2016年3月9日在杨陵区第八届人民代表大会第五次会议上
杨陵区人民政府区长 蒋展宏
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员及列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年是“十二五”收官之年。一年来，我们牢牢扭住发展第一要务，抢抓发展机遇，凝心聚力推进促投资、稳增长、抓改革、惠民生各项工作，在宏观经济下行的背景下，全区经济社会发展保持逆势上扬的良好态势，实现生产总值104.2亿元，增长12.2%；完成固定资产投资47.72亿元，增长25%；地方财政收入3.14亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入38907元，增长8.1%，农民人均纯收入15423元，增长9.8%；实现社会消费品零售总额14.66亿元，增长13.2%。2014年，在全省区域经济社会发展考核中，排名第12位，实现了争先进位的目标。
现代农业发展水平不断提升。深入实施现代农业创新示范提升工程和设施农业亿元增效工程，10个示范基地增产增收成效明显，设施农业产值达到3.8亿元以上。新型农业经营主体不断壮大，培训职业农民846人，完成18个国家和省级示范合作社规范化建设，探索组建了首个土地股份合作社①。着力健全农业经营服务体系，组建了11支2000余名队员的农业技术服务队伍，深入开展技术劳务输出；鼓励农校、农超、农企对接和产销对接，“杨凌农科”品牌效应不断扩大。推广“互联网+现代农业”，大力发展涉农电商。积极推进一二三产融合，以“两河”现代农业休闲观光带和君度、圣嫄等现代农庄为代表的三产融合发展初具规模。全年实现农业增加值7.1亿元，增长4.9%。
二三产业持续健康发展。认真落实中省、示范区促投资稳增长政策措施，落实了区级领导带队招商和包抓重点项目、重点企业工作机制，全年实现招商引资到位资金34.5亿元，完成重点建设项目投资50.1亿元。设立1000万元专项资金，助推小微企业加快发展，扶持重点工业企业做大做强，全年新增规模以上企业5家，全区规模以上工业企业增至95家，实现规模以上工业总产值83亿元。着眼壮大三产扩消费，推进开皇广场、隆发广场等商业综合体加快建设，定期举办现代农业休闲游活动，成功创建省级电子商务示范园区，开通网上农高会，积极发展体育、健身、养老等新兴产业，提升第三产业综合发展能力。
全域城乡一体化加快推进。抢抓关中城市群建设机遇，不断完善城乡基础设施，杨扶路、省道107、渭惠路拓宽改造等重点项目加快建设，泰陵路建成通车，立体停车库、曹新庄垃圾填埋场建成投用。康乐市场改造有序推进，常乐园保障房和下代、付家庄等城改项目加紧建设。五泉农耕文化园等项目按计划顺利实施；揉谷商服中心、姜嫄文化广场基本建成，杨青路、城南路等项目加快实施，两个重点示范镇建设继续保持全省领先。大寨、杨陵街道办中心社区一期全面完工，蒋周李等5个农村新型社区和一批美丽乡村建设扎实推进，实现1万名农民进城进镇进社区。
园林杨凌建设成效明显。“三河两渠”综合治理取得实效，固堤、治水、植绿、造景等工程统筹推进，渭河湿地公园基本建成，水生态文明城市建设收效良好，形成了三条生态水景观长廊。深入推进关中大地园林化工程，全年共栽植树木134万棵，折合绿化面积2000亩，城乡人居环境和生态环境持续改善。坚持铁腕整治、建管并举，全力打好治污降霾攻坚战，农业面源污染治理和建筑扬尘、渣土车等专项整治活动取得实效，全年二级以上优良天数达到262天，空气质量综合指数位居关中第一。
社会事业全面进步。不断加大教育投入，5所幼儿园及部分中小学校教学楼、公寓楼建成投用；教育改革深入推进，高考二本上线率全省第三，教育质量明显提升。扎实开展“文体惠民·舞动杨凌”主题活动，成功举办汽车场地越野赛等体育赛事。全面启动分级诊疗，镇办卫生院和社区卫生服务中心医疗服务水平得到提升。深入开展“大众创业、万众创新”活动，全年新增就业岗位5030个，城镇登记失业率控制在2.12%，实现农村劳动力转移就业2.3万人次。社会保障体系不断健全，城镇居民医疗保险、新农合和城乡居民大病保险覆盖率达到100%，19所农村幸福院和社区日间照料中心运转良好，577户低收入家庭实现年度帮扶目标。惠民十件实事全面完成，推动解决了供热、养老、教育等一批群众关心的热难点问题。安全生产、信访维稳责任有效落实，法治杨陵、平安杨陵建设深入推进，社会大局和谐稳定。
