各镇党委、街道党工委，镇人民政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各人民团体，各国有企业：
《杨陵区2023年促进农村居民可支配收入增收工作实施方案》已经区委、区政府研究同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。
中共杨陵区委办公室 杨陵区人民政府办公室
2023年6月28日
杨陵区2023年促进农村居民可支配收入
增收工作实施方案
为深入学习贯彻落实党的二十大精神和中省、示范区经济工作会议、农村工作会议精神，全面落实区委区政府关于促进农民增收的决策部署，加快提升全区农村居民可支配收入，建立增收长效机制，推动实现共同富裕，结合我区工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，以开展“三个年”活动为契机，坚持以高质量发展为主线，坚持以人民为中心的发展思想，加快提升农村劳动力职业技能、发展壮大特色现代农业、释放农村资源增收潜力、加大惠农惠民政策扶持力度，多措并举拓展增收渠道，逐步缩小城乡居民收入差距，以农村居民收入增加作为检验“三农”工作成效的重要标准，顺利实现年度农民增收目标。
二、主要目标
全面落实各项增收措施，推动工资性收入稳步增长、经营性收入持续增加、财产性收入加快扩展、转移性收入平稳提升，力争到2023年底实现全区农村居民人均可支配收入突破2万元。
三、工作措施
（一）实施技能提升工程，挖掘农民增收潜力，增加农民工资性收入
1.强化农民技能培训。建立农民技能培训计划，围绕进城入镇就业，制定劳动力底数、就业需求两项清单，推动农村劳动力职业技能培训全覆盖。加强与全区职业技术教育和技能培训机构合作，聚焦就业重点群体，紧扣市场急需紧缺工种，采用“定向式”“菜单式”模式，开展有针对性和实效性的技能培训。鼓励支持获得技能等级证书，不断提升农民就业能力。全年培训不少于4000人次。（牵头单位：区人社局；责任单位：区民政局、工信局、住建局、教育局、农业农村局、退役军人事务局、残联、各镇办）
2.提升新型农民素质。充分利用驻区高校师资力量，围绕特色现代农业发展需求，实施高素质农民培育、“头雁”工程、“耕耘者”等培训计划，努力培育新型职业农民、新型农业经营主体带头人和农村致富带头人。推动农业种养技术和创业技能培训下沉，开展订单式培训，推广田间课堂、地头讲习所，采用“理论授课+实践操作”方法，培训一批“田秀才”“土专家”，打造乡村产业主力军。全年培训不少于200人。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区乡村振兴局、人社局、各镇办）
3.扩大农民就业力度。推动全区零工市场建设，鼓励企业优先吸纳区内就业人员，对当年吸纳本地用工超过50人的企业安排服务专员提供“一对一”政策服务，实现本地农村劳动力就近就地就业。开展就业援助月、“春风行动”、金秋招聘月等各类专项就业服务活动，搭建供需平台，促进农村劳动力就近转移就业。持续打造“杨凌农技师”劳务品牌，组建一批“铁娘子嫁接队”式的高素质、专业化、市场化科技服务团队，加强与区外用工企业对接，推动“杨凌农技师”劳务品牌从业人员与区外产业供求有效对接。全年实现1.5万人次劳动力转移就业。（牵头单位：区人社局；责任单位：区工信局、财政局、住建局、农业农村局、招商局、各镇办）
4.支持农民创新创业。加快全区创业孵化基地建设，加速五泉标准化厂房建设，拓展创业空间，引导农民闯市场、创品牌，促进农民收入稳步增长。针对有创业意愿的群体，加大创业培训、项目推荐、开业指导、融资贷款等“一条龙”服务。落实创业扶持政策，实施代办帮办，主动为符合条件的创业群体落实创业担保贷款、一次性创业补贴等政策，高效推动全区农村居民创新创业。（牵头单位：区人社局；责任单位：区财政局、乡村振兴局、税务分局、农业农村局、城投公司、各镇办）
（二）实施产业提升工程，拓宽农民增收渠道，增加农民经营性收入
5.做大特色优势产业。实施特色现代农业“1123”工程，开展农作物良种“五良协同”、经济林果“四改五提”、设施蔬菜“三改一提”、畜牧产业“五良配套”四大行动，全面推动万亩高标准良种试验示范田建设，全方位提升杨扶路经济林果产业带发展水平，高标准建成产业路设施蔬菜产业片区，高质量完成“三大畜牧”养殖基地改造升级，实现全区农业亩均效益提高15%，农业总产值增速达到6.5%，农业增加值增速达到5.5%，切实增强特色现代农业带动农业农村全面发展的主导作用，促进特色现代农业提质增效。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区自然资源局、农业园区办、财政局、农投公司、五泉镇、揉谷镇）
