2015年4月16日在杨陵区第八届人民代表大会第四次会议上
杨陵区人民政府区长 蒋展宏
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去一年，是贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的开局之年。一年来，在示范区党工委、管委会和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，紧紧围绕建设和谐富裕美好新杨陵的奋斗目标，凝心聚力，扎实工作，较好地完成了区八届人大三次会议确定的目标任务。全年实现生产总值93.2亿元，增长12.5%；农业总产值11.86亿元，增长5%;固定资产投资38亿元，增长27%；地方财政收入2.68亿元，增长23.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到36008元、14046元，增长9.1%和13%，位居全省前列；农村居民人均可支配收入增速连续六年位居全省第一。在全省区域经济考核中跃居第十三位，获得争先进位奖，全区经济快速健康发展，社会大局和谐稳定。
——以农业农村五项重点工作为抓手，现代农业创新示范、提质增效有力推进。生态农业初显成效，“两河”道路连接贯通，一期绿化基本完成，湋河绿化、亮化、景观公园等基础设施进一步完善，天成、君度等6个家庭农场建设投产；建成蒋家寨猕猴桃、新集葡萄、绿百合设施蔬菜三个示范基地，现代农业基础设施、技术服务、新品种示范水平不断提升。农村面貌持续改善，美丽乡村“三年行动计划”和农村环境卫生“四化三提升”①工程扎实推进，门前统建和绿化、美化、净化累计完成投资4000万元，蒋周李、新集等4个美丽乡村示范村建设初见成效，黎沟等13个村环境卫生连片整治示范项目顺利通过省上验收，农村环境明显改观，群众素质进一步提升。扶贫工作扎实开展，实施“精准到户、全面脱贫”工程，各级领导带头包抓，两所高校、入区企业积极参与，通过帮产业、帮就业、帮创业、帮资金，使683户低收入家庭2261人实现了年度脱贫目标。土地流转不断规范，修订完善了土地流转管理办法，土地银行服务大厅、土地流转服务公司正式运营，全年流转土地5259亩，累计流转土地5万亩。农村产权制度改革稳步推进，土地承包经营权确权登记颁证工作即将结束，宅基地确权登记完成1.7万户的宗地制证工作;建立了农村“三资”管理信息平台，为深化农村改革奠定了坚实基础。现代农业服务体系不断健全，正道园艺、馥稷病虫防治等公司农技服务社会化工作积极推进；农产品质量安全监管体系得到有力加强，农产品溯源体系进一步延伸；农业经营主体不断壮大，创建国家级示范合作社2个、省级示范社8个，创办家庭农场50个，培训新型职业农民1012人，引进技术创业团队16个。全年建成10万元以上大棚216座、5万元以上大棚1006座，现代农业发展活力不断增强，整体效益持续提升，实现农业增加值6.92亿元，增长4.9%。
——以二三产业发展为重点，综合实力不断壮大。重点项目进展顺利，建立健全政府投资项目管理制度，实行重点建设项目区级领导和部门包抓工作责任制，征地拆迁、建设环境整治等工作扎实有效，86个重点建设项目进展顺利，完成投资41.4亿元。全年争取中省支持项目240个，落实到位资金4.29亿元。招商引资平稳增长，坚持以企引企、以商招商、产业链招商，新引进过亿元项目15个，招商到位资金34亿元，四季阳光芽苗菜、省粮农集团农产品展销中心等一批具有示范带动作用的项目入区建设。园区承载能力不断增强，工业园区基础设施持续改进，功能不断完善，省农产品加工贸易示范园启动建设，五泉工业园二期规划全面实施。工业经济良性发展，出台扶持工业企业做大做强若干政策，设立200万元奖励专项资金，扶持中工装备、新声铜鼓等企业增产扩能、技术改造、新产品研发和市场营销。全年新增规模以上企业20家、累计达到95家，完成工业总产值110亿元，增长21%，其中生物产业、食品工业、农业装备制造业三大主导产业产值分别增长17.6%、37.5%和16.3%。第三产业势头强劲，制定实施扶持三产发展的意见，整合老电影院、金鑫步行街87户餐饮商户成立餐饮公司，实现餐饮企业集团化经营。支持哈牙食品、农夫果业等企业成功入驻淘宝电商平台。生态旅游、采摘体验等活动接待游客8万余人，现代农业生态旅游已经成为农业增效、农民增收的新亮点。全年完成社会消费品零售总额12.3亿元，增长13.2%。
