2017年1月10日在杨陵区第九届人民代表大会第一次全体会议上
杨陵区人民政府代区长 单舒平
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作的回顾和总结
过去五年，在示范区党工委、管委会和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，紧紧围绕建设和谐富裕美好新杨陵目标，坚定不移实施“农业立区、工业富区、三产兴区、民生稳区”战略，圆满完成了区第八届人代会确定的目标任务。
五年来，地区生产总值从60.79亿元增长到117.5亿元，年均增长13.9%；全社会固定资产投资从17亿元增长到59亿元，增长了2.4倍；财政一般预算收入从1.29亿元增长到3.3亿元，实现了翻番目标；城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%和10.6%，2016年分别达到35592元和15075元，绝对值均位居全省第二，农民人均可支配收入增速四年位居全省第一。过去五年，我区四次荣获“争先进位奖”，2015年在全省城区经济社会发展考核中位居第13位。
——过去五年，是经济发展质量和效益稳步提升的五年
现代农业质效双升。坚持“农业立区”战略不动摇，深入实施农业农村五项重点工作，持续推进现代农业创新示范提升工程，农业质量效益明显提升。全区农业总产值从2011年的8.77亿元，增长到12.8亿元。八大产业健康发展，设施农业、经济林果、苗木花卉发展到6.15万亩。农业综合开发、农田水利、新式大棚等项目加快建设，农业基础设施和装备逐年改善。深化“校区共建”，构建了“专家老师+农技干部+农民技术员+田园使者”的农业技术推广服务体系，推广应用新技术、新模式26项，现代农业园区正在成为两所大学的“试验田”。建成现代农业社会化服务中心和一批社会化服务组织，专业化、市场化的现代农业服务格局基本形成。大力推广标准化生产，建立健全农产品质量安全检测、溯源体系，扎实推进“三品一标”认证，创建省级农产品著名商标5个，我区通过省级农产品质量安全示范区验收。创新土地流转方式，累计流转土地5.76万亩，流转率达67%。农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体土地所有权确权登记颁证工作全面完成，农村产权交易中心挂牌运营，我区获批全国农村承包土地经营权抵押贷款试点区，累计发放贷款9352万元。政策性农业保险覆盖范围不断扩大，“三农”服务保障能力走在全省前列。新型农业经营主体持续壮大，引进涉农企业34家，发展合作社171个、现代农庄12个、家庭农场65家，培育职业农民406人，颁发农民技术职称证书1750个，现代农业集约化生产水平不断提高。
特色工业逐步壮大。大力实施“工业富区”战略，全面落实稳增长、促投资各项政策措施，做大增量、做优存量，农产品加工贸易、生物制药、机械装备制造三大产业聚集发展，累计实现工业总产值603.73亿元，年均增长19.3%。坚持招大商、引外资，累计招商到位资金182.28亿元，中工装备制造、四季阳光芽苗菜、化建压力容器等60多个产业化重点项目建成投产。工业园区基础设施不断完善，五泉中小企业园基本建成，省农产品加工贸易示范园加快推进，工业园区承载能力持续提高。落实“三去一降一补”要求，处置国丰化工等企业8家，盘活土地358亩。每年设立500-1000万元专项资金，制定落实“一企一策”帮扶措施，支持企业技改扩能、做大做强，众兴菌业挂牌上市，全区新增规模以上工业企业65家，累计达118家。
三产服务提档升级。大力实施“三产兴区”战略，开皇广场等一批城市综合体建成投用，国美电器等知名商贸企业入区发展，限额以上企业总数达到98户。电子商务快速发展，35户企业入驻电子商务孵化园，106家电商企业入驻杨凌电子商务产业园，快递日发单量突破7000单，成功创建“省级电子商务示范园区”。培育壮大杨凌农耕特色旅游业，农文旅融合发展取得新成效，我区被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范区”，五泉镇和蒋家寨村成功创建省级乡村旅游示范镇和示范村。整合提升建材、餐饮等传统行业，大力发展健康、养老、培训等新兴服务业，2016年社会消费品零售总额达16.7亿元，是2011年的1.9倍。
