中共杨陵区委
杨陵区人民政府
关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见
（2024年4月8日）
2024年是实施“十四五”规划的关键一年，为深入贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，根据示范区《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》精神，结合杨陵实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、中央和省委农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕省委、省政府“三个看杨凌”和“七个提升工程”要求，紧盯农业强区建设目标，以学习运用“千村示范、万村整治”工程经验为引领，以确保粮食安全、加强防返贫动态监测为底线，以提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平为重点，坚持科技、改革双轮驱动，强化农民增收举措，着力打造宜居宜业和美乡村示范样板，为奋力谱写中国式现代化建设的杨陵新篇章奠定坚实基础。
二、工作目标
到2024年底，杨陵乡村全面振兴取得实质性进展。粮食和重要农产品供给保障有力，现代乡村产业高质量发展迈上新台阶，农业农村基础设施和公共服务水平明显提升，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著增强，乡村建设取得明显成效，乡村面貌焕然一新，乡风文明稳步提升，农民收入持续走在全省前列，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。创建省级“千万工程”示范村5个、示范区级“千万工程”示范村10个。全区农林牧渔业总产值达到19亿元以上，农村居民人均可支配收入增长9%。
三、工作任务
（一）全力抓好粮食和重要农产品供给
1.切实稳定粮食生产。严格落实粮食安全党政同责，下大力气开展耕地“非农化”“非粮化”整治工作，确保全年粮食播种面积稳定在2万亩以上。深入实施粮食大面积单产提升行动，大力推广小麦“3335”、玉米“5335”集成技术落地应用，在良科等种业示范基地创建“吨半田”示范样板，力争全区粮食亩均产量突破1吨，总产量不低于1万吨。推进农业保险精准投保理赔，做到应保尽保，开展小麦、玉米等主粮完全成本保险。落实耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴等惠农政策，合理保障农民种粮收益。区农业农村局牵头，发改局、工信局、财政局、自然资源局、各镇（街道）按照职责分工负责。
2.加强多元食物供给。树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，做强“菜园子”，保障“菜篮子”。打造国家农村产业融合示范园农产品生产基地及种子种苗公共服务平台，实施千亿级设施农业项目，推动设施蔬菜提质增效。强化生猪产能调控，推进畜禽规模养殖，加快实施本晟农业种养循环一体化项目、秦宝牧业智慧牧场建设项目，推动畜牧养殖现代化发展，确保全年生猪出栏量不低于8万头。推进奶山羊养殖，在现有崔东沟、除张村养殖基地的基础上，新建西农莎能奶山羊规模养殖场2个，种群突破1000头。积极发展林下经济，构建多元化森林食物产业。开展粮食节约行动，推进全链条节约减损。区农业农村局牵头，发改局、农业园区办、农投公司、各镇（街道）按照职责分工负责。
3.严格落实耕地保护制度。严格落实耕地保护党政同责，实行严格考核、终身追责。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，全面落实耕地和永久基本农田保护任务。推进耕地保护“田长制”，严格落实耕地占补平衡、进出平衡制度，着重整治农村乱占耕地建房、违法违规占用耕地等问题，坚决守住耕地保护红线，确保杨陵耕地总量不低于3万亩。细化明确耕地“非粮化”整改范围，科学统筹恢复时序。因地制宜推进撂荒地利用，引导科学耕种，对确无人耕种的引导村集体经济组织代耕代种，多途径种好用好。区自然资源局牵头，农业农村局、农业园区办、各镇（街道）按照职责分工负责。
（二）着力强化农业科技与装备支撑
