关于迅速开展涉化工工艺企业、小化工企业安全生产专项整治的通知

杨安委办发〔2019〕38号

各镇人民政府、街道办事处，安委会各成员单位，有关企业：

为深刻吸取安康市恒翔生物化工公司污水处理厂“10˙11”

中毒窒息、辽宁朝阳金垚化工有限公司“10˙15”中毒、广西玉林兰科新材料有限公司“10˙15”爆炸等事故教训，按照省安委办、示范区安委办统一部署，从即日起至11月30日，对全区所有涉化工生产工艺企业、小化工企业开展安全生产专项整治，现就有关要求通知如下，并将《国务院安委会办公室关于广西玉林兰科新材料科技有限公司“10˙15”较大爆炸事故的通报》（安委办函〔2019〕54号）转发你们，请一并抓好贯彻落实：

一、全面摸排清查，严格落实监管责任

区安委会各成员单位要根据行业监管职责，对行业领域涉化工生产工艺企业、小化工企业进行全面排查。各镇办要按照属地管理责任，对本辖区所有涉及化工项目的企业开展全面彻底排查。具体排查范围如下：一是工商登记信息不属于化工企业，但实际上违规建有化工装置的企业。重点排查冠名“科技”、“生物”、“新材料”等含有化工生产工艺、化工反应装置的从事危险化学品生产的企业，对这类企业必须立即采取停产措施。二是非危险化学品生产的化工企业，这类化工企业要建立台账，按照“三管三必须”及属地监管的原则，纳入行业监管责任台账及属地管理台账。三是违法租赁厂房或设备代化工生产以转移安全风险的企业，这类企业立即依法依规予以取缔关闭。四是已停产、已关闭（或者企业已注销）但尚未拆除生产、储存设施设备的各类危险化学品企业，这些企业要釆取停电等断然措施，落实监管责任，盯死看牢，防止非法生产。

各镇办、区安委会各成员单位要对摸排情况及时汇总并报区安委办（附件1）。

二、吸取教训，开展涉化工企业污水处理系统专项排查整治

各镇办、区安委会各成员单位要结合摸排情况，对涉化工生产工艺的企业污水处理系统进行全面排查。一查污水处理系统设计。凡涉及到有毒有害、易燃易爆物质的污水处理系统，必须纳入化工企业生产辅助系统，由具有相应资质的单位设计，对无设计或设计单位资质不符合要求的一律停止使用，进行设计诊断。二查安全设施。密闭污水池必须设置通风系统，并正常运行；污水处理系统必须设置有毒有害、易燃易爆气体检测报警系统；巡查人员必须配备便携式自动检测报警设备，未设置的一律停止使用，进行整改。三查安全责任落实。涉化工企业必须落实对污水处理系统的安全生产责任，明确责任人和管控措施，制定管理制度，进入污水处理池严格实施登记制度。不允许未经批准进入密闭污水处理区域。四查风险评估和隐患排查治理。涉化工企业必须对生产工艺、污水处理系统进行不定期安全风险评估，实施全方位、全岗位、全员安全隐患排查治理，对风险评估不到位、隐患排查不及时的企业一律停产整顿，并依法依规予以处罚。五查教育培训和应急演练。对教育培训不到位，未进行应急预案演练，员工不能正确使用防护用具，未配备应急救援器材的一律依法予以处罚。

三、举一反三，开展涉化工企业受限空间专项排查整治

涉化工企业受限空间专项排查整治重点内容包括：一是企业对开展受限空间作业进行评估。企业应严格评估是否有能力开展受限空间作业，有无接受过培训的受限空间专业作业人员；开展受限空间作业各项规章制度是否健全；个人防护用品、检测和报警设备及应急救援设备等是否符合要求。达不到上述要求的，任何单位不得自行组织施工作业，如需开展作业，应釆委托专业单位开展受限空间作业。二是受限空间作业管理制度健全并有效执行。所有化工企业必须制订完备的受限空间作业管理规章制度和特殊作业安全审批制度，必须辨识出全厂所有的受限空间及相应存在的风险隐患，并且要进行公示，确保全体员工熟知本企业受限空间作业存在的风险。受限空间作业应严格执行“先通风、再检测、后作业”的作业规范。三是严格受限空间特殊作业安全审批制度。受限空间作业实行许可管理，进行受限空间作业前，必须严格实施特殊作业安全审批制度，制订受限空间作业方案，方案应按照受限空间作业规范进行风险辨识分析，根据辨识出的风险隐患制订相应的安全措施和应急救援措施。四是加强作业人员教育培训。受限空间作业前，必须对所有参与作业的人员及监护人员进行安全教育培训和技术交底。作业人员必须按照规范要求配备个人防护用品、检测和报警设备以及应急救援设备等。五是加强安全作业证管理。受限空间作业实行一个作业点、一个作业周期内同一作业内容一张《安全作业证》的管理模式。不允许变更作业内容、扩大使用范围、延长有效期、转移作业部位或异地使用。