——以全域城乡一体化发展为统揽，统筹城乡发展步伐不断加快。规划体系逐步完善，编制了全域城乡一体化发展规划，确定了“一城三镇五个新型农村社区和一批美丽乡村”的全域城乡一体化思路，完善了五泉、揉谷、大寨重点镇规划，修订了农村新型社区和美丽乡村示范村建设规划。城市建设稳步推进，完成了康乐路和常乐路大修，建成了常青路跨高干渠桥梁等一批基础设施，泰陵路北段、防护路等一批重点道路工程相继开工；后稷小区、家乐园实现集中供热；康乐市场、下代等城改项目稳步推进；常乐园等保障房建设进展顺利，建成保障房2142套；完成北崖、东桥等整村安置拆除，农业转移人口市民化有序推进，１万余人进城落户。重点镇建设全省领先，五泉镇累计完成投资11.5亿元，一期模块建设项目基本完成，建设进度连续四年居全省31个重点镇首位；揉谷镇中心社区基本建成，道路、广场等基础设施和公共服务设施开工建设，镇区框架初步显现，建设进度位居全省8个沿渭示范镇第一；大寨镇累计完成投资2.77亿元，中心社区一期基本建成，二期开工建设，学校、幼儿园、卫生院等公共服务设施建成投用，有望纳入全省市级重点镇管理。新型社区和美丽乡村建设全面启动，田园农庄建设进展顺利，蒋周李、新集等4个农村新型社区前期准备工作基本就绪，43个美丽乡村建设初见成效。城乡管理水平不断提高，推进“智慧杨陵”②建设，在全省率先实现公益Wi-Fi城乡公共区域全覆盖；新增移动公厕5座，新建便民市场5处，市容市貌、公共交通、物业管理等专项整治成效明显，城区主要街道实现了机械化清扫，建成2个社区服务站、3个农村社区服务中心，创建邰东、景苑等四星级以上文明社区6个，农村环境卫生管理长效机制初步建立，城乡公共服务能力明显增强。生态环境持续改善，新栽各类绿化苗木9万余株、绿篱草坪6万余平方米，城市人均绿地面积达到14.28平方米；“三河两渠”③综合治理进展顺利，农村环境集中整治、“治污降霾、保卫蓝天”行动计划、畜禽养殖企业污染治理等工作初见成效，空气优良天数达到240天，超出省考指标100天，天蓝、地绿、水清、景美的田园风光进一步显现。
——以保障和改善民生为根本，社会事业全面进步。惠民10件实事顺利完成，及时解决了老城区分片供热、暴力倾向精神病人集中托养治疗等一些群众关心的热点难点问题，使改革发展成果更多地惠及群众。基础教育加快发展，成功创建省级“双高双普”④合格区，新建改建16所中小学校和幼儿园，校园温暖工程实现全覆盖，营养改善计划惠及1.8万名中小学生，实行中小学校长教师交流换岗制，教育内涵发展积极推进。文体卫生事业全面进步，揉谷镇、五泉镇综合文体中心建成投用，健身器材实现村（社区）全覆盖；“文体惠民、舞动杨凌”活动持续开展，群众文体生活丰富多彩。城乡居民医保筹资标准从每人365元提高到430元，基层医疗机构药品“三统一”⑤覆盖率达到100%，基本药物价格下降27.5%；人口和计划生育各项指标全面完成。就业创业服务体系不断健全，再就业援助工程全面实施，开展就业培训1万人次，发放小额担保贴息贷款2000万元，新增就业岗位5000多个，农村劳动力转移就业3万人次，城镇登记失业率控制在2.1%以内。多层次的社会保障体系逐步完善，城乡养老、医疗、低保、救助、五保供养、救灾救济等保障标准不断提升，城乡一体的28项政策实现了制度化。社会治理持续加强，“平安杨凌”建设深入推进，重拳打击建设环境领域和各类违法犯罪活动，违法和犯罪发案率不断下降，群众的安全感明显增强。持续加大对矛盾纠纷的排查化解力度，建立了社会风险评估制度，信访形势总体向好。安全生产、食品监管工作扎实有效，突发事件应急处置能力不断增强，全年无重特大安全事故，社会大局和谐稳定。
——以释放发展活力为目标，各项改革扎实推进。农业农村改革全面推进，在全省率先完成土地承包经营权确权登记工作；完善土地流转办法，土地流转服务公司挂牌运营，全区土地流转率达到58%，高于全省及全国平均水平。大寨镇撤镇设街道办事处，撤并了一批1500人以下的村，镇村综合改革稳步推进。社会管理改革有序推进，年度“营改增”⑥任务全面完成，公务卡结算制度全面执行，重点镇财政体制改革基本完成，“三公经费”⑦和部门预算公开全面推行；教育“大学区管理”全面推开，优质教育资源共享机制初步建立；通过政府购买公共服务，文化惠民演出活动蓬勃开展；成立了5个镇（办）级食品药品监管所，完善了三级监管网络，食品药品安全得到保障。行政体制改革稳步推进，政府职能转变和党政群机关机构改革全面启动，53个部门“三定”⑧方案正在完善；事业单位分类改革扎实推进；取消行政审批项目13项。
