2012年1月5日在杨陵区第八届
人民代表大会第一次会议上
杨陵区代区长 张启东
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
区七届人大一次会议以来，在示范区党工委、管委会和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，解放思想，开拓创新，扎实工作，圆满完成了既定的各项目标任务，开创了杨陵经济社会发展新局面。
——综合实力大幅提升。2011年，实现生产总值60.79亿元，是2006年的2.9倍，年均增长16%；完成全社会固定资产投资17.1亿元，是2006年的2倍，年均增长13.5%；财政总收入、地方财政收入分别完成2.32亿元和1.29亿元，是2006年的3.1倍和2.9倍，年均增长25.5%和24.3%；城乡居民人均收入分别达到25999元和9110元，是2006年的2.2倍和2.4倍，年均增长17.1%和18.7%。经济发展方式逐步优化，三次产业结构由五年前的8.3:46.7:45调整到7.9:49.7:42.4。区域经济发展呈现出总量扩张、结构优化和效益提升的良好态势。2008年和2010年荣获全省“城区经济社会发展争先进位奖”。
——现代农业快速发展。围绕“现代农业看杨凌”目标，实施现代农业示范园区建设规划，初步建成“国际知名、国内一流”的现代农业示范园区。累计投资22亿元，培育形成了设施蔬菜、经济林果、畜牧养殖等八类主导产业。标准化生产、技术服务、质量安全、市场营销等体系基本建立，园区经济社会效益逐步显现，成为带动农民增收致富和现代农业示范推广的重要平台。通过园区建设实践，探索出行政推动、项目整合、土地流转、龙头企业和专业合作社带动等有效机制，破解了建设过程中“组织方式、资金、土地”等诸多难题。累计引进涉农企业31家，发展经济合作组织280多个，建立土地银行37家，流转土地4.2万亩。全区农业总产值由2006年的2.8亿元增长到6.8亿元，农民人均纯收入增速连续5年位居全省前列。
——发展活力显著增强。项目工作扎实有效，五年累计争取各类专项资金8.15亿元，吸纳社会投资47.5亿元，实施重点建设项目267个。“工业富区”战略初见成效，以机械装备制造、农产品精深加工、农资农化生产为特色的产业格局初步形成，一批入区企业跨入规模以上行列。工业园区设施不断完善，规模持续扩大，聚集效应日趋显现，成为全省“最具发展潜力及重点县域工业园”。投资环境进一步优化，2011年招商到位资金18.2亿元，是2006年的6.5倍。商贸流通、房地产等三产服务业繁荣活跃，社会消费品零售总额达到8.34亿元。非公经济逐步成为经济社会快速发展的重要支撑，2011年被评为全省“发展非公有制经济先进区”。
——城乡建管富有成效。累计投资34亿元，完成了康乐路延伸、高干渠路拓宽等市政基础设施建设工程；规划建设了新时代广场、常乐路步行街等商贸集中区；建成商业住宅100多万平方米，人均住房面积达到38平方米；实施了后稷公园改造、高干渠覆盖等一批绿化、亮化工程，人均绿地面积达到15.6平方米。五泉小城镇建设完成投资1.8亿元，中心社区、基础配套和公共服务设施建设进展顺利，镇区框架基本形成。揉谷和大寨小城镇建设全面启动。完成了李台街道办4个村1300多户的搬迁改造任务，新建景苑、温馨家园等安置住房33.6万平方米，安置群众5000多人。完成了16个村的“村改居”任务，全区2.6万农民进城落户，城镇化率达到51%。一大批农村基础设施项目建成投用，新增农村和农业园区道路210多公里，实施卫生改厕1.6万户，新建户用沼气池5000多口，解决了4.4万人的饮水安全问题。城乡管理投入力度逐年加大，城市综合执法水平不断提高，城乡环境卫生一体化管理机制运行良好，人居环境明显改善。2009年成功创建“省级文明城区”，2010年顺利通过“国家级卫生区”复查验收。