全面深化改革迈出坚实步伐。镇村综合改革全面完成，行政村撤并率达34%。农村产权制度改革进展顺利，土地承包经营权确权颁证全部完成，宅基地和集体建设用地确权登记基本完成，农村集体“三资”监管信息平台和产权流转交易中心建成运行，“一村一镇”现代农业改革创新综合示范创建进展顺利。经济体制改革有序推进，政府项目融资、购买公共服务和绩效预算管理全面推行，重点镇财政体制改革基本完成。行政管理体制改革持续深化，在全省率先推行权力清单和责任清单制度，教育“大学区制”“三公经费”、部门预算公开、公车改革、机关事业单位人员养老等改革全面推行，经济社会发展活力不断增强。
一年来，双拥、老龄、残疾人、工会、共青团、妇女儿童等事业取得了新进步，审计、统计、档案、地方志、民族、宗教等工作实现了新发展，电力、通信、气象等服务保障更加有力。
各位代表，2015年各项工作的顺利推进，标志着我区“十二五”规划实现圆满收官。回顾过去的五年，我们克服了诸多困难，战胜了不少挑战，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，杨陵经济和社会发展取得了新进步。
——五年来，我们扭住要务，追赶超越，保持了经济增长的强劲势头。全区主要经济指标增速连续多年位居全省前列，生产总值突破百亿元大关，达到104.2亿元，年均增长14%，是“十一五”末的2.2倍。全社会固定资产投资五年累计完成156亿元，年均增长34%，是“十一五”的4.3倍。财政总收入4.96亿元，年均增长22.2%，是“十一五”末的2.7倍，其中地方财政收入达到3.14亿元,年均增长25%，是“十一五”末的3倍，支撑发展和改善民生的能力极大增强。“十二五”期间，在全省区域经济社会发展考核中，我区由第16位晋升为第12位，平均每年前进一位。
——五年来，我们牢记使命，不断创新，实现了现代农业的持续快速发展。立足提质增效促增产增收，深入实施现代农业创新示范提升工程，培育新型经营主体，健全涉农服务体系，推进适度规模经营，促进产业融合发展，现代农业园区核心带动能力明显增强，土地流转率达到61.9%，领先全国、全省平均水平，一二三产业融合发展实现良好起步。“十二五”末，农业总产值和增加值分别是“十一五”末的2.2倍和1.9倍。农民人均纯收入达到15423元，是“十一五”末的2.16倍，年均增长16.7%，增速连续六年位居全省第一。
——五年来，我们外引内扶，聚集转型，构建了集群发展的产业格局。多措并举狠抓招商引资，五年累计落实到位资金109.4亿元。每年都设立500-1000万元的专项资金，用于扶持企业发展，规模以上企业从“十一五”末的61家增加到95家，形成了农产品加工贸易、生物制药、装备制造三大主导产业。“十二五”末实现工业总产值106亿元，是“十一五”末的2.2倍。对建材、餐饮等传统服务业进行整合提升，推动现代物流、电子商务等新兴服务业发展，106家电商企业入驻电商产业园。“十二五”期间，社会消费品零售总额年均增长15.3%。
——五年来，我们统筹城乡，协调推进，全域一体化发展取得了新成效。一城两镇五个新型社区若干美丽乡村的一体化格局基本形成，城市建成区面积扩大到20.76平方公里，五泉、揉谷重点示范镇建设初具规模，3.76万名农民进城进镇落户，城镇化率达到61.87%。率先在全省实现了公交、光网和免费WiFi全覆盖，城乡31项政策在全省率先实现完全一致。顺利通过了国家卫生区、省级文明城区复验和省级食品安全示范区验收。持续推进“三河两渠”治理，深入实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划和关中大地园林化工程，城市绿化覆盖率达到40%。
——五年来，我们以人为本，加大投入，各项社会事业全面进步。累计投入4.3亿元新建改建中小学校、幼儿园30所，成功创建成为省级“双高双普”合格区和全国义务教育发展基本均衡区。农家书屋、村级文化活动广场、体育健身器材等实现了村和社区全覆盖，“文体惠民·舞动杨凌”活动蓬勃开展，城乡群众文体生活丰富多彩。三级医疗卫生服务网络基本建立，基层医疗机构药品“三统一”实现全覆盖，成功创建国家级计划生育优质服务区。医疗、养老等五大社会保险实现全覆盖，救济救助标准逐年提高，城镇登记失业率持续控制在3%以内。“六五”普法扎实有效，安全生产、信访维稳等工作不断加强，“平安杨陵”创建成效显著，人民群众的安全感、幸福感进一步增强。
