防治、检验等管理技术人员，且持有相应的从业资格证书；

（五）具有检测粮油质量等级和储存品质必需的基本仪器设备和场所，具备检测粮油储存期间粮食温度、水分、害虫密度等手段和条件，具有粮情测控系统、机械通风系统和适合当地气候环境条件的科学保粮手段;
     （六）银行资信、经营管理和信誉良好，无违法违纪经营记录，没有发生过储粮安全和质量事故;
     （七）审核机关认为需要具备的其他条件。
    第十九条  区发改局（粮食局）在符合第十八条规定的粮食企业中，择优选定区级储备粮承储企业，并报区财政局、农业发展银行杨凌示范区分行备案。储备粮计划下达后，区发改局（粮食局）与区级储备粮承储企业(以下简称承储企业)签订区级储备粮代储合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。承储企业和计划发生变化时，应由区发改局（粮食局）、区财政局、农业发展银行杨凌示范区分行联合审核发文。
    第二十条  区级储备粮代储企业应严格执行有关储备粮油管理的行政法规、国家标准、技术规范、规章和各项业务管理制度;必须保证入库的区级储备粮达到规定的质量标准;对区级储备粮实行专仓储存、专人保管、专帐记载，确保区级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
    第二十一条  承储企业不得虚报、瞒报区级储备粮数量，不得在区级储备粮中掺杂使假、以次充好，不得擅自串换区级储备粮品种，变更储存地点，不得因管理不善或延误轮换造成区级储备粮陈化、霉变。

第二十二条 承储企业在进行储备粮收购入库时，不得低价购进高价入账；在依照指令抛售时，不得高价售出低价入账；不得以旧粮顶替新粮，不能以虚增入库成本等手段套取差价、骗取区级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。

第二十三条  承储企业不得利用区级储备粮及其贷款资金从事与区级储备粮业务无关的经营活动，不得以区级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。

第二十四条  承储企业应当严格执行《国家粮油储藏技术规范》，建立、健全防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

第二十五条  区发改局（粮食局）、财政局和农业发展银行杨凌示范区分行按照各自的职责，定期或不定期对承储企业执行本办法和有关粮食法规及粮油信贷管理有关规定进行监督检查，指导承储企业做好储备粮管理工作。

第二十六条  承储企业应当对区级储备粮的储存管理状况进行经常性检查；发现区级储备粮数量、质量和储存安全等方面问题，应及时处理；不能处理的必须及时报告区发改局（粮食局）。

第四章 财务管理

第二十七条   区级储备粮贷款实行库贷挂钩、专户管理、专款专用。承储企业应当在农业发展银行杨凌示范区分行开立基本账户，依据承储计划向示范区农发行申请储备粮贷款，并接受农业发展银行的信贷监管。

第二十八条  区级储备粮的贷款利息据实补贴，保管费用、轮换费用补贴和质量品质检验鉴定费用纳入区级财政预算，由区财政局会同区发改局（粮食局）核定。

第二十九条  区级储备粮储存轮换费用补贴实行定额包干，由区财政局将费用下达区发改局（粮食局），区发改局（粮食局）按规定标准及时足额拨付到承储企业。

第三十条 区级储备粮费用补贴参照省级储备粮费用补贴标准执行。

第三十一条  对于按政府计划轮换或抛售储备所形成的差价亏损，由区财政予以弥补；形成盈余的，专项挂账，用于弥补上述亏损。

第三十二条  损失、损耗的处理。定额内损耗的处理参照国家有关标准执行；超定额损耗，由承储企业自行承担。发生不可抗拒的自然灾害损失，由区发改局（粮食局）会同区财政局审核后报区人民政府核销。

第三十三条  区级储备粮入库成本由区财政局与区发改局（粮食局）共同负责核定，并会同农业发展银行杨凌示范区分行联合下达给承储企业。区级储备粮的入库成本一经核定，承储企业应当严格执行。任何单位和个人不得擅自更改区级储备粮入库成本。

第三十四条  承储企业必须加强财务管理，正确反映补贴收入。企业收到补贴后，应在财务报表中全额反应并及时归还农发行贷款本息。企业不得虚列、多列补贴收入，套取财政补贴资金。如有发生，一经查实，将严肃处理。

第三十五条  建立区级储备粮食台帐管理制度，承储企业必须按月上报有关台帐数据、财务报表和统计报表等。

第五章  轮换管理

第三十六条  区级储备粮油的轮换应当遵循有利于保证区级储备粮油的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。

第三十七条  区级储备粮轮换的办法参照《陕西省省级储备粮轮换管理办法》执行。按照国家《粮油储藏技术规范》及品质控制指标的有关规定，区级储备粮轮换实行计划管理和年度均衡轮换制度，常规储藏条件下，安全储存期小麦不超过 5 年、食用植物油不超过 2 年。区发改局（粮食局）依据储存年限和品质档案，每年年底下达储备粮油轮换计划。确因特殊情况当年不能完成轮换计划的，由承储企业依据粮油品质报区发改局（粮食局）审批。区级储备粮轮换允许有一定轮空期，轮空期一般为4个月。