——过去五年，是城乡面貌大为改观的五年
城乡建设加速推进。“一城两镇五个新型社区若干美丽乡村”的城乡空间格局初步形成，城市建成区面积扩大到21.2平方公里。康乐市场、民政局旧址、柳林马场等一批旧城改造项目进展顺利，下代、姚南、张家岗等城中村改造项目稳步实施。五年新增和改造公路里程102公里，农村公路通达率100%。杨扶路改线、石头河供水等一批重大基础设施项目建成投用，省道107进展顺利，渭河大桥加宽工程建成通车。西农路水景观改造全面完成，供热交换站、垃圾填埋场、停车场、便民市场、公厕等一批公共服务设施建成运行，城乡基础配套更加完善。完成了李台、徐东湾等14个村整村搬迁及杨凌大道等20个重大项目的拆迁任务，为加快发展提供了有力保障。
新型城镇化步伐加快。两个省级重点镇完成投资28.7亿元，建设进度连续多年位居全省前列。五泉镇一期模块规划建设任务基本完成，水、电、路、气、热等基础配套和文体中心等公共服务设施建成投用，32栋安置楼全面建成，入住群众1054户，成为全国首批“中国特色小镇”。揉谷重点镇13个项目建成运行，中心社区一期投入使用，安置群众230户。大寨、杨陵街道办中心社区基本建成，毕公、新集等5个新型农村社区建设各具特色，蒋家寨、斜上等一批美丽乡村建设亮点纷呈。累计建成保障房3.4万套，5.3万名农民进城进镇落户，城镇化率达61.9%。在全省率先实现城乡公交一体化，光网、免费WiFi全覆盖。
人居环境持续改善。以建设“园林杨凌”为目标，扎实开展城乡环境卫生整治，创新开展政府购买卫生保洁服务，全面推广“村收集、镇（街道）拉运、区处理”环境卫生长效管理机制，顺利通过省级文明城区、国家卫生区复查验收。深入实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，燃煤锅炉清零、建筑扬尘、农业面源污染治理等工作扎实开展，锣鼓产业园煤改电、农村清洁取暖等工作全面实施。推行环保网格化管理，督促重点监控污染源企业提标改造、达标排放，取缔了一批白灰厂、废品收购站。深入开展“三河两渠”综合治理和关中大地园林化工程，城区绿化面积达到807万平方米，湋河成功创建“省级水土保持示范园”，生态宜居的城乡环境成为杨陵新名片。
——过去五年，是人民获得实惠最多的五年
社会事业协调发展。优先发展教育事业，投入4.75亿元新建改建中小学校幼儿园30所，成功创建省级“双高双普”合格区和国家义务教育发展基本均衡区，高效课堂、智慧教育、“大学区制”等教育改革取得实效，13年免费教育全面推行，基础教育质量逐年提升，2016年全区高考二本以上上线率位居全省第一。村（社区）文化广场、体育健身器材实现全覆盖，“文体惠民·舞动杨凌”等群众文化活动蓬勃开展，打造了杨凌国际马拉松赛、汽车场地越野赛等一批体育品牌赛事。积极破解农村养老难题，建成农村幸福院51所。医药卫生体制改革成效明显，三级卫生服务网络全面建立，基层医疗机构药品“三统一”、分级诊疗双向转诊全面施行。积极推进人口长期均衡发展，全区人口自然增长率控制在6‰以内，荣获全国计划生育优质服务先进区。完成食品药品监管体制改革，全区食品药品安全保障水平不断提高，成功创建省级食品安全示范区。
民生保障更加有力。统筹城乡低保等保障政策，31项民生政策在全省率先实现城乡完全一致。大力实施“大众创业、万众创新”，建成创新创业基地8个，扶持创新创业团队235个。实施积极的就业政策，累计新增就业2.2万人，转移劳动力13.2万人次，城镇登记失业率始终控制在3%以内。基本医疗保险、大病保险与医疗救助等实现了有效衔接，养老、医保等5项社保政策实现全覆盖。不断完善社会保障制度和社会福利体系，实施农村危房改造920户，困境儿童、流浪乞讨人员等弱势群体得到及时有效救助，残疾人、妇女儿童事业长足发展，城乡居民最低生活保障水平全省领先。
精准脱贫成效显著。持续加大扶贫帮困力度，26名区级领导、178名科级干部、868名机关干部先后与贫困户结对帮扶。分类开展就业创业促进、产业扶持、住房保障、教育助推、社会保障兜底等五类精准帮扶，基本建立了精准识别、精准帮扶、科学退出、收入预警的动态管理长效机制。截至目前，建档立卡的984户低收入家庭中669户人均收入达到9000元以上，其余315户人均收入达到7932元以上，特别是470多户低收入家庭通过就业创业、发展产业增收致富。标准领先、体制完善的精准脱贫“杨凌模式”初步形成，为全省科技扶贫、产业脱贫提供了经验借鉴。
