杨政办发〔2013〕72号
杨陵区人民政府办公室
关于印发杨陵区突发环境事件应急预案的
通 知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部 门、各直属机构：
《杨陵区突发环境事件应急预案》已经区政府同意，现印发你们，请遵照执行。
杨陵区人民政府办公室
2013年7月12日
杨陵区突发环境事件应急预案
1 .总则
1.1 编制目的
提高应对突发环境事件涉及公共危机的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进杨陵区经济社会全面协调可持续发展。
1.2 编制依据
依据《陕西省突发环境事件应急预案》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》、《陕西省突发环境事件应急预案管理办法》及环境保护有关法律法规，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案是杨陵区处理突发环境事件应急准备和响应的工作文件。
1.4 工作原则
按照科学发展观和构建和谐社会的要求，提高应对突发环境事件的能力。
（1）坚持以人为本，预防为主的方针。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命和财产安全。
（2）坚持统一领导，分类管理，行业管理与属地管理相结合。在杨陵区政府的统一领导下，各部门要密切配合，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，采取得力措施，把危害降低到最小程度，确保社会稳定。按照属地管理原则，实行分级响应。
（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的物资准备、技术准备及思想准备，加强培训演练，利用现有专业环境应急救援力量、环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能。
（4）坚持统一指挥。突发环境事件由杨陵区突发环境事件应急协调领导小组统一指挥，参加现场应急处置的单位和个人必须服从指挥。
（5）依法规范。在突发环境事件的预防、应急响应、事件报告等工作中，应依法办事、违法必究。
1.5现状
坚持严格的环境准入制度，否决了一批高污染、高环境风险的企业入区，为保障杨陵区环境安全奠定了良好基础。随着近年来工业化、城乡一体化快速推进，一些化工企业相继建成投产，突发环境事件发生的风险也逐渐加大。当前，杨陵区可能发生的突发环境事件主要有以下几种类型：
（1）导致集中式饮用水源保护区及渭河等河流地表水水质恶化的突发水体污染事件；
（2）有毒有害危险化学品在生产、使用、储存、运输过程中的泄漏污染事件；
（3）消防、安全事故引发的突发环境事件；
（4）放射源应用单位放射源丢失、失控引发的突发环境事件；
（5）因自然灾害、人为破坏、恐怖袭击引发的突发环境事件。
1.6突发环境事件分级
依据《陕西省突发环境事件应急预案》和《陕西省突发公共事件总体应急预案》要求，将突发环境事件分为特别重大环境事件（I级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。
1.6.1 特别重大环境事件（I级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；
（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；
（4）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；
（5）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
1.6.2 重大环境事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；
（2）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下；
（3）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；
（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库等水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。
1.6.3 较大环境事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；
（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；
（3）3类放射源丢失、被盗或失控。
1.6.4 一般环境事件（Ⅳ级）
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
（1）发生3人以下死亡；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；
（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。
2. 应急组织及其职责
杨陵区突发环境事件应急组织包括突发环境事件应急协调领导小组及其办公室、联络员组、专家技术组和若干应急专业组。
2.1突发环境事件应急协调领导小组及其职责
杨陵区成立突发环境事件应急协调领导小组（以下简称杨陵区环境应急领导小组），统一领导指挥全区突发环境事件应急协调工作。组长由杨陵区分管环境保护工作的副区长担任；副组长由杨陵区环保局、安监局、公安分局、卫生局主要负责同志担任；成员由杨陵区财政局、交通局、区委宣传部、消防大队等部门负责同志组成。杨陵区环境应急领导小组主要职责：
（1）贯彻落实省政府有关应急工作的方针、政策，建立和完善环境应急预警机制；
（2）统一协调特别重大、重大环境事件的应急救援工作，做好突发环境事件应急工作；
（3）研究和部署环境应急工作的公众宣传和教育，统一发布突发环境事件应急信息。
2.2环境应急领导小组办公室及其职责
环境应急领导小组办公室设在杨陵区环保局，办公室主任由环保局局长兼任，职责是：
（1）贯彻落实上级有关突发环境事件应急工作的方针和政策，贯彻执行杨陵区突发环境事件应急预案；
（2）负责全区突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告等日常工作；
（3）了解、协调、督促杨陵环境应急领导小组各成员单位的应急准备工作；
（4）按照区政府统一安排和部署，组织有关突发环境事件的应急培训和演习；
（5）应急响应时，负责收集情况并及时提出报告和建议。传达、执行党工委、区政府领导和杨陵区环境应急领导小组的各项决策、指令，并将执行情况进行检查和报告；