4.增强农业科技创新应用能力。强化农业领域科技创新平台建设，积极争取农业科技创新平台项目支持，提升科技服务质效。加强农业科技示范推广，全年遴选推广农业新品种、新技术30个（项）以上。持续深化科技特派员制度，选认科技特派员100人，健全“菜单式”供给和“订单式”需求对接机制，推进农业科技资源共建共享。深化基层农技推广体系建设与改革，开展农民技能培训，打造农业科技示范基地5个。区科技局牵头，发改局、农业农村局、工信局、人社局、各镇（街道）按照职责分工负责。
5.提升农业机械装备水平。以服务乡村振兴战略、满足农业农村农民对机械化生产的需求为目标，以“五良”融合为引领，抓重点、补短板，加强农机装备建设，提升农机化水平，推广粮油作物耕、种、防、收、灌、烘全程机械化关键环节农机新装备，扎实推进农机装备和农业机械化向高质量、高效能转型升级，加快推进农机装备现代化。区农业农村局牵头，发改局、财政局、工信局、农业园区办、各镇（街道）按照职责分工负责。
6.强化农业防灾减灾救灾。科学防范气象灾害，完善气象灾害监测体系，提升农业气象灾害风险预警服务水平，落实防灾减灾、稳产增产等关键措施。抓好口蹄疫、非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病常态化防控，推进重点人畜共患病源头防控。加强病虫和疫病防控，实施动植物保护能力提升工程，健全农作物病虫害防控体系，开展粮食作物“一喷三防”“一喷多促”等病虫害统防统治，遏制区域性重大疫情发生。严格落实动植物产地检疫，强化外来入侵物种防控。健全农业防灾减灾救灾长效机制。区农业农村局牵头，气象局、应急管理局、各镇（街道）按照职责分工负责。
（三）着力推进乡村产业发展
7.扎实推进特色现代农业“1123”工程。持续打造良种示范基地，集成推广应用良田良种良技良法良机，新建良种示范田2000亩。促进经济林果提质增效，按照“建示范、显特色、能推广”的目标要求，建设提升一批猕猴桃、樱桃、葡萄、太秋甜柿等经济林果种植示范基地。充分发挥“南果北种”示范效应，持续做好新品种引进试验，有序扩大种植面积，打造高质高效特色产业。以国际猕猴桃创新创业园、百恒有机猕猴桃示范园等企业为龙头，依托各经营主体，打造猕猴桃产业化联合体，实现猕猴桃生产、加工、销售全程化服务，推动猕猴桃产业提质增效。推进设施农业智能化发展，以“三改一提”为抓手，改造提升老旧大棚200亩。推广应用以“棚掌柜”智慧云为代表的数字化、智能化设施装备，推进设施农业生产智慧化管理，有效提升设施农业信息化、智能化水平，加快引领产业升级。推进畜牧业高质量发展，改造提升畜牧养殖场基础设施，实现畜牧养殖规模化、机械化、自动化。区农业农村局牵头，自然资源局、农业园区办、五泉镇、财政局、发改局、各镇（街道）按照职责分工负责。
8.加快构建现代农业经营体系。积极构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。支持种养大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等发展产地初加工，重点发展生产稳定、产销顺畅、质量可靠的全产业链产业。提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力。加强农业社会化服务标准体系建设，聚焦农业生产薄弱环节和小农户，拓宽服务领域和模式。支持经营主体开展代耕代种、代管代收、烘干收储等社会化服务，创新金融机构产品和服务，加大对新型农业经营主体的信贷支持。区农业农村局牵头，财政局、农业园区办，各镇（街道）按照职责分工负责。
9.推进农村一二三产业融合发展。持续巩固国家农村产业融合发展示范园创建成果，深入实施农文旅融合发展战略，积极推进“一眼杨凌·千年农耕”农文旅融合。做深做实“土特产”文章，提升农产品精深加工水平。推进食品产业发展，抢占预制菜发展新赛道，高标准打造陕西预制菜科技示范园区，加快建设预制菜产业基地。鼓励农业产业向三产转型融合发展，依托猕猴桃、无花果、火龙果、葡萄等乡村特色产业，策划包装2—3条农业休闲精品观光游线路，打造集生产、加工、体验、研学于一体的农文旅融合项目。向发展农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，依托杨陵现代农庄集群，盘活乡村资源，培育农业研学、生态旅游、田园观光、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范化发展。区发改局牵头，工信局、招商局、农业农村局、文旅体育局、农业园区办、文投公司、各镇（街道）按照职责分工负责。
（四）加快宜居宜业和美乡村建设