——五年来，我们求真务实，敢于担当，政府自身建设得到全面加强。始终坚持党的领导，严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻八项规定，切实加强廉政建设、行政监察和审计监督，坚决纠正“四风”突出问题，坚决查处群众身边的腐败问题，累计给予党政纪处分85人、立案55件。坚持依法行政，自觉接受人大和政协的监督，办理人大代表建议227件、政协提案263件。加强政务公开，举办公民代表走进区政府活动18期，政务微博、微信平台、电子政务平台等得到广泛应用。加快转变职能，政府办事效率、服务水平和执行力、公信力明显提升。
各位代表，“十二五”的圆满收官，是示范区党工委、管委会和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
“十二五”发展成就令人鼓舞，但我们必须清醒的认识到工作中还存在一些不容忽视的问题。一是产业发展的集聚力尚未完全形成，主导产业的带动辐射能力还不是很强，经济发展的后劲不足；二是群众对教育、卫生、社会管理等方面还有一定的意见；三是新常态下干部的履职能力和作风建设还需持续用力，等等。这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施加以解决。
二、“十三五”发展的基本思路和目标任务
按照党的十八届五中全会、中省示范区“十三五”规划建议和区委八届七次全会精神，区政府编制了“十三五”规划纲要（草案），提出了我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标和主要任务，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。
各位代表，“十三五”时期，是杨陵发挥优势实现追赶超越的关键期，是破解难题加快转型升级的攻坚期，是补齐短板全面提前建成小康社会的决胜期。冷静分析宏观形势，全国和全省经济长期向好的基本面没有改变，示范区创新驱动、追赶超越的力度和步伐越来越大，这为我区加快发展创造了良好的外部环境。经过“十二五”的积累，我区综合实力大幅提升，为“十三五”全面发展奠定了良好的基础；随着作风建设不断深入，广大干部群众焕发出人心思进、加快发展的激情和干劲。因此，我们完全有条件、有优势、有信心实现追赶超越，不断开创经济社会发展新局面。
“十三五”时期的奋斗目标是：到2018年在全省率先全面建成小康社会，到2020年建成世界知名农业科技创新城市，“四个杨凌”建设迈上更高水平，实现“一个突破”“两个翻番”“三个提升”。即：区域经济社会发展取得新突破，进入全省十强行列；生产总值、地方财政收入分别翻一番，年均增长10%以上和16%以上；产业发展水平、人民生活质量和社会治理能力得到新提升，城乡常住居民人均可支配收入年均增长9%和11%。
要实现这一奋斗目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把改革创新作为政府工作第一追求，以推进供给侧结构性改革为突破口，坚决跳出传统发展模式，加快实现经济发展由投资拉动向创新驱动转变，由量的扩张向量质并重转变，保持中高速增长，迈向中高端水平；坚决转换发展动能，突出兜底补短，形成共建共享格局，不断加快追赶超越步伐；坚决破除惯性工作方式，认识新常态、适应新常态、引领新常态，以市场手段配置资源，以法治思维服务发展，确保在全省率先全面建成小康社会。重点做好以下七个方面工作。
引领特色现代农业新发展。实施现代农业创新示范提升工程，推动产业转型升级，建成现代农业产业体系；实施“种业强区”工程，构建产学研结合、育繁推一体的现代种业体系，打造西部“种业之都”；扶持壮大“第六产业”，形成农林牧结合、种养加一体、一二三产深度融合的现代农业发展新路径；推行标准化生产全覆盖工程，提高农产品质量安全水平；实施“互联网+”现代农业行动，推进现代农业信息化示范区建设；实施新型农业经营主体培育工程，发展多种形式的适度规模经营；着力提升农业综合服务能力，加快构建农业社会化服务体系。通过努力，力争到“十三五”末，农业增加值突破10亿元，年均增长6%左右。
