关于印发《杨陵区深化高质量项目推进年行动方案》《杨陵区深化营商环境突破年行动方案》《杨陵区深化干部作风能力提升年实施方案》的通知

中共杨陵区委

杨陵区人民政府

关于印发《杨陵区深化高质量项目推进年行动方案》《杨陵区深化营商环境突破年行动方案》《杨陵区深化干部作风能力提升年实施方案》的通知

各镇党委、街道党工委，镇人民政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各人民团体，各国有企业：

现将《杨陵区深化高质量项目推进年行动方案》《杨陵区深化营商环境突破年行动方案》《杨陵区深化干部作风能力提升年实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共杨陵区委                 杨陵区人民政府

2024年5月31日

杨陵区深化高质量项目推进年行动方案

为深入贯彻落实省、示范区关于深化高质量项目推进年行动安排部署，不断巩固项目建设成效，扩大有效投资，奋力实现“结构提优、总量提升、储备提档、转化提速、机制提效”总目标，结合我区实际，制定如下行动方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议、省委经济工作会议，全省、示范区深化“三个年”活动暨招商引资推进会精神，完善和落实“四个一批”项目全生命周期管理机制，切实提高招商引资落地率、前期手续办结率、储备项目开工率、计划投资完成率、竣工投产达效率，推动招引谋划提质、项目转化加快、服务管理增效、有效投资扩大，努力实现质的有效提升和量的合理增长。

通过深入开展高质量项目推进年行动，实现全年谋划项目240个，储备项目120个，新增入统项目60个以上，年度完成项目投资16.5亿元以上；招商引资签约项目落地率（获批建设用地）达到80%以上，实际到位资金48.5亿元。

二、工作举措

（一）抢占先机，持续做实项目谋划

1.加强政策解读研究。密切关注中省宏观经济调控政策，强化对地方政府专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等政策投向的梳理研究和解读能力，年内对各部门班子成员和业务骨干开展项目策划包装专题培训2次以上，提升全区谋项目促发展的能力和水平。（区发改局、财政局牵头，各相关单位配合）

2.立足实际精准谋划。聚焦设备更新、城乡融合、区校融合、新质生产力培育、民生福祉提升、生态环境改善等方面，加强项目谋划工作，充实项目库，扩大总盘子，形成梯次推进的良性循环。重点跟踪中省大规模设备更新和消费品以旧换新政策，组织谋划一批年内能够储备转化的项目，全年完成项目谋划任务240个（其中储备项目120个），并结合杨陵资源禀赋和发展基础，认真提出一批“十五五”期间的重大项目、重大战略、重大举措。（区发改局牵头，各相关单位负责）

3.加强科学论证评估。坚持“先评估、后决策”，进一步完善项目前期咨询评估、专家评价、公众参与等决策机制，重大项目严格履行第三方专业咨询评估程序，全面论证项目经济效益、社会效益、生态效益，科学测算投入与产出、运营成本与收益，合理确定项目规模、建设方案、运行模式，不断做深做实项目前期论证工作。（区发改局牵头，各相关单位配合）

（二）狠抓前期，做深项目储备接续

4.提升审批服务效率。建立重点项目审批工作台账，畅通重点项目审批“绿色通道”。区发改、财政、住建、行政审批、自然资源等职能部门要主动对接项目单位，进一步简化项目立项、环评、稳评、招投标、施工许可等审批事项，特别是对拟申请中省资金和列入年度计划的项目，要指导项目单位及时快速办理各项前期手续，不断提高审批效率，确保项目早审批、快开工。（区委政法委，区发改局、财政局、自然资源局、行政审批局、住建局、水务局、文旅体育局等单位按职责分工负责）

5.加强用地服务保障。建立示范区与杨陵区两级土地审批协调机制，积极参与项目规划选址审批工作，加大批而未供、供而未用及闲置土地处置力度，优先保障重点项目建设用地。对涉及拆迁的项目，要制定工作计划，倒排工期，明确责任，原则上9月底前完成土地征收、清理和交付等工作。持续推进“亩均论英雄”综合改革，加大“僵尸企业”“低效土地”“闲置资产”盘活利用力度,切实提高资源资产节约集约利用率。（区自然资源局、城改办、工信局、投资公司、各镇（街道）按职责分工负责）

6.多方筹措项目资金。对标年度项目计划，加大区级财政配套资金筹措力度，优先保障群众急难愁盼项目。对照中省政策支持方向，加大“跑项目、跑资金、跑牌子”力度，部门主要负责人每月至少开展“三跑”工作一次，力争更多项目纳入国家和省上重点规划、重大工程，全年争取中省到位资金10亿元以上。支持民间资本投资，加大民间投资项目贷款贴息支持力度，畅通“银企对接”通道，着力解决项目投融资难题。鼓励社会资本以多种方式参与我区基础设施、公共服务领域项目建设，切实破解项目融资难、落地慢的问题，力争社会资本投资增长5%以上。（区财政局、发改局牵头，各相关单位配合）

