根据杨凌示范区管委会《城乡统筹综合配套改革试点工作实施方案》（杨管办发〔2010〕1号）的文件精神，结合我区实际，现就2010年城乡统筹发展工作提出以下实施意见。
一、目标要求
按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的总体目标，以现代农业示范园区为平台，以农民增收、基础设施、公共服务、社会保障、村庄改造为抓手，全面协调推进城乡统筹发展。2010年，制定较为完备的城乡统筹发展规划体系，重点建设15个统筹发展示范村，人均纯收入增长30%，达到8000元；启动建设30个城乡统筹发展推进村，人均纯收入增长25%，达到7500元。初步实现城乡基础设施明显改善，社会保障更加健全，村域经济实力不断增强。
二、重点工作
（一）促进农民增收
按照“乡有规划、村有方案、户有计划”的要求，大力实施农民增收工程，发展乡、村优势产业，大幅增加农民收入。
1、深入推进农业产业发展。按照“扩规模、提水平”的要求，大力发展设施蔬菜、奶肉牛和生猪养殖、小麦良种、经济林果、精品苗木等产业。新建设施农业大棚7000亩，经济林果基地6000亩，小麦良种基地3000亩，新增奶肉牛2万头、生猪20万头。完善土地流转制度，进一步健全规范“土地银行”运转，促进土地向专业大户、龙头企业和示范园区集中，完成1.5万亩流转任务。积极发展新型农村经济合作组织，完善农业合作社五大职能，拓展农产品营销渠道，推进标准化、信息化、产业化进程，促进农产品提质增效。健全和完善现代农业标准化生产、生态农业循环、科技信息服务、市场体系等社会化服务体系。
2、大力发展涉农龙头企业。以引进农业产业化龙头企业为重点，各类涉农企业累计发展到50家以上；扶持秦川牛、秦宝、澳源、本香等企业发展，加快奶肉牛及生猪养殖繁育等重点项目建设；建成靖杨果蔬、农资销售两个专业市场，促进和带动农业增产、农民增收。抓好工业园区建设，突出发展农副产品深加工等主导产业，做大做强十大企业，延伸和完善农业产业链，提高农产品附加值。
3、加大劳务输出力度。围绕现代农业示范园区和工业园区建设，根据现代农业、涉农企业和市场用工的需求，实施城乡统筹示范村人人技能培训工程，培养有文化、有技能的新型农民。出台相关农民就业政策，鼓励区内企业优先安置本地劳动力，积极掌握区外用工信息，面向省内外大中城市，开展定向培训和劳务输出。2010年，在稳定区内外劳务输出3.5万人的基础上，新增劳务人员5000人。
4、加快发展商贸服务业。以城区和小城镇为重点，在主要商业街发展大中型商业零售网点、中型专业店及品牌专卖店，繁荣商贸流通市场。加快推进“万村千乡”市场工程，积极发展农家连锁店，改善农村消费环境。依托园区建设，大力发展现代物流、信息服务等第三产业。以现代农业示范园区为依托，发展集休闲、观光、娱乐、民俗接待等为一体的特色生态休闲旅游产业。促进和规范城郊村房屋租赁业发展。
（二）改善城乡居民生活环境
1、加大农村基础设施建设力度。以15个示范村为重点，按照“六进两出”（水、电、路、供热、燃气、网络进村，污水出户、垃圾出村）的要求，加快城市水厂管网向农村延伸，建设农村集中供水设施；配套输变电及相关设施，实施照明工程，示范村路灯安装率达到100%，创建农村电气化达标村；做好农村道路建设工程，实现水泥道路或沥青道路通达到户；实施农村中小学集中供热，逐步启动示范村供热及燃气进户工程；加快信息化建设，实现互联网、有线电视全覆盖。完善“户清扫、村收集、乡拉运、区处理”的环境整治机制，今年全区新配备垃圾台、垃圾箱350个；配套建设净化池、沼气池等生活污水排放和粪便处理设施。开展村庄和园区绿化工作，示范村绿化覆盖率达到40%以上。
2、不断提升城市服务功能和水平。抓好康乐路商贸一条街建设，实施常乐路中段步行街改造，启动老城区旧址开发，抓好团结巷、胜利巷棚户区拆迁改造。实施城区亮化美化工程，做好照明设施改造和拆墙透绿工作。启动建设老城区集中供热工程。完成杨扶路东段、西宝中线揉谷段、西环路、揉谷乡北环线、工业园区道路等项目建设。实施新桥路姚东段、常青路彭窑段、康乐西路雨污分流改造工程。通过完善服务功能，不断提升城市承载能力，增强对农村发展的辐射带动作用。
（三）完善公共服务设施建设
1、加强农村社区服务设施建设。完善乡镇、村、社区文化设施，繁荣活跃农村文化，建设一批农家书屋（社区书屋）和农民建身广场，积极创建农村文化中心示范村。15个城乡统筹发展示范村全面建成卫生室、计生室、两委会办公室、活动中心、幼儿园等功能齐全的农村社区服务中心，为农村居民提供较为完备的生产生活服务。