实现二三产业发展新突破。以工业园区和省农产品加工贸易园区为核心，加快园区建设，优化服务环境，加速产业聚集。加快培育和打造“三个百亿元”产业链，建成农产品加工产业集群，打造西部最大的农业机械与装备生产基地，把我区建成陕西乃至西北地区重要的生物产业研发生产基地。提升改造传统商业，支持发展新兴服务业，推进文化体育旅游业融合发展，提升第三产业发展水平。“十三五”期间，工业主要经济指标年均增长18%以上，规模以上工业企业达到130家；社会消费品零售总额年均增长12％，达到25亿元。
打造全域城乡一体化新样板。按照“一城两镇五个新型社区若干美丽乡村”的城乡发展思路，坚持“东扩西移内改”，将中心城区打造成为大学城特色的现代农业科技创新城市，将五泉、揉谷重点镇建成功能齐全、与中心城区互补的特色组团，全面建成5个新型农村社区，实现美丽乡村全覆盖，到2020年城镇化率达到70%以上。完善城乡基础设施，加强城乡管理，推动智慧城市和人文城市建设，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。
建设生态优美新杨陵。积极创建国家级园林城市、森林城市和水生态文明城市，深入实施“水润杨凌”和“园林杨凌”工程，构建城市“绿道”和“水韵”，让良好的生态环境成为展现杨陵形象的发力点。建设资源节约型社会，落实最严格的节地、节水、节电政策。培育发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业。加大环境保护力度，倡导文明、绿色生活方式和消费模式。认真落实自然资源、环境保护督查和终身追责制度，加大农业面源污染防治和“三河两渠”综合治理力度，持续打响“治污降霾”攻坚战，到2020年，空气二级以上优良天数力争突破300天。
共享社会民生事业发展新成果。整合各类扶贫资源，健全扶贫帮困机制，持续实施精准帮扶，夯实率先跨入小康社会的基础。推进教育强区战略，实施中小学校标准化建设，实现13年免费教育，全面普及高中阶段教育。大力发展文化体育事业，丰富公共文化体育服务供给，实施全民健身等惠民工程。鼓励大众创业、万众创新，推广创客空间等新型孵化模式，建设一批创业基地。实施居民收入倍增计划，到2020年城乡居民可支配收入分别达到5.1万元和2.34万元。持续加大投入，加快形成全覆盖、保基本、多层次的社会保障体系。实施医疗卫生“三名工程”②，统筹推进公共卫生服务“六大体系”③，建设健康杨陵。全面实施二孩政策，提高人口管理服务水平，促进人口长期均衡发展。
激发经济社会发展新动能。深化农业农村改革，着力在现代农业发展及农村土地征收、土地流转、集体经营性建设用地入市、农业支持保护制度等方面取得新进展。深化财税制度改革，建立全面、规范、公开、透明的预算制度。加快投融资体制改革，在市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域推行PPP模式。创新社会治理模式，不断完善政府社会治理和公共服务职能。推进价格市场化改革，全面实行居民用水、用电、用气阶梯价格制度。深化行政体制改革，加快政府职能转变。
推动社会治理迈上新台阶。加强社会治理基础制度建设，建立信用信息共享交换机制，完善社会信用体系。推行社区网格化管理和社会化服务模式，完善村委会监督机制。建设社会治理大数据应用体系，促进社会治理能力提升。加快建设社会治安立体防控体系，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善和落实安全生产责任制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，建设平安杨陵。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，把政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，弘扬社会主义法治精神，增强尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
各位代表，在经济社会发展的新常态下，机遇与挑战并存。在发展过程中可能会遇到不少矛盾和困难，但是只要我们始终尊重人民、依靠人民、为了人民，只要我们始终坚定信心、下定决心、卯足干劲，就一定能夺取率先全面建成小康社会的伟大胜利！
三、全力以赴做好2016年各项工作
2016年是“十三五”开局之年，起步之年尤为重要。我们要积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，着力加强供给侧结构性改革，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，确保“十三五”开好局、起好步。