——以党的群众路线教育实践活动为动力，政府自身建设不断加强。区政府班子教育实践活动各项整改措施全面落实，制定调查研究、民主决策等五大类20多项制度。坚持问题导向，针对群众反映的低保审核、小金库等问题进行集中整治，及时解决了一些群众反映的突出问题。坚决执行“八项规定”和中省、示范区及区委的一系列纪律制度要求，全年“三公”经费支出同比下降8%，清理办公用房1937平方米，查处违规违纪案件51起，处理公务人员69人。坚持学法、懂法、守法、用法，依法行政的能力不断增强。坚持向人大报告、向政协通报工作制度，深化政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及社会各方面监督，全年办结人大代表建议议案55件、政协提案52件，受理网上“政民互动”事项284件，举办公民代表走进区政府活动6期。省上调查显示，群众对教育实践活动满意率达86.9%、对干部作风满意率达88.42%、对办事方便程度满意率达92.81%。
与此同时，地方志、双拥、老龄、残疾人、民族宗教等事业全面发展，审计、统计、共青团、工会、妇联等工作都取得新的成效，金融、电力、通信、气象等工作保障有力。
各位代表，以上成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，凝聚着全区人民群众的智慧和汗水。在此，我代表区政府，向关心支持杨陵发展的各级领导，向坚持奋斗在各条战线的广大干部群众、人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：具有支撑带动作用的大项目少，主导产业的核心竞争力尚未形成，经济总量偏小，发展的基础依然薄弱；土地、资金等瓶颈问题仍较为突出；有限的财力与保障改善民生的需要还有一定差距，群众不满意的问题仍然较多；社会治理基层基础工作相对薄弱，公共服务与群众需求还存在一定差距；作风建设、法治建设、政府系统廉政建设和反腐败斗争有待持续加强。这些都需要我们在今后的工作中采取积极有效措施，切实加以解决。
2015年主要工作任务
2015年，是全面推进法治杨陵建设和全面深化改革的关键之年，也是收官“十二五”、谋划“十三五”的承前启后之年。做好今年政府各项工作，任务艰巨、责任重大。当前，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态。保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态的发展必然，也是我们今后工作的基本遵循。就杨陵区而言，新常态下，挑战与机遇同在，压力与动力并存。我们既要清醒地认识到杨陵经济发展面临工业和城市基础不强，现代农业提质增效和“争先进位”难度加大，人民群众对教育、医疗、社会保障等民生工作期望不断增加，更要清晰地看到，新丝绸之路和“一带一路”政策措施的落实，新一轮西部大开发、中央一号文件等一系列政策措施将给我们带来新的发展机遇；主要经济指标增速连续保持强劲势头，为提速发展奠定了基础；新型城镇化框架已经拉开，特色产业的带动作用日趋显现，后发优势正在形成；通过开展党的群众路线教育实践活动，凝聚了人心、凝聚了共识、激发了活力，为跨越赶超增添了强劲动力。我们有信心、有决心在区委的坚强领导下，化挑战为机遇、变压力为动力，加快发展、争先进位。
2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记来陕考察讲话和省十二届三次人代会精神，以“四个全面”战略布局⑨和“五个扎实”⑩要求为指引，全面落实示范区2015年工作会议和区委八届五次全会各项决策部署，紧紧围绕建设和谐富裕美好新杨陵的目标，主动适应经济发展新常态，凝心聚力推进保增长、促改革、抓统筹、强法治、惠民生各项工作，努力完成“十二五”规划各项任务，确保区域经济争先进位、社会大局和谐稳定，奋力开创“四个杨凌”建设新局面。
2015年经济社会发展主要预期目标为：实现生产总值106亿元，增长12%；全社会固定资产投资47.6亿元，增长25.3%；地方财政收入3.1亿元，增长16%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到16083元、40329元，增长14.5%和12%。