10.提升村庄规划水平。加快推进五泉镇、揉谷镇国土空间总体规划编制，统筹村庄规划布局。对集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并类行政村，因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划，强化乡村空间设计和风貌管控。深入推进农村集体土地整理，积极盘活闲置存量集体建设用地，保障乡村基础设施和产业发展用地。区自然资源局牵头，住建局、农业农村局、各镇（街道）按照职责分工负责。
11.深化农村人居环境整治。进一步巩固全省农村人居环境整治工作一类县区建设成果，持续推进农村人居环境整治提升五年行动，着力构建“干净、整洁、有序、舒适”的村庄环境。实施农村生活污水治理项目，完成高家村、除张村、下川口等8个村农村生活污水（黑臭水体）治理。加强农村生活垃圾源头分类，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用，力争农村生活垃圾收运处理率达到100%。持续推动农村户厕改造和整改提升，一体推进运行维护和粪污资源化利用，力争卫生厕所普及率达到95%以上。开展农村人居环境整治“春清理、夏治乱、秋提升、冬巩固”四季战役，清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁、户外广告，维护整理电力线、通信线、广播电视线等农村“三线”，实现乡村颜值亮丽提升。开展花园乡村示范创建，依托生态发展和乡土景观，高标准规划，精致化提升，全力打造具有“花园范、山水韵、乡愁味”的新时代花园乡村示范样板村15个。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。区农业农村局牵头，区委宣传部，区生态环境局、住建局、自然资源局、农业园区办、各镇（街道）按照职责分工负责。
12.加强农村重点基础设施建设。全面推进“四好农村路”建设，推动“农村公路+”融合发展，一体化推进农村公路与沿线配套设施、产业园区、旅游景区建设。实施农村供水保障工程，建立供水信息化智慧管理系统，改造提升现有供水设施，保障饮水安全。巩固提升农村电力保障水平，持续推广清洁能源应用，推进村庄公共照明设施建设。巩固农房安全隐患排查整治成果，建立农村房屋改造和抗震改造全过程监管机制，全面完成农房改造年度任务。深入推进县域商业体系建设，实施县域商业建设三年行动，改造升级一批镇（街道）农贸市场和新型乡村便利店。健全区镇（街道）村三级物流体系，整合邮政、快递、运输、供销、电商、社区等资源，优化布局村级综合服务站点，加快建设农村仓储保鲜冷链设施，实现农村客货邮资源共享共用。持续推进数字乡村建设行动。建立健全农村基础设施管理长效机制。区发改局牵头，区委宣传部（网信办），区交通局、水务局、工信局、住建局、供销社、供电公司、农业农村局、各镇（街道）按照职责分工负责。
13.推进城乡融合发展。深化以城区为载体的新型城镇化建设，提升杨陵城区综合承载能力和治理能力。强化镇（街道）功能提升，推动五泉镇、揉谷镇建设高水平服务农民的区域中心。开展基础教育扩优提质行动，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善农村寄宿制学校办学条件，加强学前教育优质普惠安全发展。促进优质医疗卫生资源下沉，持续建强镇卫生院、村卫生室，提高乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例。加强基层传染病防控和应急处置能力建设。按要求将符合条件的村卫生室纳入医保定点管理。完善乡村养老，开展重度残疾人家庭无障碍改造，实施老年人、农村困境、留守儿童关爱服务质量提升行动。持续深化乡村振兴“十县百镇千村”创建工程。区发改局牵头，教育局、卫健局、民政局、医保局、残联、妇联、各镇（街道）按照职责分工负责。
14.加强农村生态文明建设。全面推行林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理，实现全区森林、草原、湿地资源总量明显增加、质量显著提升，湿地保护率达到100%。深化河湖长制，加强水管理、保护水资源、防治水污染、改善水环境、管护水岸线、修复水生态，实现河渠湖池水清岸绿景美。控制农业面源污染，推动化肥农药等投入品减量增效，提高畜禽粪污资源化利用水平，加快农作物秸秆综合利用及废旧农膜、肥料农药包装物激励回收。加强农产品质量安全监管，强化风险监测和监督检查，推行食用农产品承诺达标合格证、农产品追溯和农产品质量安全网格化管理，全面加强镇（街道）农产品质量安全监管站规范化建设。加大农业综合执法力度，严厉打击假冒伪劣农资产品，确保农业生产稳定发展。实施大气污染防治攻坚战，加强耕地土壤污染源头防治。区生态环境局牵头，自然资源局、水务局、农业农村局、市场监管局、各镇（街道）按照职责分工负责。