预期目标是：地区生产总值增长11%左右，全社会固定资产投资增长20%左右；地方财政收入增长17%左右；农业总产值和增加值分别增长6%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在3%以内。按照上述目标，重点抓好以下工作:
（一）扎实推进特色现代农业建设。坚持“创新驱动、提质增效”总基调，加大农业供给侧结构性改革，加快产业融合发展，促进现代农业转型升级。
推动设施农业提质增效。持续推进现代农业创新示范提升工程和设施农业亿元增效工程，新建新型双拱双膜日光温室500亩以上，建成10万元模式示范棚500座、5万元模式示范棚1000座。全面推行设施农业标准化生产，鼓励支持立体栽培和基质栽培，积极发展光伏农业，提高设施农业单产和质量。设立新品种试验示范风险金，鼓励支持先行先试。加强园区基础设施建设，维修园区道路50公里。实施设施农业“智慧水利”④全覆盖工程，推进农业灌溉精准化、智能化。
构建新型农业经营体系。加强与两所大学的深度合作，实现“八类产业”科技服务全覆盖，把农业园区建成两所大学推广农业高新技术的“试验田”。支持本香、众兴菌业等龙头企业发展，提高农业产业竞争力。创新合作社发展方式，新组建联合社5个，创建省级示范社5个，提高合作社专业化、组织化程度。健全职业农民培训体系，整合教育培训资源，高质量培训职业农民1000名。加大技术服务输出，壮大社会化农业技术服务团队，不断扩大“杨凌农科”品牌效应，促进农民增收。规范土地流转，大力发展土地股份制合作，不断探索土地流转的有效形式，年内流转土地3000亩以上。
积极发展第六产业。实施“两河”现代农业休闲观光带基础设施提升改造，完善公厕、游客服务中心等基础设施建设，加快房车营地和农庄集群建设。新建采摘示范点15个，改造提升服务条件，打造集采摘、观光、休闲，新品种、新模式展示于一体的现代农庄20个、家庭农场10个，加快省农产品加工贸易园区建设，促进三产融合发展。实施七彩花洲项目，建成五泉农耕文化产业园，大力开发农业科普和农事体验功能。依托一村一品、美丽乡村和设施农业产业基础，建设一批具有历史文化、民俗特色的乡村旅游示范村。
持续深化农村改革。深化“一村一镇”综合改革，启动揉谷镇和斜上、毕公、新集“一村一镇”示范创建，持续放大改革成效。深化农村产权制度改革，开展承包地经营权和宅基地使用权抵押贷款试点，拓宽农民融资渠道，撬动更多金融资源支农惠农。深化农村“三资”管理，成立专业管理机构，以农村“三资”管理为抓手，发展壮大农村集体经济。深化农村水权制度改革，优化水资源配置。
（二）千方百计保持区域经济持续较快发展。坚持创新驱动，不断扩大有效投资、厚植发展优势，推动释放内生动力，实现经济总量和质量双提升。
充分发挥投资对增长的关键作用。深化领导招商、专业招商、全员招商、以商招商，力争引进5亿元以上项目5个、2亿元以上项目10个，实现招商到位资金43亿元，增长25%以上。强化项目支撑，加强项目策划，争取落实各类项目资金5亿元以上。深化区级领导包抓和定期考评推进重点项目工作机制，实施重点建设项目113个，完成投资55.8亿元，实现固定资产投资57.3亿元，增长20%。
做大做强特色工业。扶持主导产业发展，不断完善扶持工业企业和小微企业发展的若干政策措施，设立1000万元产业发展专项资金，支持企业进行增产扩能、品牌创建和技术创新，全力打造“三个百亿元”产业链。按照盘活存量、做优增量、提高质量的要求，运用市场机制、经济手段和法治办法对企业闲置土地进行盘活，稳妥处置“僵尸企业”⑤，淘汰落后产能。年内新增规模以上工业企业5家，完成工业增加值63.5亿元，增长13.5%。
积极培育新的增长点。出台政策，鼓励支持商户发展连锁店、品牌店和电子商务，改造提升传统商业。加快商业平台建设，建成居然之家、开皇广场等商业综合体，促进城市商业转型升级。大力培育健康养老、现代物流等新兴业态，不断增加优质新型产品和生活服务等有效供给。通过供给侧结构性改革激活住房消费新需求，把去库存与农民进城、城市棚户区改造相结合，有效推动房地产去库存。加快隋泰陵、古邰国遗址、川云关等历史文化旅游精品景点开发，发展现代农业观光、采摘、休闲旅游，推动现代农业、文化、体育、旅游产业深度融合发展，启动创建省级乡村旅游示范区，打造新的消费增长点。全年实现社会消费品零售总额16.6亿元，增长13%。
