在区委十届二次全体（扩大）会议
第一次会议上关于区委常委会工作的报告
（2022年2月8日）
示范区党工委委员、杨陵区委书记 陈 辉
各位委员、同志们：
现在，我受区委常委会委托，向全会作工作报告，请各位委员审议，并请与会同志提出意见。
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。去年以来，在示范区党工委的坚强领导下，区委常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，以及省委十三届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以产业发展为总抓手，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，更好统筹发展和安全，推动全区各项事业取得新进展、党的建设取得新成效。
去年以来，区委常委会切实将政治责任扛在肩上，坚决落实党中央、省委、示范区党工委决策部署和工作要求，统筹兼顾，集中精力抓了五件大事。
一是认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示。我们把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示作为首要政治任务，迅速召开区委常委会（扩大）会议传达学习，开展理论学习中心组集体学习9次、交流研讨2次、专题培训7期，在全区掀起学习宣传贯彻落实总书记重要讲话重要指示的高潮。我们把总书记来陕考察重要讲话重要指示贯通起来学习贯彻，引导全区党员干部进一步加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的全面准确领会，进一步增强沿着总书记指引方向前进的政治自觉。对标总书记为陕西提出的“解放思想、改革创新、再接再厉”要求，进一步坚定我区以产业发展推动高质量发展的决心和信心，不断开创全区经济社会高质量发展新局面。
二是扎实开展庆祝建党100周年活动和党史学习教育。庆祝中国共产党成立100周年大会召开后，区委常委会迅速把思想和行动统一到总书记“七一”重要讲话精神上来，举行庆祝中国共产党成立100周年表彰大会，召开党史学习教育专题组织生活会，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，引导党员干部贯通历史与现实，在学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行中坚决做到“两个维护”。六中全会以后，认真学习党的百年奋斗重大成就和历史经验的《决议》，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深入开展宣传宣讲，引导党员干部认识历史规律，掌握历史主动，进一步继承和发扬党的光荣传统和优良作风，汇聚奋进新征程的强大力量。
三是着力构建现代产业体系。坚持把抓产业作为推动高质量发展的关键一招，以农业高科技服务业为主导产业，一手抓产业发展、一手抓载体建设，在招商引资、产业培育、强强联合上持续用力，着力构建现代产业体系。确立了“研究产业、抓住产业、引进产业、扶持产业、壮大产业、做成产业”的产业发展思路，召开产业发展大会，挂牌成立了杨陵农业科技小镇、产业研究院，举办产业发展大讲堂4期。研究出台《杨陵区产业投资基金组建方案》《北上深杭产业协同创新发展中心工作方案》，融资平台公司资产整合重组加快推进。充分利用自贸区优势，引进和培育进出口贸易。全面推行“链长制”，引进涉农“高精尖”项目，丰富农业发展多种业态，揉谷镇成功创建国家级农业产业强镇。
四是持续实施乡村振兴战略。紧扣建设新时代乡村振兴引领示范区目标，扎实发展特色现代农业，秦农科技智慧产业园完成建设。乡村振兴农村基础设施项目全面完成。积极开展乡村振兴“十百千”示范工程创建，在“五大振兴”和乡村治理等6个方面同频精准发力，揉谷镇入选乡村振兴示范镇。大力实施花园乡村工程，深入推进村庄清洁行动，新建污水处理设施6处，成功入选村庄清洁行动省级先进县（区）。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步完善防止返贫致贫监测预警和帮扶机制，落实“四个不摘”要求，持续巩固提升脱贫攻坚成果。做大做强农村电商，搭建产销对接平台，促进农民增收。