——社会事业全面进步。五年来，财政用于民生领域的支出达8.1亿元，占总支出的57%。教育事业加快发展，实施了中小学校舍改造和灾后重建等项目，办学条件明显改善，教育教学质量逐年提高。医药卫生体制改革稳步推进，以示范区医院为龙头的三级卫生服务网络初步建立，群众看病难、看病贵问题得到较好解决。就业再就业工作扎实有效，累计新增就业岗位8000多个，转移农村劳动力6万多人次，城镇登记失业率控制在2.3%以内，连续五年被省政府评为“劳动力转移就业工作先进区”。新农合和城镇居民医保制度运行良好，城乡居民养老保险基本实现全覆盖。新建保障性住房1.2万套、共72万平方米，区中心敬老院、儿童福利院和救助站建成投用，城乡低保标准逐年增加。社会救助各项政策全面落实，残疾人保障水平不断提高，困难弱势群体生产生活问题得到较好解决。人口和计划生育各项指标执行情况良好，连续5年受到省上表彰，2009年被命名为“全省计划生育优质服务先进区”。国防动员和民兵预备役建设取得实效。“五五”普法圆满完成，群众法律意识明显增强。信访维稳、安全生产、应急处置等工作扎实推进，“平安杨陵”创建成效明显，全区社会大局和谐稳定。
——政府自身建设不断加强。自觉接受区人大法律监督和政协民主监督，五年累计办理人大代表建议275件、政协委员提案168件，按时办结率100%。区乡机构改革深入推进，撤乡设镇办工作全面完成。修订完善了区政府工作规则，政府决策科学民主，行政审批规范高效。建立健全了目标责任考核、督查督办等抓落实工作机制，服务承诺、限时办结、责任追究等制度执行良好，干部作风和精神风貌明显改观。区乡村三级便民服务网络初步建立，一批群众反映的热难点问题得到妥善解决。廉政建设“一岗双责”①制度全面落实，审计、监察职能作用有效发挥。法治政府建设深入推进，2011年成功创建“全省依法行政示范区”。
金融、电力、邮政、通讯、广电等部门围绕全区经济社会发展创造性地开展工作，也都取得了较好成绩。
各位代表，五年的实践告诉我们，实现经济社会各项事业跨越发展，必须始终坚持加快发展不动摇，始终坚持统筹兼顾不偏废，始终坚持改革创新不停步，始终坚持改善民生不放松，始终坚持自身建设不懈怠。这些经验是我们的宝贵财富，要一以贯之坚持，不断丰富发展，与时俱进创新。
各位代表，五年的成绩来之不易，这是示范区党工委、管委会和区委正确领导的结果，是区人大、政协有效监督和驻区单位大力支持的结果，是全区干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果，也是历届政府艰辛努力和社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持杨陵改革发展的各级领导和各界人士表示衷心地感谢和崇高地敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和不足，主要是：产业支撑能力不强，加快发展的压力很大；城乡基础设施承载能力不足，一体化建设任务艰巨；收支矛盾依然突出，有限财力与改善民生的需求还有较大差距；一些干部职工的思想解放程度、改革创新意识和工作落实能力有待进一步提高。这些已经引起我们的高度重视，并将在今后工作中认真加以改进和解决。
二、今后五年工作思路和奋斗目标
今后五年是我们加快科学发展，促进社会和谐的关键时期。抢抓历史机遇，主动迎接挑战，既是全区人民的共同心声，也是时代赋予我们的庄严使命。
我们要以科学发展、富民强区为主题，以加快转变发展方式为主线，以统筹城乡为总揽，以改革创新为动力，做精现代农业，做强特色工业，实施项目带动，统筹城乡建设，着力改善民生，维护社会稳定，全面加快“农业现代化、工业特色化、城乡一体化”进程，实现“一个突破、两个提升、三个翻番”宏伟目标。“一个突破”即城乡统筹发展取得新突破，“两个提升”即区域综合实力和社会管理水平得到新提升，“三个翻番”即生产总值、地方财政收入、城乡居民收入等主要经济指标翻一番。生产总值年均增长17%左右、达到150亿元；地方财政收入年均增长20%以上、达到3.2亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上、达到5.2万元，农民人均纯收入年均增长18%以上、达到2.1万元。其他主要经济指标增速达到或高于全省平均水平，社会发展指标优于全省平均水平，力争进入全省城区经济社会发展十强行列。