各位代表，提出领先全省水平、适度加压的发展目标，是立足于杨陵多年来经济增速位居全省前列、经济总量逼近100亿元关口的实际；也是着眼于抢抓“一带一路”发展机遇，为示范区履行国家使命、增强自我发展能力的需要；更是实现争先进位、赶超跨越，兑现建设和谐富裕美好新杨陵庄严承诺的迫切要求。只要全区上下紧盯目标，凝心聚力，迎难而上，主动作为，就一定能够实现上述目标任务！
一、狠抓现代农业提质增效，持续增强创新示范效应
做精做强现代农业、提升现代农业创新示范效应，不仅是履行国家使命的需要，更是我区发展的需要。2015年，在持续做好2014年农业农村五项重点工作的基础上，着力做好以下工作。
（一）深入实施现代农业创新示范提升工程。新建3000亩的揉谷职业农民创业示范园，招引家庭农场50个，建设适度规模经营和新型经营主体创新示范基地。大力引进、集成、应用配方施肥、绿色防控、无土栽培、光伏农业⑪等新技术、新成果、新模式，打造斜上猕猴桃、瑞天葡萄、农士达蔬菜三个示范基地，新增10万元以上大棚500座、5万元以上大棚1000座，带动设施农业提质增效，不断增强现代农业核心示范带动作用。
（二）大力培育新型农业经营主体。充分利用两校资源优势，积极实施农民培训工程，全年培育新型职业农民1000人、农民专业技术员500人、农业技术服务队1000人，开展实用技术培训4万人次；制定扶持龙头企业、农民合作社、家庭农场、经营大户发展壮大的实施意见，设立专项资金，扩大小额贴息贷款范围，支持和培育新型农业经营主体做大做强，发挥其引领示范作用。年内培育发展农业产业化龙头企业5个、专业大户20个、家庭农场60个、创业团队12个。实施农民专业合作社整合提升工程，创建省级示范合作社10个。
（三）着力构建现代农业经营体系。加快农技服务体系建设，通过政府购买服务等形式，不断提高农业技术、农机作业、统防统治等服务市场化、专业化水平。加快农产品安全监管体系建设，延伸农产品检测、溯源体系到基地、到农户，健全动物疫病防控体系，开展“三品一标”⑫认证、土壤改良，实施农业标准化生产，创建农产品质量安全示范区。加快农产品流通体系建设，利用示范区建设现代农业电商产业园的机遇，建立农业综合信息服务平台，鼓励冷链物流，制定支持农产品网上交易的奖励政策，大力发展农产品电子商务；支持涉农企业、合作社、专业大户进行农校、农超、农企对接、参展参会和品牌创建，提升杨陵安全农产品知名度。加快土地流转服务体系建设，不断完善土地流转办法，规范土地流转行为，充分发挥土地流转服务公司作用，加强流转土地管理和用途管制，年内流转土地5000亩以上。
（四）加快农业一二三产融合发展。以小湋河河谷、杨扶路“一路一谷”为依托，以三产融合为目标，打造10个集采摘、休闲、观光，新品种、新模式展示为一体的现代农庄经济集群。完善湋河、漆水河道路以及绿化、亮化、景观等基础设施建设，推进主题农庄、家庭农场、房车营地等规划建设，加快杨扶路现代农业旅游观光带规划设计和前期基础设施建设，启动沿线绿化景观建设，打造生态农业产业带，促进农业增效、农民增收。开展“一村一品”⑬创建活动，围绕特色种植、农副产品加工、传统手工艺、家庭作坊等，每镇建成1-2个“一村一品”示范村。完善24个农业采摘点基础设施和配套设施，提升管理水平和服务能力。将“一路一谷”建设与“一村一品”创建及采摘点打造有效衔接，促进农业一二三产融合互动。实施“一镇一村”综合创建工程，将五泉镇打造成产业特色明显、村容村貌整洁、生态环境优美、文化氛围浓厚的“一镇一村”示范镇，并力争进入全省首批镇级市⑭行列。
二、大力发展二三产业，促进经济持续快速健康发展
坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量效益为中心，以争先进位为目标，实施“大招商”，推动“大投资”，发展“大产业”，提高区域经济自我发展能力。
（一）加大招商引资力度。突出“领导招商”，强化“专业招商”，实行“全员招商”；实施产业链招商，鼓励“以商招商”“以企引企”；坚持“走出去”招商，发挥驻外招商办作用；开展定向招商、推介招商、叩门招商，积极承接长三角、珠三角等沿海发达地区产业转移。聚焦主导产业发展，大力引进食品工业、生物医药、机械装备制造等产业，积极引进健康养老、现代物流等新兴服务业，力争全年引进投资过5亿元项目3个、过2亿元项目10个，实现招商引资到位资金43亿元，增长26%。