五是推进省委巡视反馈问题整改。我们成立了巡视整改领导小组办公室，制定了《关于落实省委第六巡视组反馈意见的整改工作方案》，建立了“一周一调度、两周一报告、一月一督查”的工作机制，夯实了各级党组织、区级领导、各单位第一责任人责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。围绕省委巡视反馈的4个方面12类32条具体问题，细化整改措施96条，逐一明确领导责任、牵头单位、落实单位和完成时限，举一反三、认真剖析，清单化管理，扎实抓好巡视整改各项措施的落实，巡视整改取得实效。
去年以来，区委常委会认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，主要做了以下工作。
一、着力推动高质量发展，经济综合实力稳步提升
区委常委会坚持把经济发展工作摆在首位，准确研判经济发展形势，充分发挥项目带动作用，稳中求进，扩投资、抓招商、促发展，全力以赴提高经济发展质量和效益。全年地区生产总值完成157.8亿元，同比增长2.2%；地方一般预算收入2.4亿元，较上年同期增长18.8%。
（一）积极扩大有效投资。坚持将扩大有效投资作为稳增长、调结构、补短板、增后劲的关键举措，树立“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，召开重点项目专班工作推进会，夯实区级领导包抓责任，全力推动项目攻坚。出台抓落实工作机制和项目入区评审、落地投产、产业培育补贴、人才引进、简化项目流程、“一对一”服务等一系列保障措施，持续完善项目立项、管理、推进、统计工作机制，推进项目建设提质增效。全区72个重点项目开复工率85%，完成投资16.6亿元，全年争取各类资金9.4亿元。
（二）强力推进招商引资。我们把招商引资作为加快发展的关键和核心，印发《杨陵区招商引资奖励办法（试行）》，组建专业招商团队，配齐配强招商引资、产业培育、强强联合、项目策划、融资、金融等“六支团队”，开展招商引资活动400余次。高质量绘制产业地图，深度开展产业链招商，力邦医药、清华东莞创新中心杨凌全生物降解材料研究中心、陕师大西北濒危药材实验室等一批科技含量高、带动能力强的项目成功招引入区，新落地项目49个，实现招商引资到位资金62亿元。
（三）加快发展现代农业。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田1.29万亩，确保粮食安全。坚持以科技创新引领支撑现代农业建设，依托两所大学科教资源，成立专家成果实验示范基地5个，就地转化农业科研成果10余项。稳步推进“五大产业带”建设，建成金园葡萄、青皮她园火龙果等一批种苗基地，新建冬枣、樱桃等精品果蔬园10个。发布了杨陵区特色现代农业标准，推动农业全域绿色发展，成功入选国家首批农业现代化示范区创建名单。全年农业增加值11.3亿元、增长6.2%。
（四）培育壮大工业经济。坚定不移实施工业强区战略，积极推进传统产业改造升级，培育壮大新动能。持续加大重点工业企业培育支持力度，推行“一企一策”帮扶措施，发展壮大骨干税源企业。新增扬晨公司、巨匠文化、阳湖冷链规模工业企业3家，环球园艺完成产值1.05亿元，天科塑业、本香等一批企业发展质效双升，非公经济增加值占GDP比重达54.5%。成功盘活土地350亩，工业闲置资产利用效率进一步提高。积极推动企业入规纳统，规模以上工业总产值增长20.9%。
（五）充分挖掘消费潜力。实施扩大内需战略，多措并举促消费，更好满足群众消费需求。积极开展“陕西消费促进年”系列活动，举办“迎双节、促消费、惠民生”优质农产品展销活动，消费潜力不断释放，全年社会消费品零售额46.4亿元、增长7.6%。加快推进农科文旅融合发展，开展“乐享趣田园·乡约农科城”等导流活动，成功举办乡村文化旅游节，全年接待游客420万人次，实现旅游综合收入21亿元。第三产业增加值83.6亿元、增长6.3%。
二、全面深化改革开放，发展动力活力不断激发
区委常委会主动对标和践行“解放思想、改革创新”要求，聚焦突出矛盾和关键环节，深化重点领域改革，以改革促开放促发展，为进一步推动社会经济高质量发展增动力、添活力。
（一）深化“放管服”改革。坚持把“放管服”改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的有效手段。建立行政许可事项动态管理及与韩城市交叉盲审机制，创新实施“一改三减”，101个子项政务服务办理平均压缩时限55%以上，“一件事”涉及的多个审批事项实现“集成办”，政务服务更加高效，行政效能不断提升，营商环境持续优化。健全便民网络服务体系，推动“综合窗口”服务模式向镇办延伸。