——过去五年，是治理能力显著提升的五年
依法行政深入推进。全面贯彻落实十八届四中全会精神，扎实推进法治杨陵建设，“六五”普法任务全面完成。推进“放管服”改革，36个区级部门权力清单、责任清单及159项公共服务事项清单全面公布，健全依法决策机制和政府法律顾问制度，依法行政的能力和水平不断提高。自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办结人大代表建议237件、政协委员提案277件。加快“一网两微”建设，推行“互联网+政务服务”，政务公开水平、政府办事效率和公信力明显提升。
作风建设持续加强。始终坚持党的领导，严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员干部对标中央基准，讲政治守规矩，党性观念、群众观念明显增强，工作作风持续转变，群众反映突出的一批热难点问题得到有效解决。严肃查处违反中央八项规定精神的人和事，切实加强行政监察和审计监督，持之以恒纠“四风”，坚决查处发生在群众身边的腐败问题。五年共受理信访举报485件，初查初核问题线索226件，立案审查69件，给予党政纪处分102人，移送司法机关4案7人，挽回经济损失160余万元。
社会管理水平不断提高。创新社会治理方式，全面建立了“四级网格三级管理”服务体系和信息化管理平台，做到了服务群众一个系统、回应诉求一套人员、办理事情一站分流。不断完善矛盾纠纷排查调处等制度，推行城乡社区协商制度，坚持领导干部下访约访，积极推进诉访分离，妥善处理了一批信访突出问题，实现了保护群众合法权益与维护司法权威的有机统一。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，持续推进安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，“平安杨陵”建设扎实有效，社会大局和谐稳定。
与此同时，双拥、老龄、工会、共青团等事业全面发展，地方志、档案、民族宗教等工作都取得了新的成效，自来水、天然气、金融、保险、电力、通信、气象等工作保障有力。
各位代表，过去五年，我们经受住了来自各方面的挑战，在推进改革稳定发展的进程中，取得了有目共睹的显著成绩。这些成绩的取得，是示范区党工委、管委会和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更是全区人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向全区人大代表和政协委员，向社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程中仍然存在一些问题，主要是：工业基础薄弱的面貌尚未彻底改变，重大项目、支柱产业的支撑不够；现代农业发展特色尚不明显，示范引领和带动作用仍需加强；新兴现代服务业产业占比不大，文化旅游产业发展潜力有待挖掘；干部创新意识、争先意识不够，抢抓发展机遇、实现追赶超越的能力短板有待补齐。对此，我们将正视问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。
今后五年工作的目标和路径
各位代表，今后五年，是我们践行“五个扎实”要求、实现追赶超越的关键时期。区九次党代会对我们当前面临的“三大挑战”“三大机遇”作了全面、深刻、精准的分析，描绘出了今后五年全区发展的宏伟蓝图。圆满完成区九次党代会确定的奋斗目标，实现追赶超越、争先进位，既是对我们践行五大发展理念，适应新常态、引领新常态的能力检验，也是顺应群众对美好生活新期待、努力增进人民福祉的迫切要求。我们要以更大的勇气和更强的担当，开拓创新、砥砺前行，在新起点上谋求新发展、实现新突破，奋力谱写经济社会发展新篇章。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，全面贯彻落实“五个扎实”要求，紧扣科学发展、富民强区主题，聚焦追赶超越、争先进位目标，坚定不移地实施“示范引领、创新驱动、三产融合、城乡统筹、协同共享”五大战略，推动经济综合实力稳步提升、创新创业活力显著增强、城乡群众收入较快增长、生态环境持续改善、社会大局和谐稳定，不断开创杨陵经济社会发展新局面。