（二）扩大投资规模。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，按照“开工建设一批、储备争取一批、策划包装一批”的总体要求，抓好项目策划包装和争取落实工作，重点围绕国家支持西部打包推出的七大重点领域，精心策划包装150个大项目、好项目，全年落实各类项目资金4.5亿元。加快推进重点项目建设，创新区级领导包抓重点项目工作机制，夯实领导责任，定期召开项目建设调度会，研究解决项目建设中存在的问题。强化项目建设责任追究力度，加大重点项目考核权重，力争91个重点项目上半年全部开工建设，全年完成投资48.5亿元，增长18%以上。加大建设环境整治工作力度，严肃查处破坏建设环境的人和事，为项目建设创造良好的外部环境。同时，在回顾总结“十二五”目标任务的基础上，开展调查研究，凝聚各方智慧，以改革创新的精神，努力编制一个适应时代要求、体现中省精神、符合杨陵实际、顺应群众意愿的“十三五”规划，谋划一批事关长远发展的重大项目。
（三）壮大工业经济。实施百亿元产业链培育工程，落实扶持工业企业做大做强的若干政策，实施“一对一、点对点”的帮扶措施，扶持天科塑业、四季阳光芽苗菜、本香集团等企业做大做强，鼓励企业盘活土地等闲置资产，年内新增规模以上工业企业5家，工业增加值增速达到17.5%。制定扶持小微企业发展办法，扩大小额贷款覆盖面，鼓励全民创业、万众创新。完善工业园区配套设施建设，启动五泉中小企业园二期建设，加快省级农产品加工贸易园区征地拆迁及基础设施建设，确保入区项目及时动工。强化首问责任制和限时办结制，理清企业负面清单，为企业入区建设提供便捷高效的服务。
（四）发展现代服务业。大力发展商贸服务业，加快隆发广场、开皇广场商业综合体建设，启动西部农产品交易中心、赛薇国际商业综合体建设，实施三秦小吃城整体开发经营，支持富森国际尽快运营，搭建三产发展平台。全面落实支持电商产业发展的政策措施，设立杨陵电子商务创业孵化中心，培育支持杨凌网上农交所、饲料电商网建设，大力发展以特色农产品电商为重点的电商产业，创建省级电子商务示范县（区）。挖掘杨陵农耕文化底蕴，出台政策，吸引社会资本参与，策划包装和实施一批文化产业项目，建成锣鼓产业园，实施好关中院子等休闲旅游项目，依托湋河、漆水河农业生态景观、主题农庄、杨扶路现代农业观光带，打造特色旅游景点和线路。积极培育发展健康、养老、休闲观光、体验游、自驾游等消费新业态，激活消费需求，提高文化旅游产业在GDP中的比重。全年实现社会消费品零售总额14.1亿元，增长14%。
三、加快新型城镇化建设步伐，全面推进全域城乡一体化
坚持把新型城镇化作为经济转型升级的强大引擎，突出“新”字，写好“人”字，城乡互动、产城融合，打造全域城乡一体化发展新样板。
（一）加强基础设施建设和管理。按照“一城三镇五个新型社区一批美丽乡村”的城乡一体化布局，统筹推进城乡建设管理。完成泰陵路、防护路等项目建设，加快新桥路北段改造、杨扶眉路、杨扶路改线等道路建设，完善城乡一体的道路交通网。建设城区垃圾中转站、曹新庄垃圾填埋场，启动老城区集中供热管网建设。实施老火车站停车场改造、高干渠沿岸治理项目，增强城市服务功能和承载力。积极推进智慧社区建设，加快推进农村信息化进程。打造西农路精细化管理一条街，探索城乡卫生保洁市场化运行机制，提高城乡精细化管理水平。
（二）推进老城区和城中村改造。完成康乐市场、民政局片区拆迁安置，主体楼动工建设；完成工人俱乐部片区规划、招商等前期工作，启动拆迁安置；实施部分区属单位搬迁改造；完成下代、姚北、付家庄安置房主体建设任务，姚南、姚东安置房动工建设；完成杨陵街道办中心社区一期建设任务，启动二期建设，常乐园保障房主体建设年内基本完工，完成永安、五星、建子沟、西桥等村的安置任务，基本建成保障房1470套，动工建设保障房200套。
（三）加快重点镇和农村新型社区建设。完成五泉中心社区二期、污水处理厂、供热中心建设任务，加快商贸中心和关中院子建设；完成揉谷镇姜嫄文化广场、商贸中心、高学路等建设任务，加快杨青路、城南路建设，启动揉谷养老社区建设，中心社区二期安置楼主体基本建成；完成大寨社区一期建设任务，二期建设主体基本完工，完成高干渠路西延、农科路北段建设任务。完善重点镇中心社区入住办法，抓好五泉、揉谷、大寨三个中心社区入住工作，有序推进农业转移人口市民化，年内实现1万人进城进镇落户。基本完成秦丰社区（田园农庄）建设任务，建成新集、蒋周李、斜王上、毕公4个新型农村社区公共服务区，完善基础设施，增强服务能力。