（二）推进农业农村改革。坚持把改革作为推动农业农村发展的不竭动力。深化农村产权制度改革，推动区域性产权流转交易，与11个县区达成合作共识。完善现代农业发展模式，组建果业联合体1个，认定示范家庭农场和合作社10个，产业发展集约化程度达到78%。探索建立村集体经济混合型经营机制，建成集体经济项目10个，收入过10万元的村达50个，村集体经济不断发展壮大。农村金融服务体系日益健全，设立村级集体经济组织贷款风险补偿金500万元，“银保富”面积扩大至7126亩，全国首单水果制种保险、全省首单蔬菜制种保险落地杨陵。
（三）加快关键领域改革。聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革不断深化，健全与高质量发展相适应的体制机制，充分释放市场活力。实施国企改革三年行动，成立国有资本运营管理有限公司，国有资本管理体制进一步完善。加快融资平台转型升级，提高市场化融资能力。“财政云”预算改革不断深入，非税收入收缴管理电子化系统上线运行，构建起“规范、安全、高效”的财政资金运行体系。
（四）全方位扩大对外开放。圆满完成“十四运会”火炬传递及相关赛事活动服务保障工作。顺利完成第28届农高会服务保障工作，28个项目在农高会集中签约，总金额35亿元。深入实施区校融合战略，在科研成果转化等方面加强合作，不断提升服务两校的水平。积极主动融入示范区发展大局，推进建设上合农业实训基地10个，落实LNG调峰站等项目用地1908亩，麦肯马铃薯等重点项目征地拆迁任务顺利完成。省道107杨凌段项目建成通车，国道344、杨扶路等项目加快建设，交通枢纽骨骼脉络持续延伸拓宽，着力构建对外开放大通道、大窗口。
三、坚决打好环境保卫战，生态环境质量持续优化
区委常委会努力践行“绿水青山就是金山银山”理念，以落实环保督察整改为契机，以让天更蓝、水更清、土更净，生活更美好为己任，推动生态环境质量持续好转。
（一）全面落实中省环保督察反馈问题整改。始终把抓好环保督察整改工作作为对党忠诚的检验，开展中省环保督察检查反馈问题整改情况“回头望”，坚持举一反三、全面排查、标本兼治，对涉及的42项问题建立清单台账，持续巩固环保督察反馈问题整改成效。积极做好第二轮省委环保督察配合保障工作，对重难点问题开展联合执法，21个交办信访问题全部办结，下沉督办现场发现的问题19个，有力促进生态环保工作提质增效。
（二）深入打好污染防治攻坚战。积极落实减污降碳要求，大气污染防治六项措施全面落实，散乱污企业、扬尘治理成效明显，禁燃焚烧得到有效管控，全年收获优良天数276天，较上年同期增加27天。漆水河防洪治理、天海智慧水电建设等项目稳步推进，河（湖）长制有效落实，“三河两渠”管理保护不断加强。“一控两减三基本”农业面源污染管控措施全面落实，秸秆、畜禽粪污综合利用率均达到95%以上。垃圾分类工作持续深化。
（三）全面夯实生态环保责任。修订《杨陵区生态环境保护责任清单》，“党政同责、一岗双责”和尽责免责、失职追责的生态环境保护责任体系进一步健全，环境保护网格化三级管理体系全面建立，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现环境监管全覆盖。广泛开展环保宣传活动，低碳环保理念深入人心，绿色生产生活方式加快形成。
四、努力打造高品质生活，群众获得感幸福感切实增强
区委常委会始终坚持和践行以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，积极回应群众关切，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
（一）全力提高“两个收入”。坚持就业是最大的民生，充分释放就业创业新动能。印发《杨陵区促进城乡居民收入快速增长行动方案》，实施“十大工程”、推进“八大行动”，城镇新增就业5153人，农村劳动力转移就业1.5万余人，城镇登记失业率3.15%，零就业家庭动态清零，城乡居民人均可支配收入分别为42349元和16117元，分别增长6.9%和10.2%。打好就业创业组合拳，提升职业技能培训，拓宽招聘渠道，持续优化创新创业服务，招引创新创业团队12家，就业带动效果明显。
（二）不断提升城市建管水平。坚持建管结合，巩固拓展省级文明城市创建成果，在提升城市品质方面持续用力。城区部分路段主干道地下管廊、易涝点管网改造等基础设施建设顺利实施，一批智能化市政设施项目有序推进。建筑外立面、城市家具、园林绿化、广告牌匾、道路交通等环境综合整治大力开展，城市颜值不断刷新。建立违规渣土车、流浪犬治理等城市“顽疾”管理执法联动机制，完善“六无四净”“五定四包”等管理标准体系，城市精细化管理水平进一步提升。重点示范镇建设成效显著，2055名农民实现进城进镇。