7.做大做强项目招引。围绕五大产业发展方向，加强产能合作和上下游企业招引，梳理企业资源和合作需求，按领域分行业绘制产业地图、路线图和任务清单，不断提高招商项目的可行性、科学性。突出“以商招商”，加大本土企业的保障帮扶力度，把本土企业增资扩产作为项目招引的重要内容。加快闲置资产盘活，充分利用五泉标准化厂房、田园农庄、示范养老中心等现有载体开展精准招商。年内力争招引10亿元以上项目1个，过亿元以上项目10个，全年完成招商引资实际到位资金48.5亿元，其中省际合作实际使用内资4.85亿元。（区招商局牵头，区工信局、投资公司等相关单位负责）

（三）强化机制，高效推进项目建设

8.完善机制落实责任。持续完善“周调度、月通报、季观摩”等项目推进机制，实施多维度、全方位、穿透式的精准调度，对存在问题及时跟踪分析，确保早发现早解决。运用好领导包抓推进机制，对24个重点项目实行区级领导包抓，成立8个重大项目推进工作专班，逐项目逐月制定推进计划，重点协调解决项目用地、规划、拆迁和资金筹措等方面问题，打通落地建设堵点难点，全力推动98个重点项目如期开工建设，实现续建项目全部复工，新建项目一、二、三季度开工率分别达到40%、70%、100%。（区发改局牵头，各相关单位负责）

9.加强进度偏离度管理。对社会投资项目，各职能部门要全力做好施工环境、水电气暖保障，不断提升服务水平；对政府投资项目，要加强调度频次和督查力度，相关责任人要每周深入项目建设一线了解情况，抓好投资、工期、质量三大关键环节，切实做好资金筹措、环境保障、进度促进等工作。特别是加强中央预算内、地方政府专项债券和省级专项资金等投资项目时序进度管理，中央预算内和省级专项资金项目6月底前要全部开工、年底前资金使用完毕，2024年新增专债资金年底前要支付90%以上。（区发改局、财政局牵头，各相关单位负责）

10.加强投资偏离度管理。将项目纳统作为储备项目转化为开工建设项目的唯一标准，新开工项目原则上1个月内必须申报入统。加强投资数据预报监测和偏离度管理，对项目投资数据上报过程中实时跟踪，坚决杜绝瞒报漏报。对未及时入库纳统的项目，要逐一采取针对性措施，明确开工入库时间，对于已开工超2个月仍未入库项目，对项目单位主要负责人进行约谈。力争年内新增入统项目60个以上，完成投资16亿元以上。（区发改局牵头，各相关单位负责）

11.用心推进民生实事项目。对于确定的10件民生实事项目，夯实项目主体责任，积极破解制约项目开工的堵点难点；区委考核办、区发改局要加强调度监测，及时通报提醒，协调责任部门加快项目建设进度，确保完成全年任务。区财政局要加大民生实事项目资金筹措和保障力度，按进度及时拨付建设资金。民生实事项目票决制领导小组要切实发挥牵头抓总作用，采取“年初查开工、年中看进度、年底问绩效”的监督模式，推动项目公正、高效实施。（区委区政府办公室、区发改局牵头，各相关单位负责）

（四）强化保障，狠抓项目竣工投产

12.加快项目竣工验收。建立完善项目竣工验收对接帮扶机制，完善政府投资项目财务决算、竣工验收、固定资产移交等工作制度。对即将完工的项目，各责任单位要主动做好收尾前的服务保障工作，推广产业类项目联合验收和分栋分层验收做法，逐项目、逐件、点对点、全流程开展指导服务，重点加强水电气暖等要素保障。（区发改局、财政局、自然资源局、住建局等单位按职责分工负责）

13.促进项目投产达效。以充分释放产能为导向，围绕重点产业化项目，加强服务保障和市场对接，及时掌握企业需求和存在问题，建立竣工项目经营贷款需求清单和用工清单，帮助企业解决融资、用工等问题，确保项目按时建成投产，尽早发挥效益。（区发改局、财政局、工信局、人社局等单位按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化统筹协调。区发改局要发挥好牵头抓总和动态调度作用，推进落实区级领导联系包抓重点项目工作机制和重大项目专班机制，组织项目调度会、专题会、推进会等对项目进行综合调度、会商研判、安排部署，定期通报高质量项目工作进展情况，推动重点项目按序时进度加快建设。

（二）夯实工作责任。各部门、各单位主要负责同志是推进项目建设的第一责任人，要用好“四下基层”工作方法，下沉到招商引资、项目建设一线，做到亲自服务、亲自洽谈、亲自协调、亲自解决，形成层层抓落实的工作合力。要对照《杨陵区深化高质量项目推进年重点工作任务清单》（详见附件），每季度定期向区发改局报送重点项目工作开展情况，对需要区级层面协调解决的重大问题，要及时汇报沟通。

（三）强化督导考核。进一步完善项目工作成效评价体系，加强对高质量项目建设、项目资金争取、招商引资任务落实情况的动态监测，强化项目季度观摩评价结果运用，发挥好考核指挥棒作用。区委考核办、区发改局要定期进行跟踪督导，对进度滞后的项目，及时提出整改要求及建议；对整改不力的，通报纪委监委部门予以追责问责，积极营造有利于干事创业的良好环境，用项目工作成效推动我区高质量发展。