（三）全面加快全域城乡一体化建设。坚持以城带乡、城乡互动、建管并举，全力打造全域城乡一体化新样板。
加大基础设施建设力度。不断完善城乡路网体系，完成新桥路、农科路、防护路、107省道、渭惠路建设任务。开展城市综合管廊和海绵城市建设试点，加大集中供热管网建设，实现城区集中供热全覆盖。提高城乡公交公共服务能力，启动县际公交联运试点，加快公交枢纽站建设，全面推动城乡公交站点升级改造。加快青少年活动中心、市民广场建设，不断提升城市承载能力。
加快老城和城中村改造步伐。全力加快城市重点片区开发，采取有力措施，确保康乐市场改造项目动工建设，启动财政局片区改造前期工作；加快实施姚安家园、付家庄、下代等城中村改造项目，基本完成李台片区拆迁安置工作任务。全面完成大寨中心社区、杨陵街道办中心社区、常乐园保障房年度建设任务，适时启动安置工作，年内实现5000名农民进城进镇进社区。
加强重点镇、新型社区、美丽乡村建设。全面完成五泉、揉谷重点镇模块内建设任务，健全管理服务职能，完成安置房入住任务，确保两个重点镇建设继续保持全省领先。围绕现代农业、休闲旅游、健康养老等大力发展镇域产业，不断增强镇域经济综合实力。完成蒋周李基础设施建设任务，实施斜王上、毕公、新集3个社区的水电路气基础设施改造工程；完善公共服务，实现新型社区公共服务城乡一体化。加强以人为核心的美丽乡村建设，深入推进“四化三提升”工程，提升美丽乡村建设管理水平。
不断提高城市管理水平。健全完善城市精细化管理长效机制，加快道路、绿化、环卫等城市设施养护市场化步伐。巩固出租车行业整治成效，积极稳妥推进出租车行业改革。积极开展“和谐社区·幸福家园”创建活动，抓好5个居民小区的创建工作，以创建促提升，不断提高居民小区管理服务质量。开展城乡综合执法试点，探索城乡综合执法的有效形式。完成西农路精细化管理一条街建设，扩大精细化管理覆盖面，不断提升城市管理水平。
（四）加强生态文明建设。突出“农科水韵、园林杨凌”特色，强化环境治理，提升生态文明水平，建设天蓝地绿水清人和的美丽新杨陵。
全面加快园林杨凌建设步伐。不断加大城乡植树绿化工作力度，实施西农路绿化景观改造提升工程，完成农科路、高干渠路绿化工作任务。深入实施关中大地园林化工程和城乡增绿、透绿工程，提升“三河两渠”整治水平，完成陇海线、高铁、高速沿线集中整治和绿化美化工作任务，把“三河两渠三线”打造成绿色生态长廊。
加强水生态文明城市建设。按照“关中留水”要求，实施渭河1号坝建设工程，完成漆水河湿地公园建设任务。抓好后稷湖、西农路水景观建设，打造“三河两渠五湖”景观点，形成“水润杨凌”的生态景观，将水生态文明城市建设与城乡建设有效结合。加强镇村两级污水处理设施运行管理，突出抓好饮用水源地保护，确保人畜饮水安全。
深入推进低碳节能工作。推进传统制造业绿色改造，加快发展节能环保型产业，实现生产、流通、消费各环节循环发展，全面节约和高效利用资源。大力推进公共机构节能工作，建设节约型机关。落实新能源汽车补贴政策，加快公共场所充电桩布局建设。倡导绿色出行、绿色消费，培养低碳生活方式，形成绿色低碳的社会自觉，积极创建省级绿色生态城区。
加强环境污染防治。深入推进“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，全面拆除老城区燃煤锅炉，实现建筑扬尘标准化管理全覆盖，空气二级以上优良天数达到268天以上。推动农业面源污染防治和农村环境连片整治，做好农业养殖企业污粪处理，抓好秸秆禁烧和废弃物综合利用，加强垃圾收集清运和无害化处理。严守生态红线，加大环境保护执法力度，为美丽杨陵建设保驾护航。
（五）以更大力度保障和改善民生。始终把群众冷暖放在心上，突出保障基本民生，健全社会事业和公共服务体系，公共资源向基层延伸、向弱势群体倾斜，不断提升群众幸福指数。
办好人民满意教育。基本完成15所中小学、幼儿园新建改建项目，启动建设第二高级中学，全面提升教育硬件设施水平。实施第二轮学前教育三年行动计划。优化教师结构，提高教师队伍整体水平，推动优质教育资源共享。创新学校管理方式，开展学校委托管理试点。强化素质教育，加强教学质量督导评估，促进学校内涵发展，提升基础教育教学质量。