6.做强联农带农利益联结。发挥国有企业平台作用，健全联农带农机制，以规模经营为依托，以分工协作为前提，以利益联结为纽带，大力推广粮食作物“育种企业+种粮农户”千家万户帮制种、田东村设施果蔬“国有企业+龙头企业+村集体组织+农户”、猕猴桃农业产业化联合体联农带农模式，建立利益相互联结机制，促进农户与现代农业有机衔接，让农民更多分享产业增值收益。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区乡村振兴局、自然资源局、农业园区办、财政局、各镇办）
7.做优新型经营主体。依托特色现代农业产业基础，紧盯发展目标，着力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，充分发挥技术集成、融资营销等方面的优势，促进农村承包地流转，推进土地适度规模经营，实现农业规模效益。开展农民合作社规范提升行动，推动合作社实体化运作、企业化转型，全年着力培育各类示范家庭农场42家，省级示范农民专业合作社45家，龙头企业50家。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区发改局、工信局、农业园区办、各镇办）
8.做细农业社会化服务。加大扶持力度，支持经营主体开展农作物病虫害统防统治等社会化服务，建立县域综合助农服务平台和区域性托管服务中心，全年发展农业社会化服务组织35家，不断降低生产资料成本，提高综合效益。深入实施推广测土配方施肥、生物防治、农药精准施用等减量增效技术，实现农业降本增效，促进农民隐性收入增加。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区乡村振兴局、农业园区办、自然资源局、各镇办）
9.做活乡村新业态。结合农村人居环境整治和花园乡村绿化美化提升工作，围绕农村田园景观、特色村落、农业生产活动、特色农产品等元素，积极发展休闲农业、农科旅游季系列活动等新业态，推进王上、马家底等村集体发展精品民宿。实施“互联网＋”农产品出村进城工程，推动直播电商、短视频电商向农村普及，打造一批“新型农民网红”、特色乡村网货品牌。组织农产品促销人员培训，对接全区电商企业和镇办举办产销会，畅通农产品电商销售渠道，提高农产品电商销售比例和附加值，切实增加农民收入。（牵头单位：区文旅体育局；责任单位：区供销社、工信局、农业农村局、文投公司、各镇办）
10.做精农业农科品牌。实施品牌引领提升工程，进一步增强田西红薯、新集葡萄、秦宝肥牛、稷派果蔬等杨陵农科品牌市场影响力和竞争力。利用农高会等展会平台，开展杨陵农科品牌招商推介。通过开展绿色、有机农产品品牌打造，大幅提升产品价值，促进农业增效、农民增收。全年建设2个优质农产品生产基地，10个绿色、有机、特质农产品。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区乡村振兴局、农业农村局、农投公司、工信局、各镇办）
11.做实企业高质量发展。扎实开展高质量项目推进年活动，推进陕西预制菜产业园等项目加快建设，不断扩大就业容量，增加就业岗位。全面落实服务民营经济高质量发展十条措施，落实小微企业所得税优惠政策、创业担保贷款贴息政策，引导金融机构加大民营领域信贷投放力度，切实增强企业带动农民增收能力。持续开展消费帮扶助农增收集中行动，全年举办2场农资苗木交易及产品展销对接大会，开展2批“欢乐购”消费节及1次“汽车嘉年华”车展活动，切实拉动消费激发活力，助农增收。（牵头单位：区发改局；责任单位：区工信局、财政局、税务分局、人社局、农业农村局、各镇办）
12.做全农业金融服务。充分发挥银行、保险、担保等金融机构作用，不断提高农产品价格指数、“银保富”等农业保险覆盖率，力争做到应保尽保，切实增强农民抵御自然和经济风险的能力，全年投入农业保险100万元。继续开展农村土地承包经营权抵押贷款，全年力争土地经营权抵押贷款5000万元以上。深化品种权、知识产权质押、生物资产确权抵押等贷款产品创新，持续发挥保险兜底作用，保护农民基本利益和生产积极性，稳定农民收益。（牵头单位：区财政局；责任单位：区农业园区办、农业农村局、各镇办）
（三）实施改革创新工程，释放农民增收动能，增加农民财产性收入
