关于印发《杨陵区残疾人联合会改革方案》的通知

杨陵区残疾人联合会改革方案

杨陵区残疾人联合会（以下简称区残联）是由全区残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是党和政府联系残疾人群众的桥梁和纽带。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省委党的群团工作会议精神，按照《中共陕西省委贯彻落实<中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见>的实施意见》要求，结合杨陵区实际，制定本方案。

一、改革目标

通过改革，创新工作机制、优化服务模式，构筑全覆盖的基层残疾人组织体系，建成全方位的残疾人服务平台，营造全领域的社会助残氛围，增强残联组织服务能力，切实将残联组织建设成为广大残疾人信得过、靠得住、离不开的“贴心人”。

二、改革任务

（一）加强党的领导，增强残联组织的政治性

落实全面从严治党要求，将全区各级残联组织紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，使残联真正成为党领导下，团结联系广大残疾人的人民团体、党的群众工作的坚强阵地。

1.加强政治引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，引导残联系统广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做到对党忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党要管党、从严治党，不断强化党对残联组织和残疾人工作的领导，促进党的意志和主张、党对残疾人事业发展的各项方针政策落地生根。

2.加强队伍建设。坚持党管干部原则，从思想政治建设和作风建设入手，引导干部坚定理想信念、增强宗旨意识、树立担当精神，不断增强残联干部队伍的战斗力、凝聚力，为残疾人事业发展提供有力的人才支撑和组织保障。杨陵区残联领导班子原则上配备1正1副，在正式编制人员中应有1名残疾人工作者。杨陵区残联执行理事会设兼职副理事长1名、兼职理事1名。兼职副理事长、理事一般应从优秀的残疾人、残疾人亲友、残疾人事业的专家学者、优秀助残社会组织负责人中产生，可以不驻会，主要在重要事项决策和推动重大工作中发挥作用。兼职副理事长、理事和挂职干部，职务层次、级别等不与挂职、兼职所任职务挂钩。

3.培育核心价值。加强对残疾人的思想教育，采取适合残疾人特点、残疾人喜闻乐见的形式，唱响中国梦主旋律，宣传弘扬社会主义核心价值观。发挥残疾人自强模范、助残先进等先进典型的示范带动作用。始终坚守思想舆论阵地，注重与残疾人沟通和交流，时刻把握残疾人群体思想脉搏，积极利用网络、微信、微博、客户端、QQ群等新媒体，加强对残疾人的教育和引导。组织开展“全国助残日”等残疾人重大节日系列活动，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚社会氛圈，激励残疾人自尊、自信、自强、自立，主动为全区改革开放和现代化建设建功立业。

（二）改革领导机构，增强残联组织的群众性

1.改进代表大会和主席团人员构成。杨陵区残疾人代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例提高到65%以上，自强模范和基层一线代表占60%以上；杨陵区残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例提高到60%以上，自强模范和基层一线委员比例提高到35%以上。增加农村残疾人及亲友代表、助残社会组织代表、助残志愿者代表的比例。

2.完善议事决策机制。杨陵区残联主席团每年至少召开一次会议，审议执行理事会工作报告，及时研究解决残疾人事业发展中的重大问题。建立执行理事会会议制度、主席团委员提案办理制度、执行理事会与专门协会联席会议制度。严格落实“三重一大”集体决策、干部下基层调研等制度。

3.强化残疾人工作委员会职能。进一步发挥杨陵区人民政府残疾人工作委员会作用，建立区政府残疾人工作专题会议制度。政府残疾人工作委员会每年至少召开两次全体会议，研究部署残疾人工作。梳理完善残工委各成员单位所承担的残疾人工作职能，发挥残疾人工作委员会办公室作用，做好残疾人和政府之间的信息沟通、综合协调，推动残疾人工作更好地融入政府工作大局。

4.优化内设科室及职能。调整优化杨陵区残联内部机构职能设置，将教育就业和扶贫工作岗位、组织联络和宣传文体进行整合，进一步优化工作职能。

（三）改进工作作风，增强残联组织的代表性

1.密切与残疾人的直接联系。推动工作重心下移，建立干部下基层开展调研活动制度，全体党员干部联系困难残疾人家庭制度。领导班子成员下基层时间每月不少于3天。做到工作重心下移、服务力量下沉，听取残疾人意见，及时反映残疾人意愿，表达残疾人利益诉求，实打实为残疾人贴心服务，把党和政府的温暖送到残疾人心坎上。