加快文化体育事业发展。精心办好马拉松、自行车邀请赛等各种赛事，承接办好第十一届中国艺术节、体育博览会等重大活动，加大政府购买公共文化服务力度，持续提高群众的参与度和覆盖面，带动全民健身运动向纵深发展。加快基层文化基础设施建设，配齐文化活动场所设备，实行全区中小学体育场所全部向社会开放，促进公共资源共享。积极探索基层文化队伍建设的有效形式，全面加强文化人才队伍建设。
深化就业和社会保障工作。全面落实就业创业各项鼓励、扶助政策，实行入驻创业基地“一补一助八免”优惠⑥，全力推进大众创业、万众创新。按照供给侧结构性改革要求，改变培训模式，注重社会需求，提高培训针对性，围绕月嫂、陪护等家政服务和企业紧缺型人才，开展特色培训、校企培训，以培训促就业。以公益性岗位为补充，全年实现农村劳动力转移就业1.5万人次，动态消除零就业家庭。抓好失地农民、个体从业人员加入城镇职工养老保险的试点工作。完善城乡低保、临时救助等城乡一体化政策，深化“救急难”工作，全力保障和改善困难群众基本生活。启动养老中心建设，完成34所幸福院建设任务，强化农村幸福院运营管理，不断提升养老服务水平。深入实施精准帮扶工程，创新帮扶模式，年底确保低收入家庭人均收入全部达到9000元以上。
持续提升医疗卫生计生服务水平。实施健康杨陵行动计划，深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗和健康卡制度；深化镇办卫生院和社区卫生服务中心的一体化托管，建立村卫生室的服务质量考评和退出机制，提升基层医疗服务水平。支持示范区医院创建三级医院，加快康复中心、惠仁医院项目建设，支持民营医院建设发展。全面落实二孩生育政策，切实关心好计划生育家庭的生产生活；加强城乡居民和职工医保基金监管，保障资金安全，提高资金使用效率。巩固省级食品安全示范区创建成果，全力创建国家食品安全城市。
着力加强社会治理。以网格化管理为重点，全面加快网格化和三级信息服务网络平台建设，促进“多网合一”，创新社会治理服务体系。以城乡视频监控建设为重点，构建社会治安防控体系；以矛盾纠纷调处中心建设为重点，构建立体化矛盾纠纷调处体系；以规范便民服务为重点，构建全方位的便民服务体系；以打击破坏建设环境的人和事为重点，构建良好的发展环境。坚持信访形势月研判制度，持续抓好信访稳定工作。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，深化安全生产“三化”建设⑦，严防各类事故的发生。扎实推进“七五普法”，提高全民的法治意识。加强社会面管控，严厉打击各类违法犯罪行为，提高“两率一度”水平，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，为了不断增加群众的获得感，今年我们将继续办好惠民十件实事。一是从秋季新学年起，全面实行13年免费教育。二是落实就业困难人员托底安置政策，新增就业岗位5000个，新开发公益性岗位100个，全面消除城乡零就业家庭。三是继续实施精准帮扶，确保每一户困难家庭“两不愁、三保障” ⑧。四是新建幸福院34个，实现农村幸福院全覆盖，不断提升养老服务水平。五是开展“物业服务质量提升行动”，打造5个标准化物业管理服务示范小区，带动提升全区物业服务质量和水平。六是实行铁腕治污降霾，严厉打击渣土车抛撒，加强污染物协同控制，确保空气质量持续好转。七是实施道路畅通提升工程，新建两座立体停车库，在西农路、康乐路设置隔离护栏。八是向社会开放中小学校运动场，建成市民广场，有效增加群众运动锻炼场地。九是加大城乡居民医保补贴力度，实现城乡居民基本医疗保险制度整合。十是持续开展“舞动杨凌·文化惠民”活动，全力创建国家食品安全城市。
各位代表，群众关心的事就是政府的头等大事，群众对美好生活的期盼就是政府的不懈追求，我们将始终坚持群众利益至上，及时回应群众关切，着力解决群众困难，努力让孩子们健康成长、让青年人勤奋创业、让老年人幸福安康，让杨陵的父老乡亲们生活日益幸福美好！
四、加强政府自身建设
发展的重任、新常态的要求、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对党的事业高度负责的态度，努力建设群众满意政府。
一是全面推进依法行政。牢固树立法治理念，全面推行权力清单和责任清单制度，健全依法决策机制和政府法律顾问制度，重大事项决策前主动征求法律专家意见，将政府工作全面纳入法治轨道。加大财政预算、重大项目、公共资源等重点领域信息公开力度，做到决策公开、服务公开、结果公开。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受公众监督和媒体监督。