2、建设“两堂一中心”和老年活动中心。积极改善基层干部职工和农村中小学教师工作生活条件，建设各乡镇及农村中小学“两堂一中心”（食堂、澡堂和职工活动中心）。建成区老年活动中心，改善相关设施，提高休闲娱乐服务水平。
3、完善城乡公共交通网络。建立城乡统一的公共交通网络体系，扩大“村村通”覆盖面，增设公交线路，设置站牌标志和候车亭，制定长效管理制度，规范车辆营运行为，方便城乡居民出行，提高公交出行率。
（四）统筹城乡社会保障发展
1、完善城乡社会保障体系。一是扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面，城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗群众参保率分别达到90%和95%以上。二是启动实施新的保障政策，城乡医疗救助人均筹资水平分别提高到165元和129元，农村低保标准由每人每年1100元提高到1200元；全面推行城乡居民社会养老保险制度，参保率达到90%以上。三是完善失地农民和城乡困难群众的社会保障，逐步提高保障水平，做到应保尽保。
2、发展城乡教育文化事业。实施新一轮学校布局调整，完成杨陵中学、姚安中学等学校改扩建任务。新建五泉镇、揉谷乡中心小学。实施区幼儿园搬迁，加快乡镇中心幼儿园建设。启动实施师资水平、教育教学质量等教育资源均衡化配置工作和揉谷乡“新农村卫生新校园”项目。
3、加快医疗卫生事业发展。建成大寨乡、揉谷乡卫生院，启动运行大寨乡、揉谷乡、五泉镇卫生院和公园路社区卫生服务中心，全面完成农村卫生室标准化建设。建立示范区医院为核心，乡镇卫生院为支撑，村卫生室为基础的资源共享、服务一体的医疗卫生网络，逐步提高基层医务人员医疗技能水平。农村居民与城镇居民享有基本一致的医疗卫生服务，提高计划生育服务水平，创建计生优质服务区。
（五）加快小城镇和中心村建设
1、科学编制规划。按照“两换三集中”（宅基地换住房、承包地换社保，产业向园区集中、居住区向社区集中、土地向集约化经营集中）的原则，以15个示范村和30个推进村为重点，编制小城镇、中心村和社区建设等规划，明确生产区、生活区、公共服务区等功能定位，优化公共设施布局，按照“三统一”（统一规划、统一建设、统一管理）的原则，初步形成基础设施到位、社会公用事业全面发展的城乡建设新格局。
2、加快小城镇建设。抓好五泉小城镇建设，多方筹集资金，加快城镇道路、排水、绿化等基础设施建设，实施沿街立面和环境景观改造，建设5万平方米的社区安置房。积极创造条件，启动揉谷、大寨撤乡设镇，李台、杨村撤乡改办工作，完成揉谷乡政府及各站所的建设和搬迁工作，加快村改居工作力度，完成穆家寨、杜家坡、李台、淡家堡、东湾等5个村的村改居工作。
3、推进中心村建设。按照“1+X”模式，规划建设中心村，引导农村居民向中心村集聚，从今年开始，农村新分支户和庄基地已批未建户，统一按规划在中心村安置。依照示范区总体规划，合理调整村庄布局，实施穆家寨、淡家堡、杜家坡、李台村、东湾、下代、姚北等7个村的搬迁合并工作，15个示范村和30个推进村完成旧村改造工作，村容村貌得到明显改观。
三、保障措施
1、加强领导，健全工作机制。成立由区委、区政府主要领导牵头，分管领导具体负责的城乡统筹发展领导小组和工作机构，实行区级领导联系、部门包抓的工作目标责任制。各乡镇办、各职能部门要制定配套改革政策和方案，明确工作任务，确保统筹发展工作顺利实施。区上将把统筹发展目标任务纳入全区综合考评体系，制定考核量化标准，严格考核程序，强化对各乡镇办、各部门的监督考核，务求取得实效。
2、整合资源，加大政策扶持。加强与中省的联系和沟通，积极争取各类资金。全面落实支持“三农”工作的各项政策措施，创新资金投入机制，整合各类项目资金，加大对重点工作和重点项目的投入力度。加快农村金融改革，积极拓宽投融资渠道，筹建村镇银行和小额贷款公司，鼓励企业、民间资本等参与城乡统筹的各项建设。
3、强化宣传，营造创新环境。加大宣传力度，努力营造全区上下思创新、谋改革的浓厚氛围。特别要加强政策宣传和思维引导，强化农村居民的主体意识，引导他们自觉自愿投身改革实践。围绕工作中遇到的新情况、新问题，积极探索解决的途径和办法，保护和调动各方面积极性，营造宽松的改革发展环境。充分发挥各类新闻媒体作用，及时总结宣传试点的成果和经验，营造良好的舆论氛围。