今后五年经济社会发展的主要预期目标是：经济保持平稳较快增长，生产总值和财政一般预算收入年均增长10%和16%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长8%和10%以上。2017年全面完成精准脱贫任务，2018年在全省率先全面建成小康社会，2020年全面完成世界知名农业科技创新城市和“四个杨凌”建设的重要任务，区域经济社会发展取得新跨越，力争进入全省城区经济社会发展十强行列。
为了实现上述目标，我们必须始终遵循五大战略路径：
——突出示范引领，进一步提升特色现代农业示范能力。大力推进农业供给侧结构性改革，加快农业转型升级步伐，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓品牌创建、质量安全监管，打造绿色、有机农产品知名品牌，不断丰富“杨凌农科”品牌内涵。加快制定农产品标准化生产技术规程，实现现代农业示范园区标准化生产全覆盖。依托两所大学科教优势，推动农业科技创新，加大新品种、新技术、新模式应用推广。全面建立农产品质量安全溯源体系，建成国家农产品质量安全示范区，不断巩固提升农产品质量安全水平。大力发展现代种业，加快培育具有较强竞争力的现代种业企业。
——突出创新驱动，进一步释放区域发展活力。持续深化农村“两权”抵押贷款等农村产权制度改革，有效盘活农村资产资源；加快推进扩权强镇，新型城镇化综合试点工作走在全省前列。组建若干个投融资平台，发挥好财政资金杠杆作用，撬动更多民间资本参与基础设施和公共服务建设。紧扣“一带一路”国家战略，抢抓自贸区建设机遇，发展外向型经济。强化“两单”执行，深化“放管服”改革。进一步健全创新创业各项政策，完善平台建设和服务保障工作，壮大各类创新主体，推进“大众创业、万众创新”蓬勃发展。
——突出三产融合，进一步壮大区域综合实力。加快发展特色现代农业，大力推进现代农庄集群建设，促进“第六产业”快速发展。持续扩大三大特色工业规模，进一步凸显园区聚集效应。不断强化工业稳增长促投资各项政策措施，加快推进“三个百亿元”产业链建设，到2020年率先建成农产品加工百亿元产业链。大力发展新兴服务业，做强电子商务产业，做优传统商贸业。加快推进农文旅融合发展，积极打造杨陵文化旅游特色，建成省级旅游示范区。优化产业布局，提高发展质量效益，形成一二三产业相互支撑、相互促进的发展新格局。
——突出城乡统筹，进一步提升城乡一体化水平。落实“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”要求，始终保持我区城乡一体化建设全省领先。坚持“东扩西移内改”思路，加快城区基础设施建设，完善城市治理体系，建设具有大学城特色的世界知名农业科技创新城市。全面完成新型农村社区建设，实施新一轮美丽乡村三年行动计划，努力实现一村一景一特色。基本完成五泉农科小镇、揉谷健康小镇规划建设任务，打造新型城镇化范例。到2020年，城镇化率达到90%，城市建成区绿化覆盖率达到48%，力争建成国家园林城市、森林城市。
——突出协同共享，进一步提高人民幸福指数。优化城乡基础教育布局，合理配置资源要素，不断提升教育质量，基本实现教育现代化。持续扩大公共文化产品有效供给，广泛开展全民健身运动。建立多元化就业机制，推动城乡居民充分就业。深入实施“健康杨陵”行动计划，深化医药卫生体制改革，不断提高医疗卫生服务水平。全面落实二孩政策，创建新一轮全国计生优质服务先进区。加强食品安全监管体系建设。加快发展妇女儿童、残疾人事业。建立多层次的养老服务体系，不断提升养老服务能力。落实社会救助政策，保障困难弱势群体基本生活。提升社会治理能力，建设法治杨陵、平安杨陵。
2017年工作的任务和举措