（四）提升美丽乡村建设水平。以创建省级美丽乡村示范村为目标，以“四化三提升”工程为抓手，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，促进物的新农村向人的新农村转变。抓难点，将门前清理作为美丽乡村建设的前提，采取切实有效措施进行集中整治，防止反弹；抓重点，将门前清扫保洁、日常管理、垃圾清运作为美丽乡村建设的基础，落实工作责任，健全长效机制；抓节点，将绿化美化亮化作为美丽乡村建设的重要环节，全面实施门前统建、外墙整治、绿化美化提升工程；抓核心，将农民素质提升作为美丽乡村建设的根本，通过核心价值观宣传教育、精神文明创建活动的开展，全面实施农民素质提升工程。动员社会、企业等各方面力量联合创建，全面完成去年4个省级美丽乡村示范村创建任务，新创建5个美丽乡村示范村。
(五)持续优化生态环境。全面完成漆水河、湋河、渭惠渠、高干渠综合治理及景观带提升工程，打造生态景观长廊，加快形成“三河两渠”装饰下的园林杨凌景观；深入实施关中大地园林化工程，建绿、扩绿、补绿、透绿，新增绿化面积2000亩；治理农业面源污染，巩固农村环境连片整治成效，完成揉谷农村环境连片集中整治项目建设；实施最严格的水资源保护制度，系统化推进燃煤锅炉拆改、秸秆禁烧等工作，持续推进“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，全年空气质量二级以上优良天数达到185天以上。
四、着力保障和改善民生，推进社会和谐进步
坚持“两个80%”不动摇，持续加大民生投入，始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多惠及民生。
（一）努力办好人民满意教育。以教育强区为目标，巩固提高省级“双高双普”合格区创建成果，积极创建国家义务教育均衡发展区。完成杨陵高新初级中学、邰城小学等10所中小学标准化建设。实施新一轮学前教育三年行动计划，确保2015年幼儿入园率达到94%。进一步加强两支队伍建设，全面实行校长、教师交流轮岗制度，继续推进大学区制管理⑮，加强基础教育质量评估考核，激发基础教育的内生动力，全面提高基础教育质量。
（二）完善就业和社会保障体系。全面落实就业创业各项政策，实施城乡就业创业培训工程，积极开发公益性岗位，动态消除零就业家庭，全年实现新增就业岗位5000个，开展职业培训6400人次，城镇登记失业率控制在3%以内。坚持把着力点放在增加群众收入上，继续实施农民收入倍增计划，深化收入分配制度改革，建立农民工工资协调保障机制，健全兼顾各类人员保障待遇正常调整机制。继续实施“精准到户、全面脱贫”工程，进一步完善社会保障体系，提高社会保障标准，扩大保障覆盖面，改善城乡困难群众生活。
（三）大力发展文体卫生等事业。整合资源，促进区、镇、村三级文体活动常态化、制度化，启动文体艺术中心建设，加强文化市场监管，加大政府购买公共文化力度，鼓励支持民间文化、主题文化、精品文化创作，不断丰富群众精神文化生活。推行大病医疗保险制度，加大城乡居民医保补贴力度，提高群众医疗保障水平；利用示范区医院优势，多形式、多渠道解决好医务人员短缺问题，确保镇办卫生院正常运转，方便群众就近低成本就医。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率控制在6‰以内。切实加强食品药品监管工作，全力创建国家食品安全城市和省级食品安全示范区。
（四）全面提升社会治理水平。着力推进法治杨陵建设，深入开展“六五”普法，推进法治教育“六进”⑯活动，提升全民法治意识。坚持信访联席会议、领导接访约访下访和包抓重点信访事项制度，健全网上信访事项受理平台，实现“一控制两下降”目标。积极推进村级“两委”换届选举，加强村务公开和民主管理，扎实做好农村廉政工作，为农村改革发展营造良好环境。推进安全生产“三化”建设⑰，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作机制，切实抓好安全隐患排查整治，确保全区安全生产形势总体稳定。建立健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、基层网格化管理等工作机制，创新便民服务方式方法，加大社会治安综合治理，全面推进“平安杨凌”建设。