——区域经济蓬勃发展。现代农业园区质量效益大幅提升，示范带动效应显著增强，以机制创新、科技支撑、三产融合为特色的现代农业发展“杨陵模式”得到推广。特色工业规模不断扩大，园区聚集效应逐步显现，以机械制造、食品加工、农资生产为重点的产业格局基本形成，工业成为推动经济较快发展的主要支撑。第三产业繁荣活跃，以农业观光、现代物流、文化旅游为代表的服务业全面发展，成为区域经济增长的强劲动力。
——城乡面貌焕然一新。城区“东改西扩”基本完成，建成区面积达到25平方公里。“增绿改水造景”工程全面实施，实现“三河两渠”②水网相通、林地相连，基本建成人在景中、城在绿中的园林杨陵。五泉、揉谷、大寨小城镇建设全面完成，一批“魅力社区”、“田园村庄”建成投用，城乡基础设施配套更加完善，功能品位进一步提升，一体化建设格局基本形成。到2016年城镇人口达到15万人，城镇化率达到65%以上，城市绿化覆盖率达到45%。
——民生事业长足发展。从学前到高中阶段义务教育基本普及，办学条件顺利达标，教育资源配置更趋合理，教学质量显著提高，教育强区目标全面实现，基础教育成为杨陵新亮点。城市保障性住房建设和农村贫困户危房改造扎实推进，一批低收入家庭住房条件得到改善。市场化就业和全民创业机制全面建立，城乡居民充分就业。医疗、养老、失业、工伤、生育保险和低保全面覆盖，城乡社会保障实现均等化。区影剧院、体育场、图书馆等文化基础设施建成投用，一批具有地域特色的文化精品成为杨陵的新“名片”，群众文化生活丰富多彩，呈现出文化事业大繁荣、文化产业大发展的良好局面。
——社会管理科学有序。重点领域和关键环节改革取得新突破，政府职能明显转变，权责明确、行为规范、监督有效的服务体系基本建立。社会管理创新不断深化，区乡村协调联动、运转高效、干群满意的社会管理机制日趋完善，群众权益、公共安全、社会治安等保障有力。“平安杨陵”建设取得新成效，“两新组织”③、流动人口、“虚拟社会”④和社区管理规范有序，群众法律意识和安全感进一步增强，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。
三、2012年目标任务和主要工作
2012年是全面贯彻落实区八次党代会精神，建设和谐富裕美好新杨陵的重要一年，也是新一届政府班子履职的开局之年。面对加快发展的历史使命和广大群众的美好愿景，我们虽有不少困难，但发展的机遇更多。一是随着国务院《批复》和省委、省政府《贯彻意见》的深入落实，《关中—天水经济区发展规划》的全面实施，示范区跨越发展步伐加快，中、省必将出台更多优惠政策，这是我们最大、最现实的机遇。二是经过多年建设与积累，我们的发展基础更坚实，发展思路更明晰，产业定位更准确，自我发展的能力进一步增强。三是区、乡、村顺利换届，全区各级领导班子团结和谐，广大干部精神振奋，人民群众热情高涨，发展氛围日益浓厚。所有这些都为我们加快发展创造了条件，积蓄了力量。只要我们把发展作为杨陵最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，不争论、不分心、不折腾，凝心聚力，真抓实干，开拓奋进，就一定能够取得新突破，开创新局面。
根据区第八次党代会的安排部署，我区2012年经济社会发展的预期目标是：实现生产总值71亿元，比上年增长13.8%；地方财政收入1.54亿元，增长20%；农民人均纯收入达到1.15万元，增长27.6%；城镇居民人均可支配收入达到2.95万元，增长15%；全社会固定资产投资30亿元，增长87.5%；城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内。
为实现上述目标，必须着力做好以下六方面工作：
（一）做精现代农业，增强示范效应
以现代农业园区为载体，按照“提质增效、全面覆盖、完善机制、健全体系”的总体要求，提升八类产业发展水平，带动农民收入快速增长。
建成农业园区。依据现代农业园区总体规划，充分利用园区土地资源，新发展设施农业3000亩、经济林果1.6万亩、露地蔬菜1.5万亩，力争实现10万亩现代农业园区八类产业全覆盖。鼓励荷兰瑞克斯旺、金棚、伟隆种业等龙头企业引进名优新特果蔬和畜牧良种，建设种子产业园，发展种源产业。强化园区管理服务，加快本香种猪扩繁、新华府杏鲍菇、竹园嘉华蔬菜、环球园艺猕猴桃等重点项目建设进度，确保年内投产达效。
