类别：B类 杨招函〔2022〕27号
杨陵区招商局
关于区十届人大一次会议第23号代表建议办理情况的复函
代表姓名：张中世、程斌、王晓娟
建议内容：关于加大招商力度有效解决杨陵烂尾楼的建议
办理结果：
您提出的《关于加大招商力度有效解决杨陵烂尾楼的建议》收悉，现答复如下：
烂尾楼是城市治理的顽疾，关乎万千百姓安居。为有效解决这一问题，我局坚持以提高全区发展质量和效益为中心，多措并举，不断创新盘活我区烂尾楼的方式方法，高标准、高质量推进烂尾楼盘活利用，从而节约土地资源，打造良好城市形象，提升经济可持续发展能力。
一方面，招引项目有方向、有研判、有选择。一是在招引项目的过程中根据区内实际情况，立足区内优势，摒弃“眉毛胡子一把抓”的招商思路，招引一批对我区经济社会发展具有贡献的项目。二是在选择项目时，科学合理的对项目经济效益和社会效益做出审慎分析与预测，避免“昨天的大项目成了今天的烂尾楼”这样的情况发生。三是建立更加完善的招商引资项目评估机制，进一步加强科学论证，严把准入关，确保引进来的项目符合高质量发展要求。
另一方面，陆续解决目前区内存量烂尾楼。一是联合相关部门成立烂尾楼处置专班。联合法院、司法局、住建局、工信局、税务局、自然资源局等相关部门，建立定期协调机制，及时通报烂尾楼处置政策和工作进展情况。加强信息共享，充分发挥联动机制功能，对盘活烂尾楼给出科学、合理的处置流程意见，依法依规处置好牵涉的债权债务关系，保护企业合法权益的同时避免国有资产流失。二是建立烂尾楼资源信息数据库。对区内现存所有“烂尾楼”进行摸底排查、登记造册，摸清目前“烂尾楼”的基本情况，并配合牵头部门及开发企业梳理分析“烂尾楼”形成的原因，以便“对症下药”，为今后依法推进项目建设和依法处理提供基础资料。三是引进闲置资产运营商。对“难自救”的开发商，引入有实力的社会资本方和社会中介机构，如第一太平戴维斯、福鱼商业、山东绿天使等商业运营公司接盘建设，理顺双方权利义务，确保原开发商和接盘方安全平稳过渡，实现复工。四是包装策划再招商。将难以变现的烂尾楼进行包装策划设计，完善各方面基础设施，并将其作为招商引资的有效载体，招引区内外企业采取收购、租赁闲置资产形式新建投资项目。比如，三秦小吃城经过包装策划后以新载体吸引社会资本投资。五是运用金融杠杆，完善政策导向。对于部分因投资人资金不足、周转困难导致烂尾的项目，主动牵线搭桥，推动银企合作，突破资金瓶颈，协调解决突破化解。协调税务等相关部门在认真贯彻落实国家税收优惠和减税政策的同时，根据实际情况给予接盘企业相应的免、减、缓支持。六是创造良好投资环境。主动帮助企业牵线搭桥，为企业盘活闲置资产出谋划策，为投资者创造开心、顺心、舒心、放心、安心的良好氛围。
以上答复妥否，请批评指正。
杨陵区招商局
2022年11月9日
类别：B 杨政工函〔2022〕66号
杨陵区工业和信息化局
关于区十届人大一次会议第23号代表建议办理情况的复函
代表姓名：张中世 程斌 王晓娟
建议内容：关于加大招商力度有效解决杨陵烂尾楼的建议
办理结果:
您提出的关于加大招商力度有效解决杨陵烂尾楼的建议已收悉，现答复如下：
近年来，随着电子商务的异军突起，县域实体经营日趋呈现下降趋势，加之近三年疫情因素影响，实体经济的发展更是雪上加霜。与此同时，我区因消费层级低、知名连锁品牌下沉市场渗透率低、高消费人群涌向大城市等原因，阻碍了县域商业快速前进的步伐，一些商业项目或烂尾停工，或开业延期，或空置率上升，经营亏损，导致优质购物中心极度匮乏，成为县城商业健康、有序发展的最大阻力。