附件：杨陵区深化高质量项目推进年重点工作任务清单

附件

杨陵区深化高质量项目推进年重点工作任务清单

杨陵区深化营商环境突破年行动方案

为深入贯彻落实省、示范区关于深化营商环境突破年行动安排部署，不断激发市场活力，推动提升全区营商环境整体水平，结合我区实际，制定如下行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府和示范区党工委、管委会部署要求，聚力推进营商环境突破年活动，着力打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效“三张名片”，坚持大抓改革、大抓服务、大抓效能，以政府有为促进市场有效，以重点突破带动整体提升，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发市场主体活力，增进市场预期信心，为杨陵区高质量发展提供支撑。

二、行动目标

（一）企业群众办事更便利。企业开办时间全面实现0.5个工作日办结，企业年均纳税时间压减到65个小时以内。数字政府建设取得突破，数据共享加快推进。

（二）项目服务保障更高效。加强部门协同，进一步优化联合审图、联合验收等并联审批协同机制，社会投资工业、政府投资房屋建筑等工程建设项目审批时间分别压减至65和85个工作日。

（三）产业发展生态更优化。招标采购更加公平高效，实际使用外资增加，企业融资渠道更加畅通，融资成本稳步下降。经营主体满意度不低于95%，新登记经营主体增长率不低于12%，新增“五上企业”20家以上。

三、重点任务

（一）紧盯全生命周期服务企业强市场促公平

1.持续提升企业开办和注销便利度。升级改造实名认证系统，支持企业名称依法转让，规范企业正常迁移。持续深化企业开办和企业注销改革，推进市场监管领域“证照联办”，营造更加便利的市场准入和退出环境。（区市场监管局牵头，各相关部门配合）

2.推进公平市场准入。全面落实市场准入负面清单制度，严禁对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批或具有审批性质的备案程序，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。（区市场监管局、发改局牵头，各相关部门配合）

3.完善政府诚信履约机制。加快社会信用体系建设，引导企业诚信守法经营。完善制定安全生产、生态环境、工程建筑等行业领域守信联合激励和失信联合惩戒制度，加大政府失信线索监测发现力度，及时挂牌督办，持续跟踪办理情况。（区发改局牵头，各相关部门负责）

4.完善行政执法工作机制。规范涉企行政检查，推广行政执法检查“白名单”制度，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，规范行使行政裁量权，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。（区市场监管局牵头，各相关部门配合）

5.深入推进跨部门综合监管。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，配合示范区完成两级跨部门综合监管事项清单，并实施动态更新管理。加强行业监管，探索建立综合监管“一业一册”告知制度。推进“综合监管一件事”“综合查一次”“一业一查”等改革。（区市场监管局牵头，各相关部门配合）

6.深化拖欠中小企业账款专项治理行动。加强拖欠民营中小企业账款问题梳理排查，加强长效机制建设，及时协调投诉处理，并通过法院建立账款拖欠案件快立、快审、快执“绿色通道”。对重大拖欠违纪违法案件进行通报。（区工信局牵头，财政局、审计局、法院配合）

7.深化涉企乱收费乱罚款乱摊派专项整治行动。在交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域开展涉企乱收费乱罚款乱摊派自查自纠、联合检查，及时开展“回头看”，切实减轻企业负担。（区市场监管局、财政局、工信局、民政局、交通局牵头，各相关部门配合）

8.规范招标投标，提高政府采购效率。深化全流程电子化招标投标、不见面开标、远程异地评标等改革，构建招标投标领域全链条监管机制。公开透明开展政府采购，畅通供应商维权渠道。稳步提高中小企业政府采购合同金额。（区住建局、财政局牵头，各相关部门配合）

9.优化办税缴费体验。加强全国统一新电子税务局的宣传推广，推进全面数字化的电子发票无纸化报销、入账、归档等工作。健全税费服务诉求解决机制。进一步落实动态“信用+风险”监管。（税务分局牵头，各相关部门配合）

（二）紧盯全过程精准服务项目强改革抓创新

10.强化土地要素保障能力。深化“标准地”改革，提高“标准地”质量。建立示范区与杨陵区两级土地审批协调机制，加大批而未供、供而未用及闲置土地处置力度，优先保障重点项目建设用地。（区自然资源局牵头，各相关部门配合）

11.完善融资支持体系。健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资支持体系。加强融资产品创新，鼓励金融机构依法合规开展知识产权质押贷款，创新非抵押类信贷产品。持续组织开展银企对接活动。提升境外来杨人员支付便利性。（区财政局、人民银行杨凌支行牵头，各相关部门配合）

12.提升环评审批服务效能。对区级重点项目高效精准开展服务，及时协调项目建设过程中的生态环境问题。对符合生态环境保护要求，具备受理审批条件的重大项目，环评按期办结率达到100%。对除“两高”行业项目外满足“标准地”生态环境准入要求的编制环境影响报告书（表）项目探索施行环评告知承诺制审批。（区生态环境局、行政审批局牵头，各相关部门配合）

13.有效提高文物勘探效率。深化文勘领域审批制度改革，创新工作方式方法。建设单位在开展基本建设工程或进行土地储备时，须先期完成考古调查、勘探、发掘工作。建设单位对涉及文物安全的建设事项，要书面征求文物部门意见。（区文旅体育局牵头，自然资源局、住建局、发改局、行政审批局、招商局等相关部门配合）

