杨规〔2013〕003-区政府办003
杨政办发〔2013〕32 号
杨陵区人民政府办公室
关于印发农村环境卫生保洁管理暂行办法的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：
《杨陵区农村环境卫生保洁管理暂行办法》已经区政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
杨陵区人民政府办公室
2013年4月18日
杨陵区农村环境卫生保洁管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了从根本上改善我区农村环境卫生现状，实现保洁资金的效益最大化，根据《陕西省爱国卫生工作条例》，按照区委、区政府统一安排，通过实地调研、召开专题座谈会，结合当前的工作现状，特制定本办法。
第二条 农村环境卫生管理坚持集中治理与长效保洁相结合、政府补贴与群众自筹相结合、专业管理与市场运作相结合的原则。
第三条 农村环境卫生治理工作执行“户清扫、村收集、镇（办）清运、区处理”的管理模式，对村收集和镇(办)清运两个环节推行市场化运作，公司化管理。
第四条 环境卫生治理遵循属地化管理的原则。区爱卫办是农村村内道路清扫保洁工作的牵头部门，区交通局是农村过境主干公路清扫保洁工作的牵头部门，各镇办具体负责辖区内道路、镇点以及村组（社区）的环境卫生治理工作。
第二章 机构职责
第五条 区爱卫办职责
1.定期开展环境卫生法律、法规宣传活动。
2.制定全区农村环境卫生管理工作规划、规范性文件，安排阶段性工作并组织实施。
3.检查指导、监督考核各镇办农村环境卫生工作。
4.制订环境卫生管理专项资金年度使用计划。
5.定期组织开展健康教育及病媒生物防制活动。
6.组织创建卫生镇村、卫生单位活动。
第六条 各镇办职责
1.做好辖区内环境卫生整治工作的安排部署。
2.负责各村垃圾中转站等环卫设施的建设。
3.指导各村制定环境卫生管理村规民约，定期开展环境卫生法律、法规宣传教育活动。
4.镇办要成立专门机构，设环境卫生管理站（以下简称环卫站）负责辖区内环境卫生监督和管理工作。
5.鼓励各镇办采用公司化管理的模式，做好农村环境卫生的清扫、保洁、清运等工作。根据自身实际，严格按照招投标程序，遴选具备相应资质和经济实力的保洁公司，各镇办与遴选的保洁公司签订相关协议，保洁公司要交纳一定的保证金，保证金多少由保洁公司和各镇办协商确定。
6.各镇办环卫站指导和管理保洁公司对辖区环境卫生进行治理，每月对保洁公司的工作质量进行考核，组织辖区村组、社区进行环境卫生检查评比，并将各项工作开展境况及时上报区爱卫办备案。各镇办每年4月至11月都要开展病媒生物防制工作，进行四害消杀，方法要科学，用药要规范，处置要合理，杜绝二次中毒现象。
第七条 各村组职责
1.各行政村负责本村环境卫生保洁的监督、管理和协调工作;制定本村的环境卫生管理制度;协助镇办环卫站监督保洁公司完成各住户生活垃圾的收集、定点堆放和及时清运，保持村庄街道畅通、村容整洁。
2.教育引导群众实行垃圾分类袋装化，并积极参与环境卫生整治工作，自觉遵守环境卫生管理村规民约。
3.建立健康教育专栏，定期更新内容，指导群众建立科学卫生健康意识和健康行为。
第八条 保洁公司职责
1.制定相应工作制度，聘用、培训、管理保洁人员，对保洁人员全权负责。
2.保证保洁区域在规定时间内全面清扫，全天保洁，每天定时回收辖区各户门前的生活垃圾，做到生活垃圾日产日清。