完善体制机制。建立入园项目退出机制，解决缓建和土地撂荒问题。推行土地银行规范化管理，设立土地流转地租风险保障基金，确保土地规模化经营。通过联合、兼并等方式，创建一批省级示范合作社，扩大经营规模、增强服务功能。鼓励企业与合作社开展合作经营，打造1—2个具有核心竞争力的农产品知名品牌。实施新型农民培育工程，年内培训职业农民1000人。协调金融机构合理确定农村房产、活体畜禽、农业设施等抵押贷款额度，拓宽现代农业发展融资渠道。引导农民积极参与农业保险，将“银保富”等农业保险试点范围扩大到6000亩，增强抵御风险能力。
健全服务体系。拓宽技术服务领域，完善专家技术服务团队，满足企业和农户多层次技术需求。加强农技推广人员和农民技术员管理，探索专家指导、技术员包抓的网格化服务模式，确保技术服务到位、企业农户满意。创新农技信息推广服务载体，推进“三网融合”⑤向园区企业、合作社延伸。出台扶持政策，健全孵化机制，以五泉、揉谷农业企业孵化园和生猪养殖实训基地为平台，力争孵化20家企业，培育200名以上创业者。依托靖杨、赛德、新华府等企业，健全市场营销网络，实现杨凌农产品优质优价，带动农民收入大幅增长。
提升质量效益。完善八类产业生产标准和技术规程，依托企业与合作社扩大标准化生产规模，建立健全标准化生产体系。建成区农产品质量检测中心，新建溯源基地2000亩，加快质量安全体系建设。制定激励政策，鼓励入园企业与合作社引进新品种、推广新技术，建设科技示范点10处以上，带动农户建成一批单棚产值突破五万元的设施农业基地。采取村企帮扶、社企结对等方式，扶持10家涉农企业、50家农民专业合作社扩大生产规模、提高经营水平，探索与农户合作共赢的有效模式。培育和引进龙头企业，大力发展农产品精深加工，开发农业休闲观光项目，努力构建接二连三、三产融合的现代农业产业体系。
（二）做大特色产业，繁荣区域经济
深入推进“工业富区、三产兴区”战略，坚持招商、创业两手抓，优化环境，内扶外引，打造龙头，推动二三产业加快发展，提高开放型经济发展规模和水平。
加快工业园区建设。高标准完善工业发展规划，进一步明晰发展路径和方向，优化产业布局。启动工业园区三期建设，加快五泉中小企业园建设进度，配套水、电、路等基础设施，完善交通、金融、餐饮等生活服务功能，建设标准厂房和专业孵化设施，使工业集中区面积进一步扩大，功能逐步完善。强化土地国策观念，严格执行各项用地政策，加强入区企业用地监管，盘活园区存量土地。强化管理服务，优化投资环境，严厉查处干扰企业入区建设的违规违纪行为，促进签约项目早落地、开工企业早投产。
提高招商引资水平。坚持全员招商和专业招商相结合，修订完善招商引资考核奖励办法。通过交流培训、选拔聘用等方式，提高专业招商队伍整体素质。树立招商选资理念，改进引资方式，在省内外举办招商推介会，增强招商工作实效。突出产业招商，瞄准国内500强和行业领军企业，精心策划20个以上产业链条长、关联度强的项目，加快形成特色鲜明的产业集群。加强招商签约项目跟踪落实，提高项目资金到位率和开工投产率。年内完成合同引资50亿元以上、到位资金25亿元以上，力争有5—10个投资2亿元以上项目入区。
扶持企业做大做强。成立企业家联谊组织和行业协会，培育企业家队伍。探索发展企业信用合作与融资互助机制，按季度举办银企对接活动，切实解决企业融资难问题，企业贷款额度同比增长10%以上。设立工业发展专项资金，鼓励企业开展技术创新、产品研发和品牌创建。发挥化建、雨润等企业带动作用，打造机械制造、食品加工等优势产业板块。扶持天科塑业、陕西博通等10家以上发展潜力大、市场前景好的入区企业跨入规模以上行列。工业增加值实现27.2亿元，区域经济实力进一步壮大。
繁荣活跃第三产业。支持靖杨公司、梁氏窑建材等专业市场提高经营水平，努力把杨陵建成以农产品、农资农化等为重点的区域性物流中心。结合旧城改造，科学规划建设商贸流通、娱乐餐饮、金融服务集中区和便民市场，聚集人气、商气和财气。积极培育中介服务、社区服务、信息咨询、休闲健身等新兴产业。充分挖掘遗址古迹和历史人文等资源潜力，策划包装一批文化产业项目，力争启动隋泰陵、姜塬遗址开发工程，打造精品旅游景点。依托现代农业园区发展自主采摘、家庭菜园、农家乐等生态旅游，吸引更多人到杨陵观光体验、休闲度假。