2.用心用情用力决胜残疾人脱贫攻坚。对标“两不愁三保障”总体目标，通过政策支持、制度保障、应急救助、结对帮扶等方式，加大农村建档立卡贫困残疾人脱贫、重度残疾人托养照料、义务教育阶段重度残疾儿童少年送教上门、因病因灾致贫残疾人家庭救助、智力残疾人和精神残疾人家庭扶持、流浪乞讨残疾人救助等工作力度。开展建档立卡贫困残疾人家庭大走访活动，确保贫困残疾人脱贫攻坚政策措施精准落实到户到人，确保现行标准下建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫。

3.加快推进残疾人全面小康进程。推动完善残疾人社会保障和基本公共服务制度，补齐残疾人民生保障短板，提升残疾人特殊教育、职业教育、文化体育发展水平，支持残疾人积极投身大众创业、万众创新。推广国家通用手语和国家通用盲文，丰富残疾人精神文化生活，实现残疾人与全区人民共同迈入小康社会的目标。

4.加强基层残疾人组织建设。按照国务院残疾人工作委员会关于“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求，进一步建立健全并规范基层残疾人组织建设，区残联要统筹推进，加强对各镇（街道）残疾人工作的指导，优化职能配置，加强区、镇（街道）残联组织建设。构建区、镇（街道）残联、村（社区）残协三级联动的残疾人基本公共服务网络体系。持续推进残疾人康复、托养、综合服务设施项目建设，鼓励支持社会力量开展残疾人康复、托养等综合服务。加强“残疾人之家”、规范化康复站、日间照料、寄宿制托养机构建设。加大信息化应用力度，推进“专委代办”制度，确保残疾人就近就便、高效公正享受基本公共服务。

5.加强专门协会建设。切实增强盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会五个专门协会（以下简称专门协会）等残疾人组织的政治性、先进性、群众性，推动专门协会各增设1名挂职副主席。大力支持残疾人专门协会完成法人登记注册工作，依法依章开展工作，健全协会组织体系，改善协会工作条件，规范和加强内部管理、落实办公和活动经费、场所、设施。鼓励支持残疾人专门协会积极参与政府购买服务，提高服务本类别残疾人的能力和水平。村（社区）残疾人协会主席由村（社区）委员会主任或副主任兼任，副主任、委员由残疾人或其亲友担任，村（社区）“两委班子”1名成员负责残疾人工作。

6.依法保障残疾人合法平等权益。及时为残疾人提供法律援助和法律服务，依法减、缓、免相关费用，设立残疾人合法权益维权岗。建立健全区残联与法院、检察院、公安、司法行政机关之间的沟通机制和协商渠道，健全残疾当事人司法救助、法律援助机制，协助司法机关完善涉及残疾人的矛盾纠纷化解机制，切实维护残疾人合法权益。开展无障碍环境建设工作，大力推进公共场所无障碍设施建设和改造，努力实现残疾人出行无障碍。

（四）坚持需求导向，增强残联组织的服务性

1.全面提升社会化工作水平。积极推行政府购买残疾人服务，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，提升残疾人服务社会化、专业化水平。认真抓好助残志愿者登记注册工作，大力发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织，加大本土化慈善公益项目培育力度。与工青妇等群团组织加强工作联动，广泛开展志愿助残“阳光行动”“邻里守望”等群众性助残活动，进一步扩大社会力量助残的影响力和覆盖面。

2.强化所属事业单位公益服务职能。指导残联所属区残疾人康复中心，聚焦主责主业，找准服务定位，进一步提升服务能力，加大康复、托养等各方面专业人才队伍培养建设力度，充实配强康复专业人才力量，引进新理念新技术，加强教育康复、医疗康复、工程康复、职业康复、社会康复、辅具适配、残疾预防等业务，为残疾人提供便捷有效的康复服务。大力开展残疾人职业技能培训，提升残疾人技能素质，着力拓宽残疾人就业渠道，提高残疾人就业质量，有效促进残疾人融入社会，不断增强广大残疾人的获得感、幸福感和安全感。