14.深化劳动力市场监管。加强劳动保障监察，规范企业用工行为，保障农民工劳动报酬权益，持续深化劳动争议化解机制。全面推行人社事项“网上办”“提速办”“打包办”，实现50%以上服务事项即时办结。（区人社局牵头，各相关部门配合）

15.推行工程建设项目“多测合一”。完善工程建设项目“多测合一”测绘成果汇交和互认机制，优化测绘成果资料提交、利用、共享流程，巩固提升综合竣工验收、“多测合一”等改革成效。（区自然资源局、住建局牵头，各相关部门配合）

16.推进分阶段施工许可和联合验收。在符合安全生产条件下，依法依规加快推进分阶段施工许可。开展房屋建筑和市政基础设施工程建设项目联合验收，除住宅以外的工程项目，建设单位可申办单位工程竣工联合验收。（区住建局牵头，各相关部门配合）

17.持续推进闲置低效用地盘活。优化经济结构和产业布局，提升土地资源配置效率。持续开展“二次招商”，实施“腾笼换鸟”，切实提高土地利用效率和节约集约用地水平，争取年内盘活僵尸企业、低效用地等闲置资产2宗以上。（区工信局牵头，各相关部门配合）

（三）紧盯全链条生态服务产业强服务优机制

18.提升招商引资质效。围绕五大主导产业、重点产业链、闲置资产盘活等方面，绘制产业链地图，谋划一批招商引资项目，储备一批招商目标企业，引进一批高质量产业化项目。对现有招商优惠政策措施定期评估、动态更新、持续完善。（区招商局牵头，各相关部门配合）

19.构建优质中小企业梯度培育体系。按照行业性质和经营状况对中小微企业分类指导，精准施策。鼓励指导链上企业参与产业链项目、链主及配套企业奖励申报，对符合要求的进行支持。（区工信局牵头，各相关部门配合）

20.强化“陕企通”平台应用推广。拓宽企业诉求反映渠道，加快完善从企业诉求收集、受理、转办，到跟踪、反馈、评价的全程工作闭环。梳理、归集惠企相关政策，及时更新涉企信息，提高政策知晓率。（区工信局牵头，市场监管局、行政审批局等相关部门配合）

21.促进跨境贸易便利化。推广国际贸易“单一窗口”应用功能。建设跨境农业综合服务平台，依托自贸区、综保区叠加优势，促进国际产能合作，形成以农业领域产品、技术、服务为核心的外贸竞争新优势。（区工信局牵头，各相关部门配合）

22.完善公共服务配套。持续改善城市生态环境，强化基本公共服务供给，降低企业用水用电等成本，加快配套完善教育、医疗、社会保险等公共服务，以高品质人居环境吸引更多市场主体和人才来杨投资兴业。（区生态环境局、发改局、人社局、水务局、教育局、卫健局、住建局牵头，各相关部门配合）

23.做好企业用工服务。持续开展“人社工作进园区”活动。面向孵化园、预制菜等产业链、重点项目和产业园区，建设“人社惠企”工作服务站，优化人社服务专员服务机制和“一企一策”制度，全面推进就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系等人社工作主动嵌入产业园区、直达重点企业。（区人社局牵头，各相关部门配合）

24.建立“零距离问企”沟通机制。打造“营”在环境、“商”在当下，开展政企恳谈会、“三问四送”遍访“五上企业”等政企联动活动。进一步密切与辖区市场主体的沟通联系，构建企业办事最舒心政务环境。（区工信局牵头，工商联等相关部门配合）

（四）紧盯全环节机制服务部门强质效增便利

25.推进政务服务标准化。在政务服务事项基本要素“四级四同”的基础上，逐步推进实现受理条件、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果等要素统一，推动两级事项目录同源、标准一致。（区委区政府办公室、行政审批局牵头，各相关部门配合）

26.规范政务服务热线办理流程。健全跟踪督办机制，加强12345政务服务热线与“陕企通”平台系统对接，提高办理质效。（区委政法委、工信局牵头，各相关部门配合）

27.提升政策法规保障水平。充分发挥法律服务所、仲裁调解、公正组织等社会资源优势，建立“一企一法官”助企法律服务工作机制。探索“诉前调解+智慧法院”，满足群众多元化司法需求。（区法院牵头，各相关部门配合）

28.简化证明事项。编制公布依法保留的证明事项清单。深化拓展证明事项告知承诺制。加强告知承诺事中事后核查。完善虚假承诺信用惩戒机制。（区司法局牵头，各相关部门配合）

29.持续优化审批服务。推行一批“承诺办+容缺办”审批事项，针对企业群众办事缺少非核心材料，申请人做出书面补齐补正承诺的，采取先办证后补材料的办理模式，提高审批效率。持续推进“远程踏勘”“无感延续”等改革举措，最大程度地减环节、减流程、减时限。（区行政审批局牵头，各相关部门配合）

30.开展市政公用基础设施接入联合服务。配合示范区建立水电气网联合报装机制和联合服务“一支队伍”，对市政接入工程涉及的绿化、涉路施工等事项，实行“并联审批、限时办结”，避免市政道路重复开挖。（区行政审批局、自然资源局、住建局、水务局牵头，各相关部门配合）