（三）大力发展社会事业。投用公办幼儿园1所，扎实落实“双减”政策，持续深化教育改革，大力推进名师、名校、名校长工程，着力建设“三级三类”骨干体系，新招聘教师14人，教育教学质量持续提升。深入推进健康杨陵建设，新（改）建标准化村卫生室90个，基层医疗服务能力进一步提升。文化惠民深入推进，开展“书写醉美杨陵年”“送戏下乡”等活动110余场次。加快推进养老服务业发展，适老化项目改造全面完成。积极探索“党建+社会救助”试点工作，各项救助保障和关爱服务有效落实。
五、防范化解重大风险，守好筑牢发展安全堤坝
区委常委会认真落实总体国家安全观，坚持底线思维，盯紧看牢风险点，综合施策、持续发力，有效防范化解各类风险，坚决守牢安全发展底线。
（一）防范化解各类风险。坚持贯彻落实《党委（党组）国家安全责任制规定》，召开区委国安委全体会议暨防范化解重大风险工作推进会，开展“中国国家安全面临的挑战与对策”专题培训，强化警示教育宣传，全面夯实国家安全主体责任。常态化开展重大风险隐患防范化解工作，建立台账、销号管理，稳妥处置富森国际等5个房地产领域风险隐患，化解政府隐性债务2.02亿元。强化安全生产和食品药品安全监管，全区连续44个月未发生较大以上生产安全事故。
（二）加强和创新社会治理。坚持把维护社会安全稳定作为重大政治责任。落实网格事件督办机制，收报事件11074件，办结率98.7%。深化平安杨陵建设，深入开展信访矛盾排查化解、集中治理重复信访和化解信访积案专项行动，办结信访事项564件次，办结率100%；化解各类矛盾纠纷1040件，化解率97.1%。扎实推进市域社会治理现代化试点，积极开展“八五”普法宣传和政法队伍教育整顿工作，阳光社区被评为“全国民主法治社区”，王上村、田西村获评全国乡村治理示范村。
（三）毫不放松抓好疫情防控工作。始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，坚持“外防输入、内防反弹、人物环境同防”，加强公共场所和聚集性活动管控，对重点人群分级分类管理，加快推进疫苗接种，累计接种疫苗47.9万剂次。西安疫情发生以来，迅速调整工作体系，加强人员力量，全区所有干部下沉“三站八口”、村（社区）防控一线，科学精准落实各项防控措施，有序完成西安转运师生集中隔离管控任务，织牢疫情防控安全防线，疫情防控成果持续巩固。
六、强化管党治党责任，推动全面从严治党向纵深发展
区委常委会认真贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，固本强基、自我完善，严格履行管党治党主体责任，党的建设全面进步、全面过硬。
（一）切实加强党的政治建设。深入学习领会习近平总书记关于加强党的政治建设重要论述，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严守党的政治纪律和政治规矩，召开党建工作领导小组会议4次，决策科学化、民主化水平进一步提高。坚持党委（党组）理论学习中心组学习制度，扎实推进党史学习教育走深走实，教育引导党员干部弘扬伟大建党精神和延安精神，牢记初心使命，用实际行动忠实践行“两个维护”。
（二）全面激发干事创业热情。认真贯彻落实新时代党的组织路线，全面落实《干部选拔任用条例》，全方位做好干部监督管理。加强干部教育培训，举办科级干部大讲堂6期，着力增强“八项本领”，提升“七种能力”。坚持“选育管用”相结合，健全完善年轻干部常态化跟踪培养制度，注重在急难险重工作一线发现培养使用干部，运用“三项机制”提拔使用干部7名，树立了重实干、重实绩的鲜明用人导向。
（三）不断夯实基层党组织建设。紧盯基层党组织建设，创建村级党组织标准化省级示范村4个。高质量完成区镇党委、村（社区）“两委”换届工作，队伍结构更加优化、梯队搭配更加合理、整体素质全面提升，区人大、政府、政协班子换届工作扎实推进。统筹抓好企业、机关、学校、街道社区、社会组织等领域党建工作，“两个覆盖”水平进一步提升。组织开展“两优一先”评选表彰、“光荣在党50年”纪念等活动，1人荣获“全国优秀党务工作者”称号。基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用在疫情防控、村集体经济发展等工作中得到充分发挥。
（四）驰而不息正风肃纪反腐。压紧压实“两个责任”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“讲纪律、转作风、促发展”专项整顿活动，切实破除形式主义、官僚主义，坚决纠治群众身边腐败和作风问题，持续做好基层减负工作，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风。有效发挥巡察监督利剑作用，区委九届巡察实现全覆盖。始终保持惩治腐败高压态势，全区共受理信访举报161件，处置各类问题线索383件，立案审查调查61件，给予党纪政务处分48人，移送检察机关3人。