3.全力推动“智慧残联”建设。切实抓好残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新，完善工作机制，加大投入保障，积极推进大数据、互联网+等信息技术与残疾人服务深度融合，高效利用全国残联信息服务平台，共联共享区残联和区人社、民政、卫健等残工委成员单位有关信息资源，科学开发特色鲜明的助残项目，构建区、镇（街道）、村（社区）三级残疾人信息网络，实现残疾人需求“一人一案”、服务“一网通办”，加快推进残疾人“人人享有基本公共服务”步伐。

4.打造廉洁高效“阳光残联”。完善廉政风险防控工作机制，推动各项惠残政策公平公正落实。健全基础管理制度、基本工作规范，完善相关服务标准、执行程序、监督管理办法。健全残联年度预算执行情况向本级主席团报告并接受监督制度。加强项目和资金管理，全面推行第三方考核验收和绩效评价，重大项目绩效评价结果应及时向社会公开，自觉主动接受社会监督。全面推广应用第三代智能化残疾人证，加强残疾人证管理，坚决杜绝人证不符问题，推动各项工作更加公开透明。

5.完善考核评价工作机制。落实区、镇（街道）、村（社区）残疾人工作民意调查和群众满意度测评制度，建立健全以残疾人满意度为导向的残疾人工作评价机制，以残联代表大会代表、基层组织、残疾人及亲友、残疾人专职委员、助残志愿者和第三方为评价主体，把残疾人脱贫攻坚、致富奔小康、全面发展与共同富裕、基层服务能力建设、动员社会力量助残、维护残疾人合法权益等作为重点监测评价内容，对残联工作进行综合评价，检验残联工作成效，推动惠及广大残疾人的各项工作高效务实开展。

（五）加强组织领导，落实保障机制

1.加强党和政府对残疾人工作的领导。加强对残联改革的领导，及时成立杨陵区残联改革工作领导小组，统筹负责全区残联改革的组织实施，立足实际，统筹推进，确保残联改革顺利实施。健全落实区委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，区委常委会每年至少听取一次残疾人工作汇报。残联主要负责人参加或列席区委、区政府有关会议。建立健全请示报告制度，争取党委政府重视与支持，保障残疾人重点工作、重点活动顺利开展。区政府残工委各成员单位制定普惠性政策时，充分考虑残疾人的诉求，支持残联落实特惠性助残政策和项目。

2.支持参与民主政治建设。各级党委、人大、政府、政协重视发挥残联在社会主义民主法治建设中的作用，依法按程序提名并推选有一定参政议政能力的优秀残疾人及其亲友成为各级党代表、人大代表、政协委员和人民陪审员、人民监督员、人民调解员，不断拓宽残疾人参与民主政治建设的渠道。各级残联要组织担任人大代表、政协委员的残疾人加强学习，加强对经济社会发展特别是残疾人事业发展的政策研究，不断提高建言献策水平。

3.完善残疾人工作机制。加强残疾人就业保障金征收、使用和管理，将按比例安排残疾人就业和依法缴纳残疾人就业保障金纳入文明单位考核范围，将入库残疾人就业保障金足额预算安排，用于发展残疾人事业。推动建立残疾人工作经费合理增长和残联组织工作经费保障机制，保证服务残疾人项目的经费需求。重点扶持服务基层、服务残疾人项目。落实镇(街道)残疾人专职委员工资待遇，将村(社区)残疾人专委补贴纳入财政预算。

三、工作要求

（一）加强宣传引导。充分利用各类媒体和平台，抓好残联改革正面宣传和解读，主动回应各方面关切，及时介绍改革最新进展，深化改革认识，增强改革动力，使残联改革得到广大残疾人和社会各界的理解和支持，为残联改革创造良好社会氛围。

（二）积极有序实施。2020年5月底前，完成《杨陵区残疾人联合会改革方案》修改完善，2020年7月向区政府残工委成员单位等部门征求意见，将《改革方案》报区委常委会审议通过后印发实施。

（三）强化督导落实。明确工作措施，细化责任分工，强化监督检查，杨陵区残联改革领导小组对各镇（街道）残联落实改革任务情况进行跟踪督导检查，总结推广好经验，及时发现纠正偏差，确保各项改革措施落地生效。