杨政办发〔2013〕77号
杨陵区人民政府办公室
关于印发杨陵区救灾应急预案的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：
《杨陵区救灾应急预案》已经区政府同意，现予以印发，请遵照执行。
杨陵区人民政府办公室
关于印发杨陵区救灾应急预案的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：
《杨陵区救灾应急预案》已经区政府同意，现予以印发，请遵照执行。
杨陵区人民政府办公室
2013年7月16日
2013年7月16日
杨陵区救灾应急预案
为提高灾难紧急救援能力, 使救灾应急工作能够及时、高效、有序地开展，合理配置救灾资源,建立健全突发紧急救助体系和运行机制,最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护社会稳定，结合我区实际，特制定本预案。一、救灾应急预案的启动
（一）预案启动的条件。
凡在我区行政区域内发生事故灾难、公共事件、社会安全事件等其他突发性公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，可能发生或已经发生下列情况之一时，预案予以启动。
1．一次性灾害倒塌房屋100间以上；
2．一次性灾害因灾死亡3人以上；
3．一次性灾害造成直接经济损失100万元以上；
4．全区因灾紧急转移安置灾民或即将转移安置灾民人数达100人以上。
（二）预案的启动。
由总指挥长根据灾情发展情况批准启动预案。
二、组织指挥机构及职责任务
（一）区救灾应急指挥部及组成人员
区政府成立救灾应急指挥部，负责协调开展紧急救援、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。指挥长由区政府区长担任；副指挥长由区政府常务副区长、分管副区长、区人武部部长担任；成员由区委区政府办副主任，以及区民政局、财政局、发改局、国土局、水务局、农林局、卫生局、住建局、市政局、交通局、安监局、统计局、教育局、粮食局、公安分局、人武部、杨凌电力局、杨凌电信局及各镇、街道办的主要负责同志组成。
指挥部办公室设在区民政局，负责处理日常工作。办公室主任由民政局局长兼任，各成员单位各设一名联络员，负责本部门联络工作，并参与办公室工作。
（二）区救灾应急指挥部办公室职责
主要职责：传达、贯彻区委、区政府和上级机关的决策、指令；负责组织、协调救灾工作，检查督促救灾措施的落实；负责救灾工作的预测预警工作；负责资料收集、灾情综合统计、上报工作；负责救灾款物的分配、调拨工作；负责救灾政策的宣传工作，提高全社会的防灾和减灾意识。
（三）区救灾应急指挥部成员单位主要职责任务
区民政局：组织、协调救灾工作；组织核查报告灾情，申请、管理、分配救灾款物；组织接收救灾款物的捐赠；组织转移安置灾民；及时做好临时生活救助；负责协调指导灾区群众倒塌房屋的恢复重建。
区发改局：安排重大恢复重建项目和其他防灾项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。
区公安分局：参与灾区紧急转移和应急救援工作。负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序，保障救灾物资安全。
区财政局：落实救灾款地方财政预算，及时下拨救灾经费，保证救灾款按时下拨到位。
区国土局：负责指导地质灾害监测、评价和预警工作。组织协调重大地质灾害的应急调查处理。做好灾后恢复重建的供地工作。
区住房和城乡建设局：负责地震监测及灾害预报，协助制定灾后恢复重建规划，帮助指导灾后房屋和市政基础设施的修复、重建等工作。
区交通局：负责修复被损毁公路、桥梁等基础设施，保障交通运输畅通。在转移安置中保障交通工具。
区水务局：承担区防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、指导全区防汛抗旱、抢险工作，负责灾后水利设施的修复。
区农林局：负责农作物灾害的预测预报，农作物灾情统计，参与农村灾后重建。
区卫生局：负责医药卫生、防病治病工作，负责救灾捐赠药品及医疗器械的接收、管理和发放，并组派医疗防病小分队，做好灾区的防病治病工作，确保医务人员、防疫人员及时到位。
区市政局：负责城市道路、交通、市容卫生等设施的抢修和建设。
区统计局：协助分析、汇总灾情统计数据。
区安监局：负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。
区教育局：负责转移受灾学校的学生，做好灾后学校的教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。
区粮食局：负责救灾粮调拨、供应的组织和协调工作。
电力局：指导和组织抢修因灾损毁各类电力设施，保障电力供应畅通。
电信局：指导和组织抢修因灾损毁的通讯设施，保障上下联动通讯畅通。
区人武部：组织协调民兵参加抢险救灾。必要时协助政府进行灾后恢复重建工作。
各镇办：负责本区域救灾的全面工作。监测核查并上报灾情；积极组织应急分队，紧急转移和接收安置受灾人员；负责救灾款物的管理发放工作；做好灾民生活安排和灾后重建自救工作。
三、救灾应急的反应和行动
灾害发生后，救灾应急指挥部做出如下反应：
（一）及时召开救灾工作会议，通报全区灾情和救灾工作情况，分析预测可能出现的更大灾害，部署全区救灾工作。
（二）及时向区委、区政府和上级机关汇报灾情，请求上级部门给予援助。
（三）核灾查灾组立即进驻受灾严重地区核实灾情，指导当地的救灾工作。
（四）发布灾情。由民政局救灾办公室汇总灾情后，报区委、区政府及上级机关。
（五）实施紧急安置救助。
1．灾民安置。实行以“就地安置为主，异地安置为辅；分散安置为主，集中安置为辅；自力更生为主，上级支持为辅”的安置原则，灾民安置主要采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、搭建帐篷等办法，实行集中安置与分散安置、临时安置与长期安置、集中建房与分散恢复相结合。
2．物资调拨。坚持属地管理原则，镇政府和街道办事处负责辖区的物资调拨、运输、发放。
3．物资调动手续和结算。凡是受灾地区自己联系调运的物品，一律由本地区负责结算；凡是区上安排调运的物品，凭区救灾办公室调拨通知单，由指定结算单位结算。
四、灾后救济工作
（一）及时召开救灾救济工作会议，安排部署救灾工作。
（二）认真组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失。
（三）根据核灾后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。重点做好重灾民的生活救济、住房全倒灾民的住房重建工作。
（四）协调有关职能部门落实救灾优惠政策。
五、救灾资金、物资筹集及来源
（一）救灾款物的来源包括：上级下拨的救灾资金、物资；区财政预算的救灾资金；社会捐助资金、物资。
（二）救灾款物安排的原则是：根据“专款（物）专用、重点使用”的原则，在发放救灾款物时要做到“统筹安排、分类指导、突出重点”，在灾情发生时首先要确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助。灾情稳定后要重点安排好灾民口粮救济、灾民住房恢复重建。
六、建立健全救灾工作责任制和责任追究制度
各镇办对辖区内生产救灾工作实行全面负责，镇长和街道办主任为第一责任人，实行分级负责制。各部门要层层建立、健全责任制，逐级抓好落实，确保救灾工作扎实有序推进。对责任目标落实不力的，将严肃追究其领导责任。