四、保障措施

（一）加强组织实施。各部门要提高政治站位，按照深化“三个年”活动要求，加强营商环境突破年活动组织实施，密切协同配合，严格责任落实，确保各项政策措施落地见效。要结合实际和工作职能，细化工作举措，坚决清理废止不合理规定，出台优化营商环境具体举措，形成改革任务清单，力求取得突破性标志性成效。

（二）加强创新示范。各部门要借鉴先进地区做法，及时将相关经验在本行业本领域复制推广，同时发挥首创精神，率先加大改革力度，建立健全总结一批、推广一批、谋划一批典型经验的工作机制，形成持续改革创新的浓厚氛围。

（三）加强督导考核。区营商办要强化调研督导和考核力度，将营商环境突破年各项任务落实情况纳入专项考核，确保各项工作落到实处。各责任单位要常态化开展工作调度，每月15日前将突破年工作进展情况报区营商办。区工信局要利用“陕企通”平台加强营商环境领域问题线索汇集分析，每月30日前将当月典型问题线索移交区营商办进行转办督办。

（四）加强总结宣传。各部门要及时总结工作中好的经验做法和成效亮点，按照宣传工作任务分工，定期报送宣传稿件，加大对营商环境改革创新成果宣传力度，增进社会公众对优化营商环境的了解支持，营造“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的浓厚氛围。

附件：1.杨陵区深化营商环境突破年重点任务

2.杨陵区深化营商环境突破年重点举措

附件1

杨陵区深化营商环境突破年重点任务

附件2

杨陵区深化营商环境突破年重点举措

杨陵区深化干部作风能力提升年实施方案

为巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，认真贯彻落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议精神、示范区和杨陵区深化“三个年”活动暨招商引资工作会议精神，以深化“三个年”活动推动杨陵经济社会高质量发展实现新突破，现就持续深化干部作风能力提升提出如下实施方案。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，按照省委、示范区党工委关于深化干部作风能力建设部署要求，着力推进作风能力提升常态化长效化，动员全区广大党员干部把深化干部作风能力提升年活动作为推动全年工作的重要抓手，以各部门各单位工作成效作为检验活动的重要标尺，持之以恒提效能、优服务、树新风，努力营造实干担当、善作善成、奋勇争先的浓厚氛围，在全面建设社会主义现代化新征程的杨陵实践中迈好每一步、干出新成效。

——政治忠诚持续铸牢。深刻领会“两个确立”的决定性意义，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导广大干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把对党忠诚更好体现到贯彻落实党中央决策部署的实际行动上来。

——纪律意识持续强化。扎实开展集中性纪律教育，不断强化党规党纪刚性约束，坚决纠正对党规党纪不上心、不掌握、不执行等问题，深化运用监督执纪“四种形态”，引导广大党员干部始终坚持把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。

——新风正气持续弘扬。常态长效落实中央八项规定精神，密切关注和纠治“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，持续推进整治形式主义为基层减负，引导广大干部继承和发扬党的优良传统，树立和践行正确的权力观、政绩观，自觉将务实之风、清廉之风、俭朴之风融入到工作生活的全过程、各方面。

——能力素质持续增强。立足岗位加强履职能力培训，结合实际强化实践培养锻炼，引导广大干部在干中学、学中干，增强战略思维、提高专业素养、善于创新执行，锤炼推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，加强斗争精神和斗争本领养成，更好适应新任务新要求。

——创造活力持续激发。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，切实做到为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，引导广大干部迎难而上，担当作为，持续营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。

二、重点任务

牢牢把握高质量发展这个首要任务，立足杨陵经济社会发展和干部作风能力实际，围绕全区中心工作、重点任务、重点项目，紧盯干部作风能力方面存在的短板弱项，在持续抓好去年“九大行动”的基础上，重点抓好以下任务。

（一）坚持不懈加强政治建设

1.持续深化理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、解放思想，巩固拓展主题教育成果，健全理论学习长效机制，认真严格落实“第一议题”、集体学习制度，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，把学习习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示作为重中之重，通过专题学习、研讨交流、现场感悟、个人自学等方式，推动全体干部把学“思想”作为终身必修课，做到常学常新、常悟常进，自觉从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，以实际行动维护核心、紧跟核心。（牵头单位：区委组织部；配合单位：区委宣传部）

2.全面提升政治素养。抓关键提质效，抓“三新”补短板，全面提升干部的政治能力。针对关键少数，扎实开展“一把手”政治能力提升计划，每年组织开展1次专题培训，订单式开展“科级干部大讲堂”。针对新入职的干部，开展年轻干部理想信念教育，联合杨凌职业技术学院，每年对新入职的干部进行1次集中培训。针对新入党人员，开展党章、党纪常规性教育，每年组织预备期人员开展1次集中辅导。针对新提拔领导干部，组织开展“延安精神再教育”专题培训，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。（牵头单位：区委组织部；配合单位：区委宣传部）

3.严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制。坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，进一步严明政治纪律和政治规矩，健全上下贯通的工作台账、信息系统和闭环落实机制，对贯彻落实情况定期开展“回头看”，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到工作中、体现在成效上。（牵头单位：区委区政府办公室）