杨凌隆发城市生活广场项目位于康乐路西段，由示范区招商局于2012年引进，2013年陕西隆发房地产开发有限公司通过土地竞标方式，以每亩345万元价格获得40亩土地，分南、北区开发建设，计划总投资6亿元。该项目自2014年开工建设，建筑工程施工许可和工程质量监督由杨陵区职能部门负责监督管理，项目采取“售后返租”形式销售，五年委托运营期以6%、6%、7%、7%、8%方式进行租金返还。目前，项目北区已经建成，未完成工程总体验收；南区未建成，因各种原因，现处于停工状态。
南区总建筑面积98190平方米，规划设计为：地下2层，建筑面积20390平方米（含人防工程）；1-5层商场部分，建筑面积54370平方米；A座公寓6-15层，建筑面积10780平方米；B座公寓6-15层，建筑面积12650平方米。因隆发房地产公司资金短缺，工程处于长期停工状态，已购房业主不断维权上访，存在重大不稳定因素。杨陵区于2019年11月份成立了隆发广场问题稳定工作专班，但是因该工程欠款数额较大、房屋抵押查封、涉嫌一房多卖等问题相互交织，需要通过司法程序解决相关矛盾，工作专班在协调组织的同时，也在做好重点人员政策解释和情绪疏导工作，引导业主通过司法程序维护自身权益。
北区总建筑面积33687.64平方米，已于2018年4月全面运营。1-4层为商场部分，建筑面积15764.86平方米；5-14层为公寓，建筑面积17922.78平方米。2019年以来，因未按照合同约定及时兑现业主承诺，导致部分业主多次进行群体上访，社会矛盾突出，按照杨陵区隆发广场问题处置工作专班分工要求，工信（商务）局作为专班成员单位积极参与配合大寨街道办组织的隆发广场与北区商铺业主代表协调会议，协调返租，经过沟通交流，双方已达成一致，2022年3月份隆发广场运营管理公司已退出北区商场经营管理权，将商场交由业主自主经营，业主自行开展招商引资工作。
下一步，我局作为北区稳定工作专班成员单位，积极参与配合大寨街道办组织的隆发广场北区返租协调会议及各项工作，就隆发烂尾及信访问题，进一步加强工作力量，做好重点人员政策解释和情绪疏导工作，配合做好隆发广场招商工作，争取北区重新开业运营，繁荣杨凌商贸经济。
以上答复妥否，请批评指正。
杨陵区工业和信息化局
2022年11月24日
类别：D类 杨政建函〔2022〕72号
杨陵区住房和城乡建设局
关于第十届杨陵区人民代表大会一次会议建议批评和意见第23号文件办理情况的复函
委员姓名:张中世、程斌、王晓娟
提案内容:关于加大招商力度有效解决杨陵烂尾楼的建议
办理结果:
尊敬的张中世、程斌、王晓娟三位人大代表，你们好！
首先感谢你们对我区城市建设管理工作的关心和支持。现就你们提出的建议办理情况答复如下:
一是加强协调联系。按照《杨陵区防范化解房地产项目烂尾风险工作实施方案》，加强与隆发城市广场及梁氏窑富森国际楼盘工作专班的联系沟通，及时收集整理工作进展，并向相关领导汇报；定期组织召开专题会，研究解决项目存在问题；积极参与两个房地产项目信访接待等活动，切实做好日常工作。
二是切实发挥职能作用，积极推进矛盾问题化解。督促隆发北区开发商完成地下车库等尾留项目建设，及时归集相关验收资
料；联系自然资源局对存在问题进行整改，加快项目规划及竣工验收。
三是加强协调，推进问题化解。切实发挥办公室联系协调作用，加强与大寨街办、相关职能部门及示范区相关职能部门的沟通，努力推动问题楼盘矛盾问题化解；积极联系督促隆发北区建设单位，尽快完善建设、验收等工作，促进问题早日化解；积极配合两个专班，关注各方舆情，及时参与信访矛盾协调，引导业主依法依规维权有理有序维权；积极协同公安部门对故意煽动闹事、故意扩大事态、扰乱正常生产生活秩序的人和事及时进行查处和打击，积极营造和谐稳定的社会环境，为我区经济社会高质量发展创造良好条件。