2017年是落实区九次党代会各项目标任务的开局之年，做好全年各项工作尤为重要。要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，围绕第八次省部共建会议和“在更高层次上发挥示范区作用”部署要求，扭住追赶超越、争先进位这个关键，建议2017年全区经济社会发展的预期目标为：地区生产总值达到135亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资75亿元，增长27%；财政一般预算收入3.67亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入分别达到38795元、16733元，增长9%和11%。
全面完成今年的目标任务，要用心、用情、用智，重点做好以下五方面工作。
一、强力推进特色现代农业建设
认真贯彻落实中央农村工作会议精神，扎实推进农业供给侧结构性改革，把现代农业做特、做精、做强，为履行国家使命打牢坚实基础。
加快完善现代农业产业体系。围绕设施蔬菜、经济林果、食用菌等优势产业，引进一批农产品精深加工企业，不断提高农产品附加值。发展壮大现代种业，依托种子产业园，重点发展小麦、果蔬、种苗等种子产业基地2000亩。巩固提升苗木产业，启动建设2000亩精品花卉产业园，积极打造花卉苗木培育、观光、绿化产业链。支持“两河”沿线现代农庄集群改造升级，做强农庄休闲旅游，举办采摘体验活动，促进三产融合发展。
不断升级现代农业生产体系。实施万亩设施农业改造提升工程，加快推进职业农民创新创业园建设，完成双拱双膜新式大棚建设和日光温室大棚改造6000亩。实施农业综合开发、小型农田水利建设等项目，发展高效节水灌溉8400亩。普遍应用“智慧水利”等5项新技术，引进推广50个新品种。推进果蔬有机肥替代化肥，围绕基质栽培、立体栽培、有机农业，制定一批标准化生产规程。加强“三品一标”认证，支持创建农产品有机品牌，努力打造1-2个农产品地理标志，增加优质农产品有效供给。
不断活跃现代农业经营体系。扶持壮大各类新型经营主体，引进涉农企业5家，创建省级示范家庭农场5家，发展现代农庄10家，组建合作社联合社5家，创建省级以上示范社3家，培训职业农民1000人。继续深化农村“两权”抵押贷款试点工作，扩大农产品“银保富”价格指数保险范围，不断激发农业农村发展活力。组建农业农村发展建设有限公司，支持合作社、农业企业依托省内外互联网金融平台发展农产品众筹、股权众筹，吸引社会资本参与现代农业发展。充分发挥现代农业社会化服务中心作用，不断扩大现代农业社会化服务面。深化区校融合，建成3-4个校区共建示范基地。加强与京东、天猫等知名电商的合作，深化供销社综合改革，打造1-2个农产品电商销售示范平台，鼓励发展“线上线下、VIP私人订制”等营销模式，积极拓宽农产品销售渠道。
二、强力推动经济健康快速发展
坚持发展第一要务，聚焦产业集群，壮大骨干企业，扶持小微企业，实现产业扩张、工业升级、经济增长。
持续扩大有效投资。深入实施项目带动战略，严格落实扩大有效投资考核奖惩办法，争取中省项目资金5.5亿元，实施重点建设项目96个，完成投资81亿元以上。建立招商引资“六专机制”，坚持全区抓招商，坚持“走出去”与“请进来”相结合，全年实现招商引资到位资金54.9亿元。拓宽投融资增信渠道，组建1家政策性融资担保机构，充分发挥财政资金的杠杆作用。加强与社会资本的合作，通过特许经营、政府购买、运营补助、服务优化等方式，实施一批基础设施、公共服务等领域的PPP项目。
发展壮大特色工业。强化园区基础配套，建设标准化厂房，盘活工业园区闲置土地等资产资源，切实做好投资服务保障工作。规划建设3个小微企业创业基地、众创空间，激发创业创新活力。设立1000万元产业发展专项资金，支持企业增产扩能、品牌创建、技术创新、质量提升。深入开展“个转企、小升规”工作，加大中小企业成长梯队培育力度，年内新增梯队企业10户、规上企业5户，完成规模以上工业增加值42.3亿元，增长13.5%。
培育经济发展新动能。积极发展劳务培训、健康养老、现代物流等新兴服务业，大力发展产品研发、检测检验等科技服务业，提高服务业增加值在GDP中的占比。全年实现消费品零售总额19.2亿元，增长15%。做强做优电子商务孵化园，支持传统企业实体店改造为体验店。实施现代农业主题公园、七彩花洲、“十里陵湾”等旅游开发项目，加快推动姜嫄文化广场、隋泰陵遗址公园等项目。基本建成湋河生态农业产业带，加快建设杨扶路休闲观光、揉谷苗木花卉、渭河健康休闲3个产业带。提升崔西沟民俗村外在环境和内在品质，建设新集、毕公特色旅游示范村，鼓励支持民宿经济发展。