第三十八条  区级储备粮的收购、销售、轮换原则上要通过规范的粮食批发市场公开进行，特殊情况也可以通过区政府规定的其他方式进行。

第三十九条  区级储备粮油实行轮换计划完成报告和检查验收制度。粮油轮换出入库结束后，承储企业须向区发改局（粮食局）报告计划完成情况，向农业发展银行杨凌示范区分行备案。区发改局（粮食局）会同区财政局、农业发展银行杨凌示范区分行负责对承储企业完成轮换的空仓和出入库粮油数量、质量及储存安全等情况进行检查验收。

第六章 储备粮动用

第四十条  区发改局（粮食局）根据粮食市场供求变化情况及《杨陵区粮食应急预案》的规定，加强粮油市场监测，适时提出动用区级储备粮的建议。出现下列情形之一的，可以动用区级储备粮：

（一）全区或部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动;

（二）发生重大自然灾害或其它突发事件需要动用区级储备粮;

（三）区政府认为需要动用区级储备粮的其它情形。

第四十一条 区发改局（粮食局）会同区财政局提出动用区级储备粮的具体方案，报区政府批准后实施。动用方案应当包括动用区级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第四十二条  区发改局（粮食局）根据区政府批准的区级储备粮动用方案下达动用计划。紧急情况下，区政府可直接决定动用区级储备粮并下达动用命令，启动应急预案。任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变区级储备粮动用计划。

第四十三条  区级储备粮动用结束后要及时补库。区发改局（粮食局）会同区财政局、农业发展银行杨凌示范区分行提出补库方案，报区政府批准后下达补库计划，由承储企业具体组织实施。

第七章 监督检查

第四十四条  区发改局（粮食局）、区财政局、农业发展银行杨凌示范区分行按照各自职责，依法对区级储备粮承储企业执行本办法及有关粮食政策法规的情况进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
     （一）检查承储企业区级储备粮的数量、质量和储存安全和管理状况；
     （二）有权向有关单位和人员了解区级储备粮的收购、销售、轮换计划及动用命令（计划）的执行情况;
     （三）有权调阅区级储备粮的具体管理资料、档案和承储企业区级储备粮经营管理的有关票据、凭证和档案资料;
     （四）对违法行为依法予以处理。
     第四十五条  在监督检查中，如发现区级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题时，应当责成承储企业立即予以纠正或者处理;发现区级储备粮承储企业不再具备代储条件时，应及时取消其代储资格。
    第四十六条  监督检查人员应当将监督检查情况做出书面记录，并由监督检查人员和承储企业的负责人签字。承储企业负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
    第四十七条  审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关区级储备粮的财务收支情况实施审计监督。
    第四十八条 承储企业对区发改局（粮食局）、区财政局、农业发展银行杨凌示范区分行及审计机关的监督检查人员依法履行职责应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉区发改局（粮食局）、区财政局、农业发展银行杨凌示范区分行及审计机关的监督检查人员依法履行监督检查职责。
    第四十九条  农业发展银行杨凌示范区分行应当加强对区级储备粮贷款的信贷监管。承储企业应接受农业发展银行杨凌示范区分行依法进行的信贷监管，对实施的信贷监管应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。
    第五十条 区发改局（粮食局）应当加强对区级储备粮的管理和检查，对存在的问题应当及时予以纠正;对危及区级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理；对出现亏库、短库、挤占挪用情况，要责成承储企业追回亏库、短库、挤占挪用信贷资金，并及时报告区财政局、农业发展银行杨凌示范区分行。

第八章  法律责任
    第五十一条  区发改局（粮食局）、区财政局、农业发展银

行杨凌示范区分行以及区级储备粮承储企业工作人员违反本办法相关规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、根据情节轻重，

给予纪律处分;构成犯罪的，移送司法机关处理。

（一）不及时下达区级储备粮收储、销售及轮换计划的；

（二）给予不具备储备条件的企业储备(代储)区级储备粮，或者发现储备(代储)企业存在不适于储存区级储备粮的情况不责成其限期整改的；

（三）接到举报、发现违法行为不及时查处的。

第五十二条  承储企业发生违反本办法有关规定的行为，由区发改局（粮食局）责成其限期改正；情节严重的，取消其代储资格，并追究承储企业主管领导和主管人员的责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）虚报、瞒报区级储备粮数量的；

（二）在区级储备粮中掺杂、掺假、以次充好的；

（三）擅自串换区级储备粮品种、变更储存地点的；

（四）因管理不善造成区级储备粮陈化、霉变的；

（五）拒不执行或者擅自改变区级储备粮收储、销售、轮换计划和动用命令的；

（六）擅自动用区级储备粮的；

（七）利用区级储备粮或其贷款资金从事与区级储备粮无关的经营活动，或者以区级储备粮对外进行担保或者清偿债务的。

第五十三条  违反本办法规定，挤占、截留、挪用区级储备粮贷款利息、管理费用、轮换费、擅自更改区级储备粮入库成本的等，由区发改局（粮食局）、区财政局、农业发展银行杨凌示范区分行按照各自职责责令其改正;有违法所得的予以没收，并追究主管领导和主管人员的责任;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十四条  违反本办法规定，破坏区级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁区级储备粮，尚未构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。

第九章  附  则

第五十五条 本办法自2020年7月6日起施行。

第五十六条  本办法由区发改局（粮食局）商财政局、农业发展银行杨凌示范区分行负责解释。