（五）全力办好10件惠民实事。各位代表，我们深知，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。今年我们继续办好10件便民惠民实事，下大力气解决群众身边的烦心事、揪心事。1.积极创建国家食品安全城市，扎实做好食品安全工作，切实保障群众舌尖上的安全；2.启动老城区集中供热管网建设，基本实现城区市政集中供热；3.积极实施保障房建设，新建公租房87套，安置房200套；4.新建5所农村幸福院，通过三年努力，实现幸福院全覆盖；5.改造老火车站停车场，缓解停车难问题；6.实施创业惠民工程，重点扶持技术创业创新团队40家，动态消除零就业家庭；7.扩大社会保障范围，将城乡居民基本养老保险基础金由每月105元提高到130元，城乡居民医保参保率达到100%；8.实施农业科技入社助推现代农业提效，组织百名农科专家结对帮扶新型现代农业经营主体20个，开展农业科技培训50场次，培训500人次；9.实施出行畅通工程，启动公共自行车服务系统，实施西农路精细化管理示范街建设工程，实现路标、路牌、标线等交通辅助设施全覆盖；10.实施“文体惠民·舞动杨陵”工程，建设文体艺术中心，坚持每月开展一次群众性文体活动，丰富群众生活。
五、不断深化重点领域改革，持续释放发展动力
立足新常态，必须通过深化改革发掘市场潜力、激发社会活力、释放发展动力。我们要不折不扣的落实中省和示范区各项改革任务，在区委的领导下，加快推进重点领域和关键环节改革。
（一）深入推进行政体制机制改革。全面完成财政涉农资金整合改革、镇村综合改革、社会保障体制改革、政府机构改革和事业单位分类改革，实施机关事业单位养老制度改革，完成公车改革，落实公务员职务职级并行制度。全面实行权力清单、责任清单和负面清单制度，创新行政审批，进一步简政放权，营造更加公平开放透明的市场环境，激发各类市场主体活力和创造力。
（二）深入推进农村改革。深化农村产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押、担保，探索建立农村产权流转交易市场；扩大农村“三资”管理试点范围，完成20个行政村的“三资”核查、清理工作，推进“三资”管理制度化、规范化、信息化，完善农村集体财产收益分配制度。
（三）持续加强金融创新力度。实施政府项目融资管理改革，创新投融资机制，引入PPP融资模式⑱，吸引社会资本参与城市基础设施和公共服务设施建设运营。推进农村信用体系建设，不断扩大农业保险品种和覆盖面，开展土地承包经营权抵押贷款，提高农业发展融资能力。大力开展信用村、信用镇创建活动，培育农村信用文化，营造良好金融环境。
（四）深入推进社会综合治理改革。加大信访涉法涉诉、劳动就业等领域的改革力度，有效化解社会矛盾。加大政府购买公共服务力度，设立文化发展基金，加快推进公共文化服务体系建设，建立完善公共文化服务设施管理运行机制。
六、加强政府自身建设，努力建设人民满意政府
打铁还需自身硬。新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要切实增强责任感、使命感、紧迫感，进一步转变职能、改进作风，不断提高政府公信力、执行力、亲和力。
（一）建设学习政府。面对新形势新任务，解决能力恐慌问题是政府自身建设的一项重要内容。我们要把马列主义等政治理论学习作为党员干部的看家本领坚持始终，把学习研究中省各项政策方针和市场经济、现代科技知识作为党员干部干事创业的基本要求，把调查研究作为解决全区经济社会发展热点、难点问题的重要方法，坚持政府党组中心组学习制度，制定年度学习计划并严格执行，坚持学用结合、学以致用，采取多种有效载体强化学习效果，不断增强驾驭经济社会管理的能力。
（二）建设法治政府。坚持政府领导带头，严格按照宪法和法律规定的权限和程序办事，推动政府全体公务人员学法、懂法、守法、用法，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法行政，进一步规范行政执法行为，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。完善政府法律顾问制度，健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的决策机制。认真做好人大建议和政协提案办理工作，自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督。全面推进财政预算、重大项目建设等政务信息公开，主动接受公众监督和媒体监督。