（三）加快城乡建设，推进统筹发展
按照“完善功能、提升品位”的思路，做大做靓城区，打造特色城镇，建设“魅力社区”和“田园村庄”，促进城乡一体化。
推进旧城改造。编制城市西扩和旧城改造规划，优化空间布局，拉大城市骨架。实施后稷路北段、高干渠路东延、西闸口路北延等市政道路建设项目，完成新桥路中段排污管网改造和康乐路、友谊路等路面维修工程。启动老城区集中供热和扶杨眉公路建设工程，抓好杨扶路、杨凌大道、渭河堤岸道路建设及石头河引水工程。实施化建公司、宝鸡农牧良种场等企业搬迁改造。建设限价房、公租房和廉租房等保障性住房9万平方米。积极推进城中村搬迁改造，完成东西桥、南北崖、东魏店等村拆迁改造任务，实施姚安四村、下代村就地改造，启动上代和西湾村改造工作。力争启动常乐东路棚户区改造和行政中心建设项目。
加快镇村建设。把城镇建设作为推进城乡统筹发展的重要抓手，加快五泉、揉谷、大寨小城镇建设，配套基础设施和公共服务设施。五泉镇重点抓好道路、供热、给排水以及中心社区一二期30万平方米住宅楼、文化活动中心等项目建设，力争年内基本完成重点示范镇建设任务。揉谷、大寨镇全面启动镇区道路等基础设施、两个中心社区40万平方米住宅楼、幼儿园、卫生院等项目建设。启动杨陵街道办中心社区10万平方米住宅楼建设项目，创建一批“魅力社区”和“田园村庄”。大力推进农民进城进镇进社区，完成1万农民进城落户任务。
提高管理水平。加大市政设施投入，建设2座公厕、环卫工人休息室和垃圾中转站。实施城市亮化工程，将老城区全部路灯升级为LED灯。实施“改水增绿”工程，以“三河两渠”生态景观改造、渭河综合治理、城区沿高速公路—高铁—陇海铁路绿色长廊建设为重点，构建点线面结合的城乡生态网。抓好公园、道旁树木日常养护，开展城区单位拆墙透绿、开门停车工作。创新城乡管理新机制，推进新老城区环境卫生一体化管理。建立和完善城乡卫生长效管理机制，切实提升城乡环境卫生水平。强化城市管理综合执法，全面落实门前“三包”责任，彻底治理城市“六乱”，打造干净整洁、文明有序的城市环境。
（四）提高保障水平，倍加关注民生
坚持把改善民生、扩大公共服务摆在突出位置，加大公共财政向民生倾斜力度，加快发展社会事业，提高城乡居民社会保障水平。
大力发展教育文化科技事业。继续把新增财力重点向教育倾斜，积极创建省级教育强区，制定并严格落实校长竞聘上岗、教师绩效考核、学校内部管理等各项制度，激发教育活力。建立城乡教师双向流动机制，优化师资结构，促进优质教育资源共享。深化与北师大等名校的交流合作，加强教学研究和改革，不断提升教育教学质量，力争高考上线率达到全省平均水平以上。全面完成揉谷中学、五泉中学和五泉、揉谷幼儿园建设任务，新建邰城、大寨镇中心幼儿园，启动城东小学、城西中学和一批社区配套幼儿园。实施文化基础设施提升工程，建设五泉、揉谷镇文化活动中心。积极开展“文化五进”⑥活动，适时举办节庆、广场等群众性文化活动。壮大上川口锣鼓文化产业，支持印刷出版、民俗文化、演艺传媒等产业发展。广泛开展科技培训和科普宣传活动，创建全国科技进步示范区。
切实抓好卫生计生民政工作。深化医药卫生体制改革，完善三级医疗服务网络体系，完成3个镇卫生院标准化建设任务，配齐技术人员，提升医疗水平。提高新农合报销比例，将个人住院补助封顶线从5万元提高到13万元。稳定低生育水平，努力创建国家级计划生育优质服务区。落实城乡低保标准自然增长机制和残疾人定量生活补贴制度，继续为残疾人办好实事。资助贫困户改善住房条件。切实做好拥军优属工作，完成退役军人就业安置任务。
健全劳动就业等社会保障体系。进一步完善促进就业创业长效机制，全面落实就业中介、技能培训、创业扶持等政策，实施失地农民定向培训工程，推动失地农民、大中专毕业生等群体充分就业，年内完成劳动技能培训1万人次，转移劳动力就业3万人次，新增就业岗位2000个，扶持引导100人实现自主创业。加大劳动监察执法力度，全区企业劳动合同签订率达到95%以上。建立健全城乡一体化的社会保障体系，城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险参保率分别达到93%以上。加强社会福利院管理，启动杨陵老年公寓建设项目，积极解决城乡空巢老人生活问题。大力发展慈善和残疾人事业，健全社会救助体系，多渠道增加社会保障基金，切实解决好困难弱势群体生活问题。