3.负责垃圾屋、垃圾池、垃圾箱、垃圾车等环卫设施的管理和使用。
4.清理管护乡村主干道路以及路旁绿化带。
第三章 垃圾处置
第九条 农村生产生活垃圾根据减量化、资源化、无害化原则，按照“以村为主、分类处置”的办法，由保洁公司按照各村原有垃圾堆放点统一分类堆放，定时拉运至定点垃圾处理场，不得沿路抛洒、随意处置。
第十条 农村建筑垃圾按照“分类处置、积极回收利用”的办法。实行集中定点堆放，严禁随意倾倒，定时由保洁公司拉运至指定处置场，垃圾拉运车辆严禁超载，并要覆盖防尘设施。
第四章 标准要求
第十一条 组织管理标准：各行政村有农村环境卫生综合整治工作组织机构；有专（兼）职管理人员和保洁人员队伍；有相应的管理制度；有环境卫生综合整治工作规划和年度计划，并能按规划逐年落实；有村规民约。
第十二条 环境卫生标准：村容村貌整洁，道路平整硬化，按照“五无一净”的要求，做到村内主干路和主要公共场所无垃圾、无污水、无杂物柴堆、无粪土堆、无纸屑塑料袋，街面整洁干净。农户、门店要按照门前三包的要求，包绿化、包卫生、包秩序，做到门前干净整洁、院落整齐有序。
第十三条 卫生设施标准：各行政村应因地制宜设置远离主干道路和水源地的垃圾填埋场、垃圾台，实行专人管理，管理制度健全；推广无害化卫生厕所，做到干净卫生、无蝇蛆、无臭味。
第十四条 健康教育、除害防病标准：各行政村活动场所有固定的健康教育宣传栏，健康教育内容按季度更换；定期组织村民开展病媒生物防制活动，消除蚊蝇滋生地；村内有规范化卫生室，人员配置合理到位，硬件设施齐全，能承担疾病防治、妇女儿童保健、健康教育等公共卫生任务；儿童计划免疫管理规范，预防接种符合规范要求。
第五章 设施、人员及经费
第十五条 各镇（办）原有的垃圾车、垃圾屋、垃圾池、垃圾小型收集车按照国有资产转移的方式，统一交付保洁公司使用，维护修缮费由保洁公司负责落实。区财政依据实际使用情况，每年列支一定数量的资金用于环卫设施添置。
第十六条 保洁员服装由保洁公司按照统一规定的格式和颜色自行配置，上岗期间必须穿戴保洁员服装，清扫工具由保洁公司自行解决。
第十七条 保洁人员的工资、福利、劳保等待遇，由保洁公司负责落实。保洁员的安全问题、垃圾车保险及驾驶员安全由保洁公司全权负责。
第十八条 工作经费继续按照区奖励、镇（办）补贴、户自筹的方式进行筹资。户自筹由各镇办收缴，收缴标准由村民代表会议确定。区财政按照上年度实有农业人口安排奖励资金。
第六章 考核奖励
第十九条 区爱卫办设立社会监督电话，定期下村听取和了解群众对保洁情况的反映与意见。聘请社会监督员，每年召开两次座谈会，征求意见。
第二十条 考核实行分级考核，由区爱卫会考核各镇（办）环卫站，考核结果记入该镇（办）年度目标责任考核结果。各镇（办）环卫站考核保洁公司在辖区内的保洁效果以及各村组工作配合情况，采取平时抽查、定期督查和年终考评相结合的办法，考核结果报区爱卫办备案，作为给保洁公司划拨资金的主要依据。
第二十一条 区财政每年列支农村环境卫生治理以奖代补资金，由区爱卫办统一管理，根据考核结果，结合各镇（办）环卫站工作开展情况，直接划拨到各镇办，实行专款专用，并做好资金监管工作。
第二十二条 考核内容主要包括现场考核和长效管理两个方面，具体参照《杨陵区农村环境卫生考核办法及考核标准》执行。
第七章 附则
第二十三条 本办法自2013年4月18日起施行。原《杨陵区农村环境卫生管理暂行办法》同时废止。
第二十四条 本办法由杨陵区爱卫办负责解释。