（6）承办应急状态终止后应急委员会决定的相关事宜。
2.3环境应急领导小组联络员组及其职责
杨陵区环境应急领导小组联络员组由各成员单位指派专人组成，确保联络员组的有效活动。
（1）平时，交流各成员单位之间应急准备工作情况和经验，共同研究应急工作中的有关问题；
（2）应急响应时，按照杨陵区环境应急领导小组办公室要求，积极做好应急响应工作；
（3）参加事故调查工作。
2.4 环境应急领导小组专家技术组及其职责
杨陵区环境应急领导小组专家技术组由有关方面的环境监测、危险化学品、生态环境保护、环境评估、防化、水利水文、损害索赔等方面的专家人员组成。
（1）平时，就应急准备中的重要问题进行研究，提供咨询服务；
（2）应急响应时，参与研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；
（3）参与事故调查，对事故处理提出咨询意见。
2.5各成员单位职责
（1）环保局：负责我区突发性环境污染事故的调查、监测和处置工作;参加跨行政区的环境污染事故的调查、监测和处置工作;及时向管委会和上级环保部门报告辖区内重特大环境污染和生态破坏事件;指导对可能受污染的公众进行有效防护;组织有关部门妥善开展消除遗留危险物质造成的环境污染工作;组织评估污染事故造成的生态环境破坏和影响。
（2）安监局：协助建立应急处置专家组，组织专家开展应急救援咨询服务;协助开展危险化学品事故引起的环境污染事故的调查处理工作。
（3）公安局：负责制定交通处置、人员疏散和事故现场警戒应急预案;负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路畅通。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理;参与事故调查处理;负责事故控制后的洗消工作;组织搜救伤员。
（4）消防大队：制定防泄漏和灭火扑救预案;负责扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和冷却设备容器。
（5）卫生局：确定受伤人员专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员，指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;负责调配事故现场医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移;负责统计伤亡人员情况。
（6）交通局：负责制定运输抢险预案。确定抢险运输单位，监督抢险单位做好人员和车辆准备，优先保证救灾人员和物资的运输以及受灾群众的安全疏散。
（7）财政局：负责审定防控突发性环境污染事故所需经费。
（8）宣传部：负责应急事故的对外宣传报道工作。
3. 预防与预警
3.1预防
3.1.1环保局按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对全区环境预警信息、重点污染源的环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。
3.1.2由杨陵区环保局组织开展全区污染源调查工作，进行环境风险隐患排查。对生产、贮存、运输、销售危险化学品、放射源的单位进行普查，掌握全区重点污染源的产生工艺、种类及地区分布情况；建立环境风险源数据库。
3.1.3 按多点响应、就近救助的原则，杨陵区环境应急领导小组在重点区域、重点部位配备突发环境事件应急处置物资，确保事故发生时能及时到位。
3.2预警
3.2.1按照突发环境事件的严重性、紧急程度和影响范围，预警可分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色（Ⅳ级，一般环境突发事件）、黄色（Ⅲ级，较大环境突发事件）、橙色（Ⅱ级，重大环境突发事件）、红色（Ⅰ级，特别重大环境突发事件）。
3.2.2收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或发生的可能性增大，杨陵区环境应急领导小组办公室会同专家组确定突发环境事件的预警级别后，及时向杨陵区人民政府通报相关情况，提出启动相应环境突发事件应急预警的建议，报杨陵区环境应急领导小组。
3.2.3进入预警状态后，杨陵区环境应急领导小组按相关程序采取以下措施：
（1）立即启动应急预案；
（2）按照预警机制规定发布突发环境事件预警公告。蓝色预警、黄色预警由杨陵区环境应急领导小组报请区政府负责公布；橙色预警由管委会根据省政府的授权发布；红色预警由省政府根据国务院授权发布；
（3）成立应急处置现场指挥部，负责现场指挥应急处置工作；
（4）指令各成员单位进入应急状态，环境监测人员立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；
（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制有关场所，终止可能导致危害扩大的行为和活动；
（6）调集应急处置所需物资和设备，做好其他应急保障工作。
4. 信息报告
4.1信息接报
4.1.1事发单位、居民报告
4.1.1.1任何单位和个人有权向杨陵区人民政府及环保部门报告突发环境事件及隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按规定履行突发环境事件应急处理职责的行为。
4.1.1.2杨陵区环境应急领导小组办公室值班人员接到发生突发性环境事件的报告后，应尽可能详细准确地记录：事件发生地点、时间、单位名称及事件发生原因，环境污染种类、主要污染物质、影响区域，联系方式等基本信息，并立即向值班领导汇报。
4.1.1.3值班领导立即向杨陵区环境应急领导小组组长报告，召集专家组成员初步判断事件的严重性，必要时通知事发单位及其相关部门负责人立即赶赴事发现场，组织进行污染源调查、污染源控制、污染源转移、污染消除、人员撤离、受污染区域划定等工作，并协助事件发生单位启动本单位的应急预案，责令停止可能导致事件扩大的各种作业。
4.1.1.4杨陵区环境应急领导小组办公室通知专家组成员集中，并从杨陵区主要环境污染危险源档案数据库调集事发企业档案，企业应急预案等资料，视情况通知应急指挥部各成员单位做好应急准备。
4.1.1.5根据事发现场的基本信息，杨陵区环境应急领导小组办公室会同应急专家组确定事件级别。
4.1.2环境监测部门的报告
4.1.2.1环保局在常规环境监测过程中发现监测数据出现异常，应及时向杨陵区环境应急领导小组办公室报告，并加大采样、监测频次。
4.1.2.2杨陵区环境应急领导小组办公室召集专家组成员对监测数据进行分析，并组成调查小组对数据异常原因进行实地调查。