4.持续深化政治监督。把“两个维护”作为政治监督根本任务，深入开展区委巡察工作，强化对高质量发展、生态环境保护、实施乡村振兴战略、贯彻新时代党的组织路线、落实全面从严治党责任等重要任务的监督检查。完善“档案+考察+研判”的系统化、常态化政治素质识别考察机制，考准考实干部政治表现。严格落实民主集中制和请示报告制度，督促引导全体干部严防“七个有之”、做到“五个必须”。（牵头单位：区纪委监委机关、区委区政府办公室、区委组织部）

（二）坚持不懈树立和践行正确政绩观

5.加强政绩观教育。把正确政绩观作为干部教育培训的必学内容，组织干部深入学习领会习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，发挥好正反典型案例的示范、警示作用，引导全体干部围绕使命所系、发展所需、群众所盼，做打基础、利长远、出实效、创实绩的事。坚决纠治政绩观偏差问题，结合各级巡视巡察反馈问题，持续开展搞政绩工程、面子工程、新形象工程等行为专项治理，聚焦乡村振兴、教育、医疗、住房、社保等重点领域突出问题，靶向深化整改整治。把树立和践行正确政绩观情况作为民主生活会对照检查的重要内容，组织领导班子和领导干部从宗旨意识、工作作风等方面深入检视剖析，校准思想行为偏差。（牵头单位：区委组织部）

6.强化考评管理。发挥考核“指挥棒”作用，加大对乡村振兴、招商引资、项目建设、营商环境等重点工作考核力度，做到精准“考事”。修订公务员日常考核办法，完善干部日常监督管理机制，指导各单位完善内部考核管理制度，做到从严“考人”。深化考核结果应用，将考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责结合起来，把“考人”与“考事”深度融合起来。大力推进能上能下，精准容错纠错，严肃查处诬告陷害等行为，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，持续为高质量赋能增效。（牵头单位：区委组织部；配合单位：区纪委监委机关，各单位、各部门）

（三）坚持不懈提升能力本领

7.加强专业能力培训。突出实务实训实战，组织职能部门“一把手”围绕高质量发展讲业务、谈体会；指导各部门（单位）深入开展“机关干部上讲台”“支部书记讲党务”活动，全面提升基层干部助推高质量发展的履职能力。全力推进区校一体农村人才振兴党建项目，深化与西农和杨职院合作，持续深入实施农村（社区）“两委”干部致富带富能力和基层治理能力提升工程，搭建村（社区）“两委”干部能力提升的有效平台，切实推动党员干部能力真正提升、有效提升、全员提升。（牵头单位：区委组织部；配合单位：区直机关工委、各镇（街道）党（工）委）

8.深化党委（党组）书记工作汇报交流会机制。形成正向激励和反向倒逼的双向机制，既选择综合成绩、重点工作靠前的党委（党组）作交流发言，又安排成绩靠后的党委（党组）作表态发言，完善工作调度平台、成绩晾晒平台、经验交流平台，推动各级在比学赶超中互学互鉴、开拓思路、奋勇争先。（牵头单位：区委区政府办公室、区委组织部）

（四）坚持不懈树立选人用人鲜明导向

9.深入开展综合研判。完善日常研判、专项研判、问题研判为一体的综合研判办法，开展领导班子运行情况日常研判，针对年度目标责任考核排名靠后和工作作风不严不实、重点工作推进不力、干部群众反映强烈、造成重大不良影响的人和事开展问题研判，动态掌握各级领导班子、各单位（部门）中层干部人岗相适情况，及时优化领导班子调整配备。（牵头单位：区委组织部）

10.激励干部担当作为。树立重实干、重实绩的鲜明导向，完善在重点任务、重大斗争一线考察识别干部机制，突出在推进高质量项目、优化营商环境和发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济等重点工作中发现干部，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，破除论资排辈，打破隐性台阶，及时大胆使用。（牵头单位：区委组织部）

11.坚决调整不适宜不胜任干部。认真落实“三项机制”，健全完善负面清单，综合纪检监察、巡视巡察、审计、信访、统计等有关部门反馈的问题，对推进重大项目、重点任务不上心、不用力，优化营商环境行动迟缓、成效不佳，担当精神不强、领导能力不足、作风不严不实的领导干部，采取平职调整、转任职级公务员、免职、降职、提前退休等方式予以调整，以“下”的压力倒逼干部“干”的活力。（牵头单位：区委组织部；配合单位：区纪委监委机关、区委巡察办、区审计局、区信访局、区统计局）

12．持续落实严管厚爱措施。严格落实中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的《意见》和省委要求，紧盯“关键少数”履职用权强化监督，加大对权力集中、资金密集、资源富集、项目聚集领域和重要岗位干部的管理监督力度。建立干部作风问题收集提醒制度，常态化受理干部作风方面的举报，定期通报曝光影响恶劣、社会普遍关注的典型案例。认真贯彻落实“三个区分开来”要求，正确把握干部在推动高质量发展中失误、差错的性质和影响，精准运用“四种形态”恰当处理，坚决防止问责泛化简单化。常态化开展被问责和受处分干部跟踪“回访”，对影响期满、积极改正、表现优秀，经考核符合相关规定的，大胆使用。细化落实干部诬告澄清保护办法，建立健全多部门联动排查甄别机制，及时查处涉嫌诬告陷害行为，为受到不实反映的干部恢复名誉、消除顾虑，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。（牵头单位：区纪委监委机关、区委组织部）