（五）多渠道促进农民增收致富
15.巩固拓展脱贫攻坚成果。发挥防返贫监测平台、企业微信等平台作用，健全防返贫致贫动态监测和帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。落实基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，加强监测预警，防范化解因病致贫返贫风险。加强农村低收入人口动态监测和救助帮扶，健全分层分类社会救助体系，坚持每月向家庭困难户配送“营养大礼包”。对农村困难残疾人给予重点帮扶。扎实做好消费帮扶工作，鼓励优先采购脱贫地区特色农产品作为慰问品和节日福利。深化万企兴万村、社会组织帮扶、乡贤助力乡村振兴等行动。区乡村振兴局牵头，教育局、医保局、卫健局、民政局、人社局、水务局、财政局、工商联、总工会、残联、各镇（街道）按职责分工负责。
16.拓宽农民就业增收渠道。扩大就业促增收，大力开展农民工服务保障专项行动，落实稳岗就业政策，开展就业援助月、“春风行动”、金秋招聘月等各类专项就业服务活动及就业技能、岗位技能和创业技能培训，提高农民工就业能力。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，鼓励在农村人居环境整治提升等乡村建设中优先吸纳符合条件的农民就业。强化产业振兴促增收，持续做大做强特色优势产业，健全联农带农帮扶机制，大力推广“育种企业+种粮农户”“国有企业+龙头企业+村集体组织+农户”、农业产业化联合体联农带农等模式，促进农户与现代农业有机衔接，让农民更多分享产业增值收益。深化改革促增收，积极盘活农村闲置宅基地及农房，唤醒沉睡土地资源，打造共享村落。开展农村集体经济“消薄培优”行动，力争年内新增村集体经济年收入50万元以上的村（社区）5个，累计达到18个，其中新增200万元以上的村（社区）2个。全面落实国家惠农补贴政策，加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警。区农业农村局牵头，发改局、人社局、财政局、自然资源局、农业园区办、各镇（街道）按职责分工负责。
（六）着力提升乡村治理效能
17.深化农村基层党组织建设。强化区委抓镇促村责任，健全区镇（街道）村三级联动争创先进机制，全面落实区级领导班子成员包村、镇（街道）领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。深入实施基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动计划，力争三年内“一类”农村基层党组织达到50%以上，基本消除“三类”，实现全区农村基层党组织全面进步、全面过硬。常态化开展软弱涣散村党组织整顿，持续向乡村振兴示范村、软弱涣散村选派驻村第一书记。开展镇（街道）领导班子和农村基层干部乡村振兴系列培训全覆盖。持续抓好农村干部学历教育提升计划、农村人才振兴党建项目以及致富带富和治理能力提升计划，全面提高镇村领导班子抓乡村振兴能力。完善村级事项议事协商制度，持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，推进“清廉村居”建设。加强村干部队伍建设，健全选育管用机制，常态化确保每个村至少培育储备2名后备力量。不断加强乡村干部队伍监督管理。区委组织部牵头，纪委监委、各镇（街道）按职责分工负责。
18.传承发展乡村文化。持续深入推进社会主义核心价值观进农村，开展文明村镇创建，建设“美丽乡村·文明家园”示范点。提升新时代文明实践中心（所、站）建设水平和运行质效，推动更多行业部门优质资源下乡进村结对，推动新时代文明实践中心（所、站）向农村集会等末梢延伸。开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，讲好新时代乡村振兴故事。加强村级文化阵地建设，持续做好农村非物质文化遗产保护利用工作。丰富拓展乡村文化生活，开展“村晚”“戏曲进乡村”等群众性文化活动，举办“村BA”等“村”字头赛事。深入推进送戏下乡、农村公益电影放映等文化惠民活动。深化移风易俗，建好用好乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，摒弃高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。区委宣传部牵头，文旅体育局、民政局、妇联、团区委、各镇（街道）按职责分工负责。