4.1.2.3经调查确认突发环境事件已发生或有明显的发生趋势时，杨陵区环境应急领导小组办公室通知事发企业和杨陵区环境应急领导小组相关负责人立即赶赴事发现场，组织进行污染源调查、污染源控制、污染源转移、污染消除、人员撤离、受污染区域划定等工作，责令停止可能导致事件扩大的各种作业。
4.1.2.4杨陵区环境应急领导小组办公室会同应急专家组根据反馈的信息确定事件级别。
4.2信息报送时限和方式
4.2.1突发环境事件报告时限和程序
突发环境事件责任单位和责任人及负有监管责任的部门应在发生突发环境事件后1小时内，向杨陵区环境保护部门报告。
杨陵区环境应急领导小组在确认重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发环境事件后，在1小时内报告杨陵区政府、管委会、省环保厅。
4.2.2突发环境事件报告方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报从发现事件后1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在事发地群众中造成不良影响。
初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受损害情况、事件潜在的危害和程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切的数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门的工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
5. 应急响应
5.1 分级响应机制
突发环境事件应急响应坚持属地管理原则，杨陵区环境应急领导小组给予协调、指导和支援，杨陵区政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作。按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（I级响应、国务院启动）、重大（Ⅱ级响应、省政府启动）、较大（Ⅲ级响应、市政府启动）、一般（Ⅳ级响应、县（区）政府启动）四级。超出本级应急处置能力时，应立即向上级报告并建议启动上一级应急预案。
5.2 应急响应程序
5.2.1先期处置特重大突发环境事件的应急响应（I级）
（1）特别重大突发环境事件由杨陵区环境应急领导小组办公室提出启动本预案建议；经杨陵区政府批准后，由突发环境事件应急领导小组启动本预案，并上报上级主管部门；
（2）突发环境事件应急领导小组办公室通知应急领导小组成员单位的主要负责人第一时间赶到事发现场；
（3）成立现场指挥部，负责现场指挥应急处置工作；
（4）通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，为应急指挥部提供技术支持；
（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时请求周边地区专业应急力量实施增援。
5.2.2先期处置重大突发环境事件的应急响应（Ⅱ级）
（1）重大突发环境事件由杨陵区环境应急领导小组办公室提出启动本预案建议，经杨陵区政府批准后，由突发环境事件应急领导小组启动本预案，并上报上级主管部门；
（2）突发环境事件应急领导小组办公室通知应急领导小组成员单位的主要负责人第一时间赶到事发现场；
（3）成立现场指挥部，负责现场指挥应急处置工作；
（4）通知有关专家组成专家组，分析情况，根据专家的建议，为应急指挥部提供技术支持；
（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时请求周边地区专业应急力量实施增援。
5.2.3较大突发环境事件的应急响应（Ⅲ级）
（1）较大突发环境事件由杨陵区环境应急领导小组办公室提出启动本预案建议，报请领导小组组长批准后启动本预案，组织相关处置力量处置，及时将处置情况报示范区应急办；
（2）应急领导小组办公室通知应急领导小组成员单位的主要负责人第一时间赶到事发现场；
（3）成立现场指挥部，负责现场指挥应急处置工作；
（4）通知有关专家组成专家组，分析情况，根据专家的建议，为应急指挥部提供技术支持；
（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时请求周边地区专业应急力量实施增援。
5.2.4一般突发环境事件的应急响应（Ⅳ级）
对一般突发环境应急事件，应急领导小组相关部门组织、指导杨陵区人民政府开展突发环境事件救援、处置工作，并将处置结果上报示范区管委会。
5.3 指挥和协调
5.3.1 指挥和协调机制
环境应急指挥部根据突发环境事件的情况，及时通知有关部门及其应急机构、救援队伍和邻市人民政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，密切配合，迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。应急状态时，专家技术组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。发生环境事件的有关部门和单位要及时、主动地向环境应急指挥部提供应急救援的有关基础资料，环保、交通、水务等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供环境应急指挥部研究救援和处置方案时参考。
5.3.2 指挥协调主要内容
（1）提出现场应急行动原则要求；
（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；
（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；
（4）协调对受威胁的周边地区危险源的监控工作；
（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；
（7）及时向杨陵区环境应急领导小组报告进展情况。
5.4应急监测
环保局负责组织协调环境应急监测工作，请求上级环境监测机构支援，指导应急监测。
（1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度，按照尽量多的原则进行监测，随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势，适当调整监测频次和监测点位。
（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。
5.5 通报与信息发布
5.5.1 事件的通报
（1）突发环境事件发生后，杨陵区政府在应急响应的同时，应及时向示范区管委会和省政府报告事件发生涉及到的毗邻区域，并请求向其通报。