区委常委会高度重视加强和改进宣传思想文化工作，聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚定自信、守正创新、担当实干，为杨陵高质量发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。印发《2021年宣传思想文化和精神文明建设工作要点》，严格落实意识形态工作责任制，多次听取工作汇报，加强重点领域意识形态工作，牢牢掌握工作主动权。持续壮大主流思想舆论，“产业链发展”“乡村振兴的杨陵实践”等系列宣传活动受到广泛赞誉，全年在中省媒体刊播新闻报道500余篇。积极开展网络舆情分析研判、引导和调控管控工作，妥善处置舆情110起。深入实施“厚德陕西·德耀农城”道德实践活动，扎实开展各类文明创建活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，引导全区群众与党同心同德、同向同行。
区委常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进各个领域各条战线各个方面紧紧围绕中心、自觉服务大局，汇聚发展合力。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，区人大听取和审议“一府一委两院”专项工作报告17项、领导成员工作报告4人次，开展执法检查2次，组织代表视察3次，依法任免国家机关工作人员44人次。加强和改进人民政协工作，支持政协围绕“促进住房租赁市场健康发展”、“加强黄河入河排污口整改提升”、“推进经济高质量发展”等开展民主监督和协商建言。新时代统一战线法宝作用发挥明显，共同团结奋斗的思想政治基础持续巩固，民族、宗教、工商联等工作取得新进展。深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设更高水平法治杨陵，印发了《法治杨陵建设实施方案（2021-2025）》，全面推进依法行政，加快法治政府建设，营造和谐稳定法治环境。同时，加强对工会工作的领导，充分发挥工会组织在巩固党执政的阶级基础和群众基础中的重要作用，大力弘扬劳模精神，统筹抓好共青团、妇联等群团组织工作。坚持党管武装工作与经济社会发展同步筹划推进，切实维护退役军人合法权益，党政军民团结持续融合发展。
区委常委会高度重视自身建设。一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，不折不扣贯彻落实党中央、省委、示范区党工委各项决策部署，及时请示报告工作，切实把做到“两个维护”、牢记“国之大者”落实到实际行动上。加强理论武装，把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示作为学习的重点内容，围绕党的十九届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议等，扎实开展理论学习中心组集体学习。严格执行民主集中制，认真执行议事规则和决策程序，召开区委常委会会议22次，研究经济社会发展和党的建设议题130个。常委同志讲政治、顾大局，相互尊重、相互支持，巩固和发展了勠力同心谋发展、奋楫笃行谱新篇的工作局面。
区委常委会认为，以上工作的推进和成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。是省委、示范区党工委正确领导的结果，是全区党员干部群众团结一致、埋头苦干的结果，也是各位区委委员、候补委员大力支持、辛勤工作的结果。我代表区委常委会，向同志们表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们还存在着一些问题和不足，主要是：引领高质量发展的新动能培育不足，产业基础薄弱、产业化项目支撑不足、骨干税源企业缺乏，综合竞争力还不够强；城市功能品质、生态环境改善亟待提升；教育、就业、医疗、养老等领域发展水平与群众期盼还存在差距；党员干部思想僵化、作风不硬的现象依然存在，产业化干部、专业性人才短缺的问题亟待解决等。这些问题，需要我们在今后的工作中切实加以解决。
政策解读稿链接：图解！一图读懂杨陵区2021年区委常委会工作报告