（五）坚持不懈为基层减负赋能

13．严格落实为基层减负各项措施。认真贯彻中央关于持续推进整治形式主义为基层减负《工作方案》，持续保持对文件会议数量的刚性约束，严格规范议事协调机构发文开会，科学规范统筹各类视频会议的召开，防止隐形变异、反弹回潮。统筹规范督查检查考核，严格控制对镇（街道）、村（社区）的考核总量和频次。加强和改进调查研究，避免重复、扎堆、多头调研，防止一味要材料听汇报、简单看报表对台账，杜绝层层陪同。纠治“指尖上的形式主义”，重点对强制下载安装、打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性要求进行规范。加强问题线索排查研判，认真组织实地核查，常态化开展典型问题通报。（牵头单位：区委区政府办公室；配合单位：区人大常委会办公室、区政协办公室、区委组织部、区委网信办）

14．着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。以机构改革为契机，进一步理顺镇（街道）属地管理责任和部门管理责任，建立健全镇（街道）权责清单和职责准入制度，推动基层责权一致、责能一致。加大“减上补下”力度，加强镇（街道）、村（社区）干部队伍建设，优化落实待遇保障，县级以上机关原则上不得从镇（街道）借调工作人员。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“镇街吹哨、部门报到”“接诉即办”等制度，深化机关、企事业单位党组织和在职党员到社区“双报到”机制。（牵头单位：区委组织部；配合单位：区委编办、区民政局、区农业农村局、区人社局）

15．认真落实“四下基层”制度。坚持领导干部带头大兴调查研究，深入践行“一线工作法”，持续开展“我为杨陵发展添活力”活动。建立健全穿透性现场破难机制，组织广大干部围绕重点工作多到基层一线现场办公，做到问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线，针对问题实行清单化管理、项目化推进，推动解决一批制约杨陵发展的突出问题。聚焦教育、医疗、养老等群众最关心的问题，坚持把“书记项目”“双报到”“一年十件实事”“月服务活动清单”等活动作为提高服务群众水平和提升基层治理能力的有效载体，持续推进民生工程建设，进一步出台更多惠民举措，持续补齐民生短板，以群众满意不满意、高兴不高兴为最终标尺，检验干部作风能力提升年活动成效。（牵头单位：区委区政府办公室；配合单位：区人大常委会办公室、区政协办）

（六）坚持不懈加强纪律教育

16.扎实开展党纪学习教育。按照党中央部署和省委要求，高标准高质量谋划开展党纪学习教育。各党委（党组）要扛牢主体责任，结合承担的区委中心工作、重点任务，制定切实可行的实施方案。积极开展学习研讨、警示教育、解读培训等活动，不折不扣抓好《中国共产党纪律处分条例》学习贯彻，逐章逐条学、联系实际学、以案促学、以训助学，引导党员特别是党员领导干部学纪、知纪、明纪、守纪，把遵规守纪刻印在心。坚持两手抓两促进，同巩固拓展主题教育成果结合起来，同集中整治群众身边不正之风和腐败问题结合起来，同深化“三个年”活动结合起来，同扎实做好巡视反馈意见整改结合起来，切实防止“两张皮”。（牵头单位：区纪委监委机关、区委组织部、区委宣传部）

（七）坚持不懈惩治群众身边腐败

17.持续惩治乡村振兴领域腐败问题。聚焦学习运用“千万工程”经验，压实“书记抓乡村振兴”政治责任，持续加强乡村财务、惠农一卡通监督，加强农村集体“三资”管理，重点整治违规处置集体资产资源、套取骗取集体资金等违纪违法行为，严查虚报冒领、截留挪用、贪污侵占、优亲厚友等侵害群众利益的“微腐败”，健全“三资”监管体系，守好看牢农村集体家底。督促全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决整治违法乱占、破坏耕地问题，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。（牵头单位：区纪委监委机关、区农业农村局；配合单位：区发改局、区财政局、区人社局、区民政局、区自然资源局、区司法局、区审计局）

18.持续惩治教育领域腐败问题。着力整治贯彻落实上级决策部署不坚决不到位，学区划分不合理，教育资源分配不均衡，教育专项经费拨付不及时,区属学校财务管理不规范、私设小金库、滥发津补贴、违规拆分工程项目和后勤管理中暗箱操作、违规承包、以权谋私等问题。加强校园食品安全管理，持续纠治义务教育阶段学生营养改善计划执行中存在的跑冒滴漏和贪腐行为，着力纠治严厉打击教育掮客，严禁“掐尖”招生，严肃查处提前组织招生、超计划招生、招高价生等违规违纪行为。（牵头单位：区纪委监委机关、区教育局；配合单位：公安分局、区财政局、区审计局、区卫健局、区市场监管局）

19．持续惩治医疗领域腐败问题。着力纠治医疗机构及医务人员过度检查、过度用药、过度使用高值耗材并借机收取“提成”，虚假就医、倒卖医保药品以及内外勾结欺诈骗保等问题。着力纠治医务人员借学术讲座、科普讲座为医药企业推销药品、医疗器械、耗材及违规取酬等问题。着力纠治医疗机构检查检验结果互认政策执行不到位，加重患者负担等问题。（牵头单位：区纪委监委机关、区卫健局；配合单位：公安分局、区民政局、区财政局、区审计局、区市场监管局、区医保局、区科协）