（2）接到突发环境事件通报后，杨陵区政府将视情况及时通知有关部门采取必要措施。
（3）杨陵区环境应急领导小组要及时向各成员单位、杨陵区人民政府及有关部门通报突发事件的情况。
5.5.2 信息发布
杨陵区环境应急领导小组负责突发环境事件信息的对外统一发布工作。突发环境事件应急专业组的主管部门负责提供突发环境事件的有关信息。突发环境事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件，可分阶段发布，先简要发布基本事实。对于一般性事件，主动配合新闻宣传部门，对灾害造成的直接经济损失数字的发布，应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事件处理结果，根据需要及时发布。
5.6安全防护
5.6.1 应急人员的安全防护
现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。
5.6.2 受灾群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；
（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；
（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。
5.7 应急终止
5.7.1 应急终止的条件
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；
（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；
（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；
（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
5.7.2 应急终止的程序
（1）现场应急救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；
（2）现场应急救援指挥部向各专业应急救援队伍下达应急终止命令；
（3）应急状态终止后，应急指挥部应根据示范区环境应急领导小组有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。
5.7.3 应急终止后的行动
（1）环境应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。
（2）突发环境事件应急专业组的主管部门负责编制特别重大突发环境事件的总结报告，并在应急终止后15日内，将总结报告上报示范区环境应急领导小组。
（3）应急过程评价。由杨陵区环境应急领导小组组织有关专家，会同事发地政府组织实施。评价的基本依据：一是环境应急过程记录；二是现场各专业应急救援队伍的总结报告；三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况；四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容：一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难的处理是否科学合理；七是发布的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其他结论等。
（4）根据实践经验，突发环境事件应急专业组的主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应急预案。
（5）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。
6. 应急保障
6.1 装备保障
环境应急各相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控的能力，确保在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。
6.2 通信保障
环境应急各相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置杨陵区联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。
6.3 人力资源保障
突发环境事件应急专业组的主管部门要组建突发环境事件应急救援队伍，加强地方各级环境应急队伍的建设，提高其应对突发事件的处置能力，确保在突发事件发生后，能够迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。
6.4 技术保障
建立环境安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库，建立健全各专业环境应急队伍，杨陵区专业技术机构要确保能够随时投入应急的后续支援和提供技术支援。
6.5 宣传、培训与演练
6.5.1 环保部门要加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。
6.5.2 突发环境事件应急专业组的主管部门，应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。按照环境应急预案及相关单项预案，定期组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。
7. 后期处置
7.1 善后处置
环境突发事件发生后，要做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。
7.2 保险
建立突发环境事件社会保险机制。对环境应急工作人员要办理意外伤害保险，对可能引起环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或其它险种。
8. 附则
8.1 名词术语定义
环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。
突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。
应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织共同进行的联合演习。
本预案有关数量的表述中，"以上"含本数，"以下"不含本数。
8.2 预案解释部门
本预案由杨陵区环境保护局负责解释。
8.3 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