三、强力推动全域城乡一体化建设
切实贯彻协调发展理念，用足用活省政府支持杨凌加快城乡发展一体化的18条政策措施，做优功能、做美形象、做高品位，促进城乡全面、协调、可持续发展。
完善城乡基础设施。完成常乐园等保障性住房建设入住工作，完成紫鑫商业广场等商业地产开发项目。稳妥推进下代、付家庄等城中村改造，加快康乐市场、民政局旧址等老城区开发改造步伐。加大老城区雨污分流市政管网建设力度，建成开皇广场地下停车场并对外开放，不断提升老城区综合承载能力。加快省道107建设，实施国道344、西宝中线西段拓宽改造等重点项目，加大右任路等市政道路改扩建力度，积极推进小湋河西延段治理项目，不断改善城乡基础设施条件。
建设新型城镇。提升五泉镇区服务功能，加快推进五泉中小企业园建设，全面建成农耕文化产业园，发展农科特色产业。加快揉谷镇模块建设,完成高产路、高研路、第二污水处理厂等基础设施建设，实施中心社区二期项目。发挥重点镇体制机制优势，确保两个重点镇建设全省领先。加快杨陵街道办中心社区二期建设，完成大寨中心社区二期建设任务。全面推进镇办中心社区安置工作，实现1.15万名农民进城进镇进社区，城镇化率提高到73%。完成秦丰社区建设、入住、运营等各项工作任务，建成“五型”农村综合示范社区基础及公共服务设施，下延镇办服务职能，不断提升农村社区建管水平。实施新一轮美丽乡村三年行动计划，建成5个美丽乡村特色示范村，广泛实施民风建设“十个一”工程，推进物的新农村和人的新农村协调发展。
提升城市管理水平。完成康乐西路等3个社区服务中心建设，实施圣龙小区等老旧小区改造提升工程，推进公共停车场建设，完善城市功能。完成市容环境卫生市场化改革，改造提升垃圾填埋场。充分发挥镇办、社区在物业管理中的作用，开展物业突出问题专项整治行动，全面推行物业管理三级联动机制，进一步规范物业企业行为。继续开展“和谐社区·幸福家园”创建，打造3个“标准化物业服务示范小区”，商住小区业委会实现全覆盖。推进城市执法管理体制改革，加大“六乱”整治力度，不断提高城市网格化、数字化、精细化管理水平。制定居民文明公约，广泛开展“文明从我做起、共建美好杨陵”活动，不断提升城市文明水平。
四、强力推动生态文明建设
深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快生态文明建设，持续推动绿色、循环、可持续发展模式。
下大力气解决环保突出问题。坚持问题导向，贯彻落实国家环境保护决策部署，限时完成环保突出问题整改整治。扎实开展“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，划定建设高污染燃料禁燃区，减少燃煤污染，开展清洁能源替代改造工作，狠抓建筑扬尘、渣土车整治，实施本香猪场粪便集中收储改造项目，改善空气环境质量。落实中央“河长制”要求，加强小湋河、漆水河治理工作。扩大土壤改良面积，推广基质栽培，不断探索农业面源污染治理新模式。
努力建设绿色家园。深入实施关中大地园林化、城乡增绿透绿工程，不断加大城乡植树绿化工作力度，提升陇海线、高铁、高速沿线绿化美化水平。启动园林杨凌景观提升工程，打造一批城市精品景观。加快“三河两渠”生态治理和综合开发，打造湋河国家级水土保持示范园。深化农村环境卫生综合整治，健全绿化管护长效机制，创建国家森林城市，打造美丽宜居环境。
大力发展绿色经济。落实节能减排要求，实施最严格的节地、节水、节电制度。执行产业准入负面清单制度，严格项目环评审批。支持企业开发绿色产品、绿色品牌，积极培育新能源、节能环保等新型产业。鼓励养殖企业实施畜禽粪便资源化利用项目。大力发展林下种养殖，实施农业生态循环产业链建设项目，支持循环经济发展壮大。
不断完善生态建设长效机制。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求，夯实部门监管责任。把环保工作纳入部门年度目标责任考核，建立环保联席工作会议制度，定期研究解决环保突出问题。加强环保执法队伍建设，推行环保周例行执法检查机制。督促企业全面落实环保主体责任，做到监管全覆盖、违法零容忍。加大环保宣传，提高全民环保意识，倡导绿色、低碳、环保生活方式。