四、严把准入关口，开展化工项目清理整顿

招商、发改、生态环境等部门要加强涉化工项目引进把关力度，防止涉化工企业改为作业企业或变身一般企业入区投产。一是严查巧立名目化工项目。化工建设项目准入门槛高，因此，一些小化工企业可立名目逃避监管，工商登记和实际建设内容不符，不履行任何手续擅自建设化工生产项目，或者涉及化工生产与注册范围不一致，违规违法建设化工装置。二是严查高风险及淘汰落后化工建设项目。近两年，发达地区化工产业面临转型升级，一些高风险、高污染、高耗能的落后产能被迫关闭退出，有些打着高新技术、新材料等口号，实为高风险的小化工项目，项目建设投资不大，周期短，见效快，收益可观，普遍使用非标反应釜，自动化控制水平低，产品配方根据市场需求随意调整，存在很大的安全风险，对此要严加甄别，坚决杜绝高风险、淘汰落后化工项目入区落地。三是严查违法租赁厂房或者设备进行化工生产。

五、相关要求

（一）高度重视，加强组织领导。本次涉化工企业排查任务重、范围广、涉及面宽，涉及到诸多行业管理部门和企业，各镇办、各行业部门务必高度重视，严格落实行业监管和属地管理责任，要专题安排部署，建立排查领导小组，切实抓好排查整治工作。各单位、各部门之间要加强协调合作，形成合力，对所属企业进行一次全面的、系统的、深入的排查统计。对排查出的涉化工企业、小化工企业要建立企业监管主体台账，确保监管责任。

（二）统一认识，开展多方位排查。本次排查的重点是辖区内所有含有化工生产活动的企业，排查必须全面深入、不留死角，做到横向到边、竖向到底，凡是有化工生产活动的企业都要纳入排查范围，要把潜在的或者隐藏的风险点找准查实。要加大宣传和举报奖励力度，号召广大群众进行举报，把藏在偏远村镇、废旧厂房等角角落落的非法生产、储存小化工企业“挖”出来，切实把埋藏在群众周围的风险点找出来，坚决不允许辖区内存在无人监管、偷偷摸摸生产经营的违法小化工点。

（三）严格对违法违规化工企业进行查处。对于项目建设手续不全的要按照“打非治违”要求，该取缔关闭的，依法予以取缔关闭；对发现的问题企业，要认真甄别其行业属性和风险，逐一明确并落实监管责任，避免出现监管盲区；对于检查发现的问题，确定涉及化工生产与注册范围不一致的，要依法依规予以处罚，责令立即整改，消除安全风险隐患；情节严重的或构成重大安全隐患的，要依法依规釆取停产停业整顿、吊销证照、关闭取缔等措施。

（四）加大专项排查治理力度。污水处理系统和受限空间专项排查整治要认真查问题、揭隐患、促整改；对查出的问题，要督促企业扎扎实实落实整改，促进企业安全管理提升；对存在重大安全隐患又不能立即整改的，要停产停业限期整改；要坚持问题导向，列出问题隐患清单，典型问题、重大隐患要提请安委办挂牌督办。

（五）督查检查。11月20日起，省安委办将对我区开展小化工企业安全生产专项整治情况进行督查检查。示范区安委办、区安委办也将成立专门的督察组对全区各镇办、行业部门工作开展情况进行督导检查。对排查整治工作不扎实不全面走过场，安全责任、措施和相关要求未落实到位的要进行通报，并按有关规定严格追责。

请各镇办、安委会成员单位将化工企业安全生产专项整治情况及附件1、附件2纸质版、电子版于11月28日前报送区安委办。

联系人：赵彦华            电话:87019706    

邮  箱：670281254@qq.com  传真：87011670     

附件：1.涉化工企业、小化工企业排查统计表

2.涉化工企业、小化工企业污水处理系统和受限空间安全隐患排查整改台账

                                                                                               杨陵区安全生产委员会办公室

                                                                                                                                                2019年11月1日

附件1

涉化工企业、小化工企业排查统计表

                                 填报单位（盖章）：                                                                                                 填报时间：

附件2：

涉化工企业、小化工企业污水处理系统和受限空间

安全隐患排查整改台账

                         单位（盖章）：                          填报人：                         主要负责人签字：                        填报时间：    年   月   日                    

备注：1.请各单位于2019年11月28日上午12点前将纸质版及电子版台账报区安委办。

2.请各单位严格按照本表格式进行填报，便于汇总统计。