（三）建设服务政府。始终把人民群众期盼作为最高要求，以抓铁有痕、踏石留印的精神确保各项决策部署落实有力、执行到位。强化创新意识，运用创新思维谋划发展，推动产业结构优化和发展方式转变。坚持综合运用行政、市场手段破解土地、资金等发展瓶颈制约，提高做好经济工作的科学化、专业化水平。加快政府职能转变，深化服务承诺和限时办结制，在主要服务窗口单位开通微信服务平台，不断优化投资服务和公共服务环境。进一步加强督查督办和目标责任考核，强化效能监察和责任追究。开展“庸懒散浮”专项治理，坚决克服为官不为、为官慢为、为官乱为现象，努力营造敬业、实干、尽责、奉献的从政氛围。
（四）建设廉洁政府。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”⑲和“四有”⑳专题教育活动，推动作风建设常态化、长效化。持之以恒纠正“四风”，久久为功落实“八项规定”，不断压缩“三公经费”，把更多的精力和财力用于推动发展、服务群众。加强警示教育和廉政文化建设，全面落实政府党风廉政建设主体责任和“一岗双责”工作制度，加强权力运行监督，用制度管权、管事、管人。强化行政监察和审计监督，严肃查处腐败案件，形成干部不敢腐、不能腐、不想腐的环境，树立为民务实清廉的政府形象。
各位代表，让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，谋小康之业，扬改革之帆，行法治之道，筑执政之基，齐心协力，顽强拼搏，全面完成“十二五”规划目标任务，为建设和谐富裕美好新杨陵而努力奋斗！
名词解释
1.四化三提升：是指全面实施农村环境净化、美化、绿化、优化（即“四化”），促进农业产业发展水平提升、农民综合素质提升、农村基层组织管理能力和服务水平提升（即“三提升”）。
2.智慧杨陵：是指把新一代信息技术充分运用在城市各行各业之中的基于知识社会下创新的城市信息化高级形态。
3.三河两渠：指渭河、湋河、漆水河和渭惠渠、高干渠。
4.双高双普：指高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。
5.药品“三统一”：指药品统一采购、统一价格、统一配送。
6.营改增：指营业税改征增值税，减少了重复纳税环节，有利于延伸二三产业增值税抵扣链条，促进产业融合发展。
7.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费三项经费。
8.“三定”方案：指党政群机构改革定职能、定机构、定人员编制的方案。
9.“四个全面”：指全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。
10.“五个扎实”：是指习近平来陕考察讲话中提出的扎实推进经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。
11.光伏农业：是指将太阳能发电广泛应用到现代农业种植、养殖、灌溉、病虫害防治以及农业机械动力提供等领域的一种新型农业，可以达到智能补光、补水及调温的目的，而其产出的农产品将比现有方式生产的产品更安全、更营养、更多产。
12.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。
13.“一村一品”：是指以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。
14.镇级市：是指以镇的属级建设小型城市，具体是强镇扩权的改革，不是行政级别的改变。
15.大学区管理制：指在区域中小学中，由教育行政部门指定一所优质学校为学区长，吸纳3至5所同类型、同层次的相对薄弱的成员学校，就近合理组建成为一个大学区。
16.法治教育“六进”活动：是指推进法治教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，提升全民法治意识。
17.安全生产“三化”建设：是指深入推进安全生产政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化建设。
18.PPP模式：又称为公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
19.三严三实：是指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
20.四有：1月12日，习近平总书记在同中央党校县委书记研修班学员座谈时强调，要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