以上答复妥否,请批评指正。
杨陵区住房和城乡建设局
2022年 11月17日
类别：C 杨自然资函〔2022〕36号
杨陵区自然资源局
关于区十届人大一次会议第23号代表建议办理情况的复函
代表姓名：张中世 程 斌 王晓娟
建议内容：关于加大招商力度有效解决杨陵烂尾楼的建议
办理结果：
关于加大招商力度有效解决杨陵烂尾楼的建议已收悉，我局高度重视，立即安排人员对全区烂尾楼进行调查，并联合区住建局、招商局对烂尾原因进行分析，积极寻找投资方，办理情况回复如下：
一、全区烂尾楼项目和基本情况
经调查，全区涉及烂尾的项目有隆发广场南区、富森国际、付家庄村城改项目等项目。
（一）隆发广场。2013年陕西隆发房地产开发有限公司通过土地竞标方式，以每亩345万元价格获得南、北区共40亩土地，2014年开工建设，计划总投资6亿元。该项目在缴纳土地出让金后办理规划、施工等手续，属于在建项目，不存在闲置土地问题。项目自2014年开工建设，因资金问题停工至今。
（二）富森国际。2012年4月西安富森房地产开发有限公司通过土地挂牌出让的方式，取得大寨街道梁氏窑社区建材市场旧址10亩土地，计划投资6400余万元，该项目在缴纳土地出让金后办理规划、施工等手续，属于已建成项目，不存在闲置土地问题。2014年10月大楼主体竣工，因涉嫌非法吸收公众存款罪被杨凌富森国际项目分别被咸阳市中级人民法院、西安市未央区人民法院、杨陵区人民法院、杨凌示范区公安局经侦支队等单位依法查封。
（三）付家庄城改项目。付家庄城改项目于2013年6月开工建设，由陕西金雨林房地产开发有限公司开发建设。项目占地地62亩，计划投资5.5亿元。后因金雨林公司未按照合同约定缴纳足额保证金，拖欠农民工工资等问题烂尾，搁置至今。
二、防范和化解烂尾楼工作机制
（一）统筹监管。配合区住建局对全区烂尾楼项目进行调查，建立全区烂尾楼风险台账，成立防范化解房地产领域突出矛盾领导小组，采取领导包抓部门协调的管理机制，将全区烂尾楼和风险化解包抓到区政府主要领导和部门，及时掌握最新动态，了解企业困难，防范和化解拖欠农民工工资，群众上访等矛盾突出问题。
（二）分类处置。针对全区烂尾项目和遗留问题，全面了解深层次原因，采取先缓后急，先易后难的解决方案，通过招商引资，项目嫁接，合作开发等方案，为烂尾项目寻找资金。引导隆发南区项目通过商铺抵押尽快与原施工方结算工程款，便于企业寻找新的施工方，启动项目建设。尽快厘清富森国际债权债务关系和拖欠工程款、民间借贷等债权债务关系，积极与意向接盘企业对接商谈，目前，杨凌盛世壹圆房地产公司与富森国际杨凌分公司（李勇）多次磋商洽谈，达成初步意向，并拿出了接盘方案。盘活付家庄城改项目，积极寻找新的开发企业，目前，已与中核集团、中铁集团及中交公司等有实力的企业进行洽谈，力促项目尽早复工建设。
（三）妥善处置烂尾项目，加大在建项目监管。针对烂尾项目深刻剖析烂尾原因，妥善处置烂尾项目遗留问题和拖欠农民工工资问题，成立工作专班，定期向业主通报工作进展，答复业主提出的疑虑，积极做好业主思想工作，引导群众通过法律维护自身合法权利和诉求，防止群体性事件发生。加大在建项目监管力度，由区住建局对全区在建项目建立监管台账，对工程进度、质量、安全等进行监管，发现问题及时上报，将问题化解在萌芽状态，将损失降低在最小。
以上答复妥否，请批评指正。
杨陵区自然资源局
2022年11月9日