19.丰富完善乡村治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾纠纷源头预防、排查预警和多元化解，推进更高水平的平安法治乡村建设。完善村级人民调解委员会建设，探索建立社会矛盾纠纷“一站式”解决的调处化解中心。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击农村黄赌毒等违法犯罪、农村邪教及非法宗教活动，加强电信网络诈骗宣传预防。实施“八五”普法规划，深化民主法治示范村创建，培育“法律明白人”和“农村学法用法示范户”，加强农村法治宣传教育基地建设。加强农村道路、燃气等重点领域安全隐患治理。合理布局建设农村公共消防设施。区农业农村局牵头，区委政法委、统战部，区司法局、公安分局、应急局、各镇（街道）按职责分工负责。
（七）加强党对“三农”工作的全面领导
20.健全乡村振兴工作机制。充分发挥实施乡村振兴战略领导小组办公室牵头抓总、统筹协调作用，建立乡村振兴责任落实任务清单。全面落实乡村振兴责任制，统筹开展实施乡村振兴战略实绩考核，压实三级书记抓乡村振兴责任落实。健全乡村振兴联系点制度，持续推行党政领导干部包抓重点镇、示范村工作机制，以点带面推进乡村全面振兴。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，落实领导干部“四下基层”制度，深入调查研究，推动解决农民群众急难愁盼等问题。区乡村振兴局牵头，实施乡村振兴战略领导小组各成员单位按职责分工负责。
21.完善多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，优化财政资金支出结构，用足用好城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、补充耕地指标交易收益支持农业农村相关政策。强化涉农资金整合，设立现代农业财政专项，支持特色现代农业“1123”工程和乡村振兴工作。鼓励社会资本投入“三农”领域、服务乡村振兴。加大招商引资力度，招引农业头部企业参与乡村振兴。健全金融服务乡村振兴和农业科技创新的政策、产品、保障体系。创新支持粮食安全等重点领域信贷服务模式。加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。区财政局牵头，区发改局、自然资源局、招商局、农业农村局、各镇（街道）按照职责分工负责。
22.持续深化农业农村改革。加强农村土地承包经营权流转风险防范和管理，强化土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，开展全国农村产权流转交易规范化整区试点。稳慎推进农村宅基地改革，开展村集体和农户闲置资产资源盘活利用，不断丰富“农户+村集体+公司”的盘活利用模式。探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制。持续开展农村集体经济合同清理规范专项行动，全面推进农村集体资产监管信息化，多渠道防控村集体经营风险。深入推进农村水价综合改革、供销合作社综合改革。区农业农村局牵头，区财政局、自然资源局、水务局、农业园区办、供销社、各镇（街道）按照职责分工负责。
四、保障措施
（一）加强组织领导，整合资源优势。区委农办要发挥牵头抓总作用，加大统筹协调力度，各成员单位要主动担当、协同配合，树牢“一盘棋”思想，构建各负其责、合力攻坚的工作格局。要巩固提升“五联一抓”推进乡村振兴工作机制，持续深化区校融合，加快推动乡村振兴任务落实。
（二）加强宣传引导，营造良好氛围。区委宣传部要加大实施乡村振兴战略的宣传力度，描绘乡村振兴的美好蓝图，增强广大农民群众的主人翁意识和参与乡村振兴的积极性，形成全社会共同参与、共同推进的良好氛围。要加强对乡村振兴战略的政策解读和典型经验的宣传推广，充分展示乡村振兴发展的新成果新成效，激发农民群众的创新创造活力。
（三）强化督导考核，确保任务落实。要建立健全乡村振兴督查考核制度，定期对乡村振兴战略的实施情况进行检查评估，压紧压实各有关部门责任，形成协调配合、分工负责、协同推进的工作合力。要加强考核结果运用，将乡村振兴实绩考核结果作为选拔领导干部的重要依据，进一步激发各级党员干部推进乡村振兴的干劲活力。