13.发展壮大村集体经济。建立健全农村集体经济运行机制，支持集中利用农村资源要素发展现代农业、物业经济、劳务经济、乡村旅游等产业，增加集体收益。加大政府投资重大项目向农村集体经济组织倾斜力度。实施农村集体经济合同清理规范专项行动，提高农村集体经济组织财务管理水平。实施农村集体经济“消薄培强”行动，力争年底实现集体经济收入10万元以下村全部清零，收入50万以上的村达到20%，收入100万以上的村达到7个。完善村集体收益分配制度，按股分红到集体经济组织成员，提高农民的集体经济股权收益。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区发改局、乡村振兴局、自然资源局、农业园区办、财政局、各镇办）
14.深化农业农村改革。持续巩固闲置农村宅基地和闲置农房试点改革成果，继续推进农村闲置宅基地、闲置农房盘活利用，力争全年盘活集体闲置资产25处，闲置宅基地和农房190宗，完成交易额2000万元。推进农村产权流转交易三级服务体系建设，加大产权流转交易力度，引导农村集体资源资产等多种农村产权进入平台交易，提高农民财产性收入。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区农业园区办、自然资源局、乡村振兴局、财政局、各镇办）
（四）实施政策保障工程，完善农民增收机制，增加农民转移性收入
15.落实惠农惠民政策。充分利用惠农财政补贴资金“一卡通”平台，及时足额发放农机购置补贴、实际种粮农民一次性补贴、耕地地力保护补贴、土地补偿补助、高龄老人生活补助、残疾军人抚恤补助、独生子女保健费等惠农惠民补贴，保持惠农惠民政策的连续性和稳定性。同时，稳步提升农村居民医疗保障待遇，落实门诊两病、慢性病、门诊统筹等医保政策，促进农民转移性收入平稳提升。（牵头单位：区财政局；责任单位：区民政局、农业园区办、卫健局、残联、农业农村局、医保局、教育局、退役军人事务局、各镇办）
16.增强社会兜底保障。健全完善以农村最低生活保障制度、城乡居民基本医疗、农村社会保险为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助为补充的“三保三救”社会保障制度，将农村最低生活保障标准由7740元/人/年提高到8160元/人/年。加强防返贫致贫动态监测与摸排，确保纳入的监测对象及时享受相关帮扶政策。加大对残疾、特困人员的救助投入力度，提升分类施保标准、特困供养人员救助标准，通过提升最低生活保障促进农村低收入人群收入稳步提高。（牵头单位：区民政局；责任单位：区医保局、教育局、农业农村局、乡村振兴局、住建局、残联、各镇办）
四、工作要求
（一）加强组织领导。建立以区委、区政府主要领导为组长，分管领导为副组长，各有关单位主要领导为成员的领导小组，统筹推进农民增收任务落实。建立联席会议制度，每季度召开一次专题分析调度会，研究解决促进农民增收工作中的困难和问题。各相关单位要按照职责分工，加强协调配合，形成工作合力。各镇办要把促进农民增收作为推进乡村振兴的重要工作来抓，明确工作目标、制定工作措施、完善工作机制，确保农民增收工作持续高效推进。
（二）压紧压实责任。各单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责，亲自谋划，靠前指挥，推动农民增收工作各项措施落实落细。要建立健全调度推进机制，围绕农民增收目标，进一步明确工作重点，细化工作节点，不断分析问题、查找短板、总结经验。要定期开展评估，及时优化增收措施，加快推动农民持续增收。要全面建立农民增收信息系统，以村为单位做好农民增收信息的实时更新，为全区农民增收决策提供可靠依据。
（三）注重宣传引导。区委宣传部牵头，广泛宣传促进农民增收的政策举措，及时报道各单位促进农民增收的新思路、新举措、新成效。注重舆论引导，加强信息推送，大力弘扬勤劳增收、创业致富精神，强化典型示范引领，深挖创业标兵、致富能手，不断激发广大农民群众的积极性、主动性、创造性，在全区营造关心农民发展、鼓励增收致富的良好氛围。
（四）强化督促考核。区委考核办牵头，将促进农民增收工作纳入年度目标责任考核。建立检查督查机制，定期督促检查各单位促进农民增收工作进展情况，确保各项政策措施落到实处、取得实效。强化结果运用，建立健全奖惩机制，对落实促进农民增收政策不到位、工作落实不到位的单位严肃问责，对工作实绩突出的单位予以奖励。
政策解读：
图解|《杨陵区2023年促进农村居民可支配收入增收工作实施方案》
杨陵区2023年促进农村居民可支配收入增收工作实施方案》视频解读