二是提高政府服务效能。坚持政府党组中心组学习、调研制度，提高战略思维和实践创新能力。坚持解放思想、与时俱进，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，着力推进观念创新、体制创新、管理创新和服务创新。加快职能转变、简政放权、放管结合，把该放的坚决放开，该管的坚决管好。推行“互联网+政务服务”，推行网上行政审批、公共资源交易等应用系统，坚持群众办事代办制度，让群众和企业少走路，把信息和服务送上门，最大限度地服务企业、方便群众。
三是驰而不息加强作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深化“三严三实”专题教育，坚持不懈纠正“四风”，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题。深入开展“两学一做”⑨学习教育，坚定信念，夯实思想之基。以目标责任考核为抓手，深化对标管理，建立合理容错机制，支持干部敢于担当、争先创优。大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，用心谋事、务实干事、努力成事，以倒计时的状态抓好工作落实。
四是推进廉洁政府建设。始终把纪律和规矩挺在前面，带头讲政治、守规矩，自觉遵守廉洁自律准则和纪律处分条例。全面加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”工作责任。健全审计监督、廉政监察和效能监察机制，严肃查处违反八项规定及各种违纪违法行为，坚决查处群众身边的腐败问题。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，全力构建科学、透明、高效的现代财政制度，确保“三公”经费逐年下降，把更多财力用于推动发展、改善民生。加强廉政教育，培养高尚的职业道德和精神追求，树立为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，开局之年，任务艰巨，催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，坚定信心，埋头苦干，开拓进取，为“四个杨凌”建设而努力奋斗！
名词解释
1.土地股份合作社：是农户以“农村土地承包经营权”入股合作社，把土地承包经营权变成股权，农民当上股东。入社土地由合作社统一耕种、统一经营、统一管理、产品统一销售，以期实现种植收益最大化。
2.三名工程：指实施名医院、名诊所、名医生三大工程。
3.六大体系：是指统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系建设。
4.智慧水利：是指综合利用现代水利灌溉、现代农业科技、物联网、云平台、大数据等关键技术，建立适合不同类型灌区、农作物的节水技术集成模式，可根据季节和植物生长周期，进行自动化、智能化灌溉和浇地，使灌溉水利用系数由原来的40%提高到85%以上，同时节约传统灌溉的人力支出。
5.僵尸企业：是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。僵尸企业不同于因问题资产陷入困境的问题企业，能很快起死回生，僵尸企业的特点是“吸血”的长期性、依赖性。
6.一补一助八免：是指入驻“一园一中心”的初创企业，均享受“一补一助八免”优惠政策，即：在为期两年的孵化期内，享受生产、办公、经营场地租金补贴；协助申办各项创业就业扶持政策；区人社局免费为其提供政策咨询、创业培训、专家评论、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务。
7.安全生产“三化”建设：是指深入推进安全生产政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化建设。
8.两不愁、三保障：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。
9.“两学一做”学习教育：2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。