（五）实施项目带动，增强发展后劲
牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以中省投资项目改善基础条件，以重大产业化项目培植骨干税源，全力破解建设资金不足难题。
争取项目资金。深入研究国家投资政策以及中省“十二五”发展规划，围绕基础设施建设、产业优化升级、社会事业发展等领域，切实抓好项目策划包装和资金争取工作。主动加强与上级部门的沟通联系，想方设法跑项目、争资金，年内落实项目到位资金2亿元以上。全年策划包装项目120个，其中3000万元以上重大项目30个。
狠抓项目建设。按照“准备一批、开工一批、投用一批”的要求，完善项目建设督查考核机制，推行处级领导干部和部门包抓项目责任制，实行重点项目“上墙公示，挂牌督战”，扎实做好规划报批、土地征用等前期工作，积极解决项目建设中遇到的困难和问题，切实加快项目建设进度。严格落实项目建设法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，确保项目安全与建设质量。年内76个重点建设项目完成投资36.7亿元。
强化财税管理。培育新的经济增长点，做大做强优势产业，努力增加后续财源。强化税收征管，实现应收尽收，提高税收总量。充分发挥财政直管县体制优势，积极争取转移支付等各类财政资金，努力缓解财政收支压力。不断完善财税体制机制，实施五泉重点镇财政体制改革。强化预算管理和资金拨付跟踪监管，推进政府采购电子化，压缩“三公经费”⑦，真正把有限财力用在发展上、用在重点项目建设上、用在改善人民生活上。
（六）创新社会管理，维护和谐稳定
加强和创新社会管理，进一步完善社会管理格局，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。
提高服务水平。坚持社会管理关口前移、重心下移，充分发挥群众工作大院等区乡村三级服务载体作用，在农村和社区推行网络化管理，发动基层党员干部、离退休人员和自愿者参与社会管理，联系群众、化解矛盾。加强农村基层组织建设，围绕群众权益维护、社会治安治理、群众事务办理等关键环节，建立区乡村协调联动、运转高效、干群满意的社会管理服务机制。启动杨陵街道社区服务中心和信息平台建设项目，提高管理效能和服务水平。切实抓好拆迁安置小区规范化管理，年内建成2个标准化社区服务中心。深化公民道德和诚信体系建设，推动精神文明建设上水平。充分发挥工会、共青妇、工商联等群团组织作用，规范“两新组织”管理，促进社会协调发展。
加强社会管理。健全食品安全管理综合协调机制和监管体系，落实食品安全管理责任制，形成政府、生产商和消费者共同参与的监管工作格局。强化物价监管，建立价格监测预警机制。深化政务、村务公开，加快电子政务建设，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。在镇办建立留守儿童教育中心，加强心理辅导和法律普及。抓好全民国防教育，建强民兵预备役队伍。加强应急管理，完善各类预案，积极构建政府主导、社会各界参与的应急体系，提升应对公共突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全。
促进社会和谐。建立用群众工作统揽信访工作新机制，畅通信访渠道，规范信访秩序，扎实开展领导接访下访和信访积案化解工作，健全基层矛盾纠纷排查调处和社会稳定预警机制，强化源头治理，突出解决好一批影响社会稳定的苗头性问题。完善以预防为主的安全生产长效机制，落实企业安全生产主体责任，严格安全生产目标考核与责任追究，深化安全生产专项治理，严厉打击非法、违法生产经营建设行为。设立见义勇为基金，弘扬社会正气。加强基层综治维稳队伍管理，在城区主要路段和城乡结合部设立治安检查站，保持严打高压态势，深入推进“平安杨陵”建设，维护良好的社会治安环境。
四、加强政府自身建设