20．持续惩治住房领域腐败问题。着力解决不动产“办证难”历史遗留问题化解过程中税费追缴力度不大、惩戒措施不够、办证效率不高等问题。重点整治保障房违规分配、违规承租转租、管理混乱等问题，严肃查处“黑中介”以办理公租房名义招摇撞骗等问题。着力解决监管单位审核把关不严、履职不力，以及以权谋私、吃拿卡要，不担当不作为等问题。（牵头单位：区纪委监委机关、区自然资源局、区住建局；配合单位：公安分局、区民政局、区审计局、区市场监管局、区法院）

21.持续惩治社会保障领域腐败问题。着力纠治养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险业务审批把关不严、管理制度机制执行不到位，严肃查处虚报冒领、套取骗取、违规挪用社保基金等违纪违法问题。（牵头单位：区纪委监委机关、区人社局；配合单位：公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区审计局、区市场监管局）

（八）坚持不懈落实中央八项规定精神

22.厉行勤俭节约。积极推进节约型机关建设，严格执行财经纪律，从严控制一般性支出，严格政府购买服务审批，加强“三公”经费管理，压缩非必要非急需不合理开支，做好资金使用绩效评价。针对搞公款旅游、公务接待餐饮浪费、违规配车用车、民生项目烂尾、挤占基层“三保”开支等突出问题，开展整改整治，把过紧日子要求不折不扣落到实处。弘扬艰苦朴素、勤俭节约的优良传统，教育引导各级干部从日常做起、从点滴做起，自觉养成俭朴生活的良好习惯，推动厉行节约、反对浪费蔚然成风。（牵头单位：区财政局；配合单位：区纪委监委机关、区委区政府办公室、区发改局、区文旅体育局、区审计局、区招商局）

23.严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。开展违规吃喝专项整治，严查严治“吃公函、吃老板、吃下级”以及私设“小金库”违规吃喝问题，坚决防止公务接待“特殊论”。精准发现查处以电子红包、快递物流等方式收送礼品礼金问题，密切关注避开重要节点错峰收送礼问题。严肃纠治巧立名目、变换花样，以值班费、误餐费、劳务费等名义违规发放津补贴问题。严查借项目考察、招商引资之名违规旅游。防止纠正领导干部利用权力或影响力违规办事，超标准享用办公用房、交通、住房、医疗等资源。健全风腐同查同治工作机制，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题。（牵头单位：区纪委监委机关；配合单位：区委组织部、区财政局、区人社局、区审计局）

24.重拳整治形式主义、官僚主义。紧盯影响党中央决策部署落实落地现象，坚决防范和纠治口号响落实差、做表面文章等问题。紧盯影响高质量发展的不作为乱作为现象，深入整治贪大求洋、任性决策、敷衍塞责、冷硬横推等问题。紧盯花样翻新博眼球现象，严格创建示范活动管理，坚决防止“低级红”“高级黑”，推动干部多在实效上用真功夫、少在形式上动歪脑筋，以实干实绩推动高质量发展取得新突破。（牵头单位：区委区政府办公室；配合单位：区纪委监委机关、区委组织部、区委宣传部、区人社局、区文旅体育局、区招商局）

三、组织保障

（一）强化组织领导。工作专班要充分发挥牵头抓总作用，做好组织实施、协调推进、监督检查等工作。各镇（街道）、各单位（部门）主要负责同志要切实肩负起“第一责任人”职责，靠前指挥、亲自推动，要把深化干部作风能力提升年活动作为履行全面从严治党主体责任的重要任务，同巩固拓展主题教育成果结合起来，同深入开展党纪学习教育结合起来，同贯彻落实区委各项工作部署结合起来，同推动本部门本单位中心工作结合起来，对活动内容再明确、再细化，确保“规定动作”不走样，“自选动作”有特色，推动活动有力有效开展。

（二）严格督导检查。工作专班要加大督导检查力度，对各镇（街道）、各单位（部门）活动开展情况进行调研指导、督促检查、跟踪问效、随机测试，对工作抓而不紧、抓而不实、流于形式、应付了事的，视情节督促提醒、公开通报。各镇（街道）、各单位（部门）要坚持因地制宜，加强对本行业本系统的分类指导，确保规定动作做到位、自选动作有特色，增强活动针对性实效性。

（三）强化考核奖惩。要把深化干部作风能力提升年活动列入综合绩效考核、区委巡察、年度督查重要内容，纳入各级党委（党组）书记党建述职的重要内容。强化奖优罚劣，对活动组织有力、工作成效明显的单位（部门）和干部，大力褒扬、大胆使用，对开展活动敷衍应付、走形变样的严肃批评，问题严重的坚决给予处理。

（四）广泛宣传引导。要深入总结提炼好经验好做法，建立一批行之有效的工作制度，形成作风能力建设的长效机制。创新宣传形式和载体，加强正面宣传和舆论引导，营造浓厚氛围。强化舆论监督，通过电视问政、以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进活动深入开展。