杨政发〔2013〕8号
杨陵区人民政府
关于印发杨陵区突发公共事件总体应急预案的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：
《杨陵区突发公共事件总体应急预案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
杨陵区人民政府
2013年7月16日
杨陵区突发公共事件总体应急预案
一、总 则
（一）编制目的
提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护我区公共安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）编制依据
依据宪法及有关法律、行政法规，参照《国家突发公共事件总体应急预案》和《陕西省突发公共事件总体应急预集》，制定本预案。
（三）分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
1．自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，水上灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
2．事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。
3．公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
4．社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：I级(特别重大)、II级(重大)、
III级(较大)、Ⅳ级(一般)。
（四）适用范围
本预案适用由区人民政府负责的突发公共事件的应对处置工作；指导全区突发公共事件的应对处置工作；涉及跨越我区行政区域的、超出区人民政府处置能力的,或者需要由示范区党工委、管委会负责处置的特别重大突发公共事件的应对处置工作。
（五）工作原则
1．以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
2．居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
3．统一领导，分级负责。在省委、省政府和示范区党工委、管委会的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
4．依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
5．快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥镇办、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
6．依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
（六）应急预案体系
全区突发公共事件应急预案体系包括：
1．突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全区应急预案体系的总纲，是区人民政府应对特别重大、重大、较大和一般突发公共事件的规范性文件。
2．突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是区人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。
3．突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是区人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。
4．突发公共事件地方应急预案。具体包括：各镇办及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在区人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由镇人民政府、街道办事处及其有关部门分别制定。
5．企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
6．举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。
各类预案应当根据实际情况变化不断补充、完善。
二、组织体系
（一）领导机构
在区委领导下，区人民政府是全区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。成立区应急管理委员会，对外以区政府名义行使职能，在区长的领导下，通过区人民政府常务会议研究决定和部署特别重大、重大突发公共事件应急管理工作，区人民政府副区长按照业务分工和在区相关突发公共事件应急指挥机构(以下简称相关应急指挥机构)中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出区人民政府工作组指导有关工作。
（二）办事机构
区政府应急管理办公室是区应急委员会的办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
（三）工作机构
区人民政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实区人民政府有关决定事项。
（四）地方机构
地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。
（五）专家组
区人民政府和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，必要时聘请示范区管委会或示范区管委会有关部门专家，为应急管理提供决策建议，或参加突发公共事件的应急处置工作。
三、运行机制
（一）预测与预警
区及地方各级人民政府、区人民政府有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
1．预警级别
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和Ⅳ级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
Ⅰ级预警：因自然灾害、安全事故造成一次死亡3人以上，受伤10人以上，直接经济损失100万元以上；发生5级以上破坏性地震或10年一遇水灾，造成房屋倒塌和人员伤亡，引起交通阻断造成严重影响的；发生重大或特大污染，需要市区多部门救援响应的；发生重大群体事件造成严重社会影响，以及影响大、危害程度大的群体破坏性活动；发生二级以上疫情。
Ⅱ级预警：自然灾害、安全事故造成一次性死亡1-3人，受伤5人以上，直接经济损失5万元以上，发生二级疫情。
Ⅲ级预警：自然灾害、安全事故造成一次性受伤3-5人，直接经济损失2万元以上，发生二级以下疫情。
Ⅳ级预警：自然灾害、安全事故造成一次性受伤1-3人，直接经济损失2万元以内。
2．预警发布
预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
重大突发事件信息发布由区应急管理委员会统一向社会发布，其他各级政府部门及单位无权向社会发布信息。
（二）应急处置
1．信息报告
（1）特别重大或者重大突发公共事件发生后，区人民政府及有关部门应立即将事故概况和初步判断发生事故的原因，用电话快速报示范区管委会和示范区有关部门，4小时内进行书面报告；（2）重特大事件过程中，要确保通讯工具畅通，每隔3小时报告一次事故处置情况。必要时每隔1小时报告一次事故救援情况；（3）特别重大、重大、较大突发公共事件发生后，各镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门要在事故发生后第一时间立即向区政府及相关部门电话报告情况，书面报告最迟不得超过3小时。应急处置过程中，要及时续报有关情况。（4）事件应急处理初步终结后，责任单位半天内要将事件情况和发生原因以书面形式报区政府及区有关部门。
2．先期处置
突发公共事件发生后，事发地镇人民政府、街道办事处或者区人民政府有关部门在报告特别重大、重大、较大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
在境外发生涉及我区公民和机构的突发事件，要在驻外使领馆、国务院有关部门的领导下，区人民政府、区人民政府有关部门要采取措施控制事态发展，积极开展应急救援工作，同时按程序将有关情况报告示范区管委会，由示范区管委会报省政府。
3．应急响应
对于先期处置未能有效控制事态，或者需要区人民政府协调处置的特别重大、重大突发公共事件，经区人民政府领导同志批准后启动相关预案。
对仍未能有效控制事态，需要示范区管委会帮助处置的特别重大突发公共事件，由区人民政府向示范区管委会提出请求。
4．指挥与协调
按照《国家突发公共事件总体应急预案》及《陕西省突发公共事件总体应急预案》要求，需要示范区管委会处置的，由示范区管委会相关应急指挥机构或示范区管委会工作组统一指挥或指导我区开展处置工作。
需要区人民政府处置的，由区人民政府相关应急指挥机构或区人民政府工作组统一指挥或指导，开展处置工作。
需要区人民政府多个相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。
较大突发公共事件由区人民政府负责处置，必要时，请示范区管委会有关部门予以协助。
一般突发公共事件由事发地镇人民政府、街道办事处负责处置，必要时，区人民政府有关部门予以协助。
5．应急结束
突发公共事件应急处置工作结束，或者相一关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。
（三）恢复与重建
1．善后处置
要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的死亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及囟法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
2．调查与评估
要对特别重大、重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。
3．恢复重建
根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。
4．信息发布
突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
四、应急保障
区人民政府各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利近行。
1．人力资源
公安(消防)、医疗卫生、地震救援、水上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品、事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。地方各级人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进交流与合作。要加强以镇办和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，民兵预备役部队是配合公安、武警和其他专业队伍处置突发公共事件的重要力量。
2．财力保障
区人民政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金，按规定程序列入区年度财政预算。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
3．物资保障
区发改局、交通局、会同区人民政府有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。
地方各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。
4．基本生活保障
区民政局等有关部门会同事发地镇人民政府、街道办事处，做好受灾人民群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
5．医疗卫生保障
区卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
6．交通运输保障
杨凌火车站、区交通局、杨凌汽车站等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
根据应急处置需要，要对现场及相关通道实行交通管制
开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。
7．治安维护
公安、武警部队按照有关规定要加强对重点地区、重点所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
8．人员防护
地方各级人民政府要指定或建立与人口密度、城镇规模适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。
要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
9．通信保障
区电信局、广电中心等有关部门要建立健全应急通信、 应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通 信系统，确保通信畅通。
10．公共设施
区人民政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
11．科技支撑
区科技局、教育局等有关部门和单位要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我区公共安全科技水平；注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。
五、监督管理
1．预案演练
区应急管理办公室协同相关应急指挥机构或区人民政府有关部门制订应急演练计划并定期组织演练。
各镇办、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
2．宣传和培训
宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图片、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
各镇人民政府、街道办事处要针对本地区特点开展突发公共事件应急预案的宣传和教育培训工作。
3．责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。
对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、附 则
预案管理
根据实际情况的变化，及时修订本预案。
本预案自发布之日起实施。