各位代表，对人民负责、让人民满意是我们工作的首要准则和不懈追求。站在新起点、谋求新跨越，政府责任重大，任务艰巨。我们将切实增强大局意识、责任意识、求实意识和法治意识，努力建设学习型、创新型、效能型、服务型和廉洁型政府。
（一）加强学习，提高能力。广泛开展领导讲课、专家讲座、专题调研、实践锻炼等活动，使干部职工确立终身学习理念，养成勤学习、重实践、善思考的习惯，加速知识更新，提升综合素质。引导广大干部不断深化区情认识，深刻理解示范区、杨陵区与两所大学之间共建、共进、共荣关系，树立开放包容、协作奋进和借力发展的思想观念，切实提高服务发展和创新社会管理的能力。坚持按规律行事，依程序理事，照规矩办事，深入开展“创先争优”活动，全面推行服务承诺制和限时办结制，不断提高机关办事效率和服务水平。按照办事要公、执法要严、守法要自觉、监督要到位的要求，全力推进法治杨陵建设，着力打造公平正义的社会环境。
（二）改进作风，狠抓落实。将今年确定为“工作落实年”，大兴求真务实之风，敢于触及矛盾，善于突破难题，形成雷厉风行、真抓实干，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。下气力精文减会，减少应酬，腾出时间和精力，多谋发展大计，多跑项目资金，多抓招商引资。把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，推行“一线工作法”，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进。坚持每年办成一些看得见、摸得着的实事，把政府的形象真正树立在人民心中。对重要工作、重点项目实行任务分解、督查督办、定期汇报、公开通报，严要求地抓，实打实地做，快节奏地干，确保政令畅通、任务完成。不断完善综合考评机制，推行季度绩效考核，科学合理评价干部政绩，把考核奖惩落到实处，真正体现干好干坏不一样，引领正确导向，充分调动广大干部职工的工作热情和积极性。
（三）勤政廉洁，取信于民。对涉及广大人民群众切身利益和社会发展的重大事项，实行调研论证、专家咨询、集体决策、社会公示制度，努力提高政府决策的科学化、民主化水平。建立问政于民、问需于民、问计于民的工作机制，主动听取社会各界意见建议，将人民群众创造的鲜活经验运用到政府工作中来。时刻把群众利益放在心上，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以科学发展的良好业绩得民心、顺民意。切实加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》规定，充分发挥监察、审计职能作用，狠刹行业不正之风。把自律作为基本要求，把严管作为最大爱护，加强干部队伍管理，建设一支勤政务实、廉洁奉公、作风优良、争创一流的公务员队伍，确保干部能干事、干成事、不出事。
各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们在示范区党工委、管委会和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，团结和带领全区广大干部群众，以坚定不移的信念、创新务实的作风、只争朝夕的精神，在推进和谐富裕美好新杨陵的建设征程上，共同谱写辉煌壮丽的新篇章！
名词解释：
①“一岗双责”：指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。
②“三河两渠”：指渭河、韦河、漆水河和高干渠、渭惠渠。
③“两新组织”：指新经济组织和新社会组织。
④“虚拟社会”：指高科技的网络信息时代，把意识形态中的社会结构以数字化形式展示出来。
⑤“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
⑥“文化五进”：指文化活动进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关。
⑦“三公经费”：指政府部门公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费。