五、强力保障和改善民生
坚持共享发展理念，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多、更公平地惠及全区人民。
着力提升教育教学水平。加快第四小学等城区中小学校、幼儿园建设，全面实施第三轮学前教育三年行动计划，加快“智慧教室”建设，提高教育信息化水平。深化智慧教育、高效课堂等教育改革，加强精品课程建设，在中青年教师中开展各种赛教和教学能手评选活动，大力提升教学水平。加强城区学校与省内名校的交流合作，推进城乡学校全面结对共建，坚持“两支队伍”交流轮岗制度，促进教育资源合理配置。
加快发展文体卫事业。完成20个村（社区）综合文化服务中心创建任务，深入开展“百姓舞台·唱响杨陵”群众主题文化活动，鼓励优秀文化创作，培育壮大姜嫄、后稷文化品牌，讲好“杨陵故事”。精心办好“后稷杯”农民歌手大赛等特色文艺赛事，大力实施全民健身计划，不断丰富人民群众文化体育生活。深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务一体化长效机制。推广应用居民健康卡，促进公共卫生服务项目管理精细化。提升计划生育服务水平，建成省级计生幸福家庭示范区，创建国家级计生基层群众自治示范区。
提高社会保障水平。完成建档立卡的984户低收入家庭脱贫任务，建立健全相对贫困人口动态管理和精准帮扶长效机制。支持返乡农民工、失地农民创新创业，年内完成各类培训6000人次，实现农村劳动力转移就业1.5万人次，新增就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在3%以内。建成一批社区日间照料中心，推进示范养老中心项目建设，全面提升我区养老服务能力。建成杨陵区社保中心。开展“四社联动”示范创建。实施城乡居民大病医疗保险制度，加快基本养老、医疗保险制度城乡一体化进程。完善社会救助体系，建立健全“三留守”人员关爱服务体系，推动社会福利事业发展。
增强社会治理能力。建成区矛盾纠纷调解中心，规范三级调解组织，建立矛盾纠纷联动调处机制。坚持区级领导接访约访和信访联席会制度，促进诉访分离。发挥城乡视频监控系统作用，加强社会治安综合管控，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高公众安全感。坚持管行业、管生产、管业务必管安全，进一步落实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，扎实开展安全生产大排查、大整治工作。创新社会治理服务体系，改进网格化管理机制，促进“多网合一”，提升服务管理效能。深入推进平安建设，确保社会大局和谐稳定。
为了不断增加群众的获得感，今年我们将继续办好十件惠民实事。一是完成老城区供热管网和供热交换站建设，实现城区集中供热全覆盖；二是建成城东、蒋周李两所公办幼儿园；三是建成青少年活动中心、杨凌欢动城堡儿童乐园；四是发放就业创业贷款2000万元，支持失地农民、返乡农民工、高校毕业生创业；五是实施农村幸福院服务功能提升工程，增强幸福院医疗、保健、文化、娱乐等服务功能；六是扩大被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险试点范围；七是强力推动各镇办中心社区安置工作，稳妥解决2900多户新分支户住房问题；八是创建国家食品安全城市，保障群众“舌尖上的安全”；九是完成本香生猪实训基地环保改造，切实解决基地周边空气污染问题；十是在西农路等重要节点规划建设一批便民市场及公共卫生间。
各位代表，群众的需求就是我们工作的要求，群众的满意就是我们工作的动力。我们将始终坚持“以人民为中心”的发展理念，主动顺应群众期盼，及时回应群众关切，着力解决群众困难，让父老乡亲们生活更加幸福美满！
加强政府自身建设的方向和要求
面对经济发展的新常态、区域竞争的新形势、追赶超越的新要求、争先进位的新目标、人民群众的新期待，我们必须振奋精神、锐意创新、求真务实、努力作为，致力打造人民满意政府。
建设法治政府。坚持尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法全面履行职责，广泛推行法律顾问制度，始终做到依法决策、依规办事。大力推进政务公开，充分发挥传统媒体和新媒体作用，及时回应社会关切。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。
建设服务政府。始终坚持“人民政府为人民”，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上。落实首问负责制、限时办结制、承诺践诺制，既要办好与广大群众利益息息相关的每一件事情，也要注意满足特殊困难群众的合理需求。畅通群众诉求渠道，开展常态化的社情民意调查，在办实事、解难事中提升政府的服务能力和水平。
建设创新政府。深入学习理论成果，善于借鉴先进经验，广泛开展调查研究，不断提高政府在新形势下的执政能力。推进“放管服”改革，全面落实权力清单、责任清单，持续推进商事制度改革，切实提高事中事后监管的针对性和有效性。创新政府管理理念和方式，宽容创新者的失误，保护创新者的积极性，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务改革。
建设高效政府。落实用好“三项机制”，推行干部工作实录制度，建立干事创业良好导向。实施重点项目、重要工作台账式管理，加强效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。升级政府官方“一网两微”平台，推行电子政务和无纸化办公，不断提高信息化水平。持续整治庸懒散，大力提振精气神，提高工作执行力和政府公信力。
建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”主体责任，进一步加强党风廉政建设，健全审计监督、廉政监察和效能监察机制，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神，合理控制“三公”经费，倡导勤俭务实之风。进一步强化制度刚性约束，加强廉政教育，树立“为民、务实、清廉”的好形象。
各位代表！站在新的历史起点，我们豪情满怀，承载新的发展重任，我们信心百倍！让我们在示范区党工委、管委会和区委的坚强领导下，加压奋进，创新拼搏，为决胜全面小康、谱写杨陵经济社会发展新篇章而努力奋斗！
名词解释
1.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
3.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
4.一网两微：政府网站、微信公众号、政务微博。
5.四级网格三级管理：“四级网格”指区、镇（街道）、村（社区）、村组（小区）；“三级管理”指区级网格化管理指挥中心管理镇办二级网格，镇办二级网格管理村（社区）三级网格，村（社区）三级网格管理村组（小区）四级网格，形成三级管理。
6.五个扎实：扎实推进经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。
7.第六产业：通过鼓励农户搞多种经营，不仅种植农作物(第一产业)，而且从事农产品加工(第二产业)与销售农产品及其加工产品(第三产业)，以获得更多的增值价值。
8.智慧水利：综合利用现代水利灌溉、现代农业科技、物联网、大数据等关键技术，建立适合不同类型灌区、农作物的节水技术集成模式，可根据季节和植物生长周期，进行自动化、智能化灌溉和浇地，使灌溉水利用系数由原来的40%提高到85%以上，同时节约传统灌溉的人力支出。
9.六专机制：确定专门领导，组建专门队伍，学习专门知识，谋划专门产业，从事专业招商，提供专门服务。
10.五型：班子强劲型、现代智慧型、综合服务型、民主管理型、文明安全型。
11.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
12.四社联动：以城乡社区为平台，以居民需求为导向，以统筹社区资源为重点，以项目化运作为手段的社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者联动服务机制。
