杨办发〔2023〕17号
中共杨陵区委办公室
杨陵区人民政府办公室
关于印发《杨陵区高质量项目推进年活动方案》的通 知
各镇党委、街道党工委，镇人民政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各直属机构，各人民团体，各国有企业:
《杨陵区高质量项目推进年活动方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共杨陵区委办公室 杨陵区人民政府办公室
2023年3月16日
杨陵区高质量项目推进年活动方案
为深入贯彻落实省、示范区关于高质量项目推进年活动部署，大兴“抓高质量项目，高质量抓项目”工作之风，全面做好项目建设及招商引资工作，不断扩大有效投资，优化产业结构，稳定经济大盘，以高质量项目建设推动杨陵区经济社会高质量发展，制定如下行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实省委十四届三次全会和省委经济工作会议、示范区党工委管委会2023年工作会议部署、区委十届四次会议精神，把高质量发展要求落实到项目建设各环节、全过程，持续谋划实施一批创新驱动能力强、经济社会效益好、资源消耗少、示范引领作用强的高质量项目，做大总量、优化存量、提升质量，为推动经济整体好转、实现质的有效提升和量的合理增长注入强大信心动力。
二、活动目标
聚焦高质量发展，全力以赴抓项目、夯基础、促投资、保民生，进一步巩固高质量项目“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批、投产一批”滚动发展格局，不断提升投资质量和效益。
（一）项目储备实现提质增效。聚焦国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，围绕“十四五”发展规划，立足我区产业发展实际，全年新策划储备高质量项目140个。
（二）争资争项达到更高水平。全年争取中省资金15亿元以上，力争更多项目纳入中省规划盘子；三季度专项债券项目开工率达到100%、支付率达到90%以上。
（三）项目建设保持强劲势头。持续加快项目审批服务、要素保障、建设进度、竣工投产，确保续建项目一季度全部复工，新建项目一、二、三季度开工率分别达到50%、80%、100%，年度固定资产投资增速达到8.5%。
（四）招大引强取得更大突破。坚持“亩均论英雄”，着力引进一批龙头型、强链型的大项目、好项目。全年招商引资实际到位资金增长5.5%。
三、工作举措
（一）把准方向、突出重点，高质量谋划储备项目
1.抢占先机做实项目谋划。抢抓经济恢复的窗口期、机遇期，加大项目前期谋划力度，围绕特色现代农业“1123工程”、乡村振兴、民生补短板、城市更新等领域，做好“无中生有、有中生新”文章，集中力量再谋划一批接续发展的重大项目，不断充实储备库、扩大总盘子，形成梯次推进的良性循环。2023年全年新策划储备高质量项目140个，其中达到可研水平50个，完成概念性研究项目96个，储备转化项目44个，重点围绕中央预算内投资、地方政府专项债券等方面，组织开展专题培训2次以上。（区发改局牵头，各相关单位配合）
2.紧盯政策做优项目储备。深入研究中省政策方向和投资重点，定期发布政策项目信息，指导各部门围绕国家投资方向开展项目策划与资金争取。加大“跑项目、跑资金、跑牌子”力度，部门主要负责人每月至少开展“三跑”工作一次，争取更多项目纳入中省规划和专业项目库，全年争取中省到位资金15亿元以上。（区发改局、财政局牵头，各相关单位配合）
3.科学论证做精项目前期。坚持“先评估、后决策”，进一步完善项目前期咨询评估、专家评价、公众参与等决策机制，重大项目严格履行第三方专业咨询评估程序，全面论证项目经济效益、社会效益、生态效益，科学测算投入与产出、运营成本与收益，合理确定项目规模、建设方案、运行模式，不断做深做实项目前期论证工作，提高政府投资项目决策的科学性和民主性。（区发改局牵头，各相关单位配合）
4.精准发力做强项目招引。制定完善《杨陵区鼓励全民招商引资奖励办法》《杨陵区招商引资考核奖惩实施办法》，围绕我区主导特色产业，绘制产业链地图，精准招引龙头企业、配套企业和相关服务性企业。紧盯区内重点企业产业配套需求、驻区高校科技成果转化需求和西安都市圈发展契机，建立2023年招商项目信息表，强化与企业的联系对接，对现有招商优惠政策措施定期评估、动态更新、持续完善，指导企业用好用足财政、金融、税收、社保、就业以及政府采购等各类政策，实现项目招引量质并进。全年招引10亿元以上项目2个，1亿元以上项目10个。（区招商局牵头，各相关单位配合）
（二）聚焦发力、快推狠抓，高效率推进项目建设
5.抓好特色农业与乡村振兴项目建设。全面实施特色现代农业“1123工程”，加快实施千亿级设施农业项目，力争中以合作杨陵智慧农业示范园、数字设施农业创新应用等重大项目建设取得标志性成果，推动农业产业特色化、精品化、集群化发展。深入推进乡村振兴“十百千”示范创建工程与校企协同“五联一抓”，以花园乡村建设为抓手，实施农村人居环境整治，打造乡村振兴杨陵样板。（区农业农村局、乡村振兴局牵头，区自然资源局、农业园区办、各镇办等单位配合）
6.抓好产业发展领域项目建设。全面贯彻好鼓励支持民间投资发展的各项政策措施，做到“前期充分论证，企业拎包开工，后期一路绿灯”，充分释放民间投资发展活力，全力支持民间投资项目建设，加快推进力邦生命科学园特医产业、杂粮特膳健康食品生产基地、富春网营物联（杨凌）供应链运营中心等一批重大项目建成达效；优化工业园区布局，加快标准化厂房项目建设，同步招引良种培育、农产品精深加工、植物提取、高端智能农机装备制造等高新技术企业入区发展。鼓励企业加大研发经费投入，加速孵化培育落地一批科技创新与成果转化项目。（区招商局、工信局牵头，区投资公司等相关单位配合）
7.加快民生基建领域项目建设。坚持以人民为中心的发展理念，围绕教育文化、卫生医疗、养老托育、住房保障等领域，扎实推进“十四五”农村供水保障、老旧小区改造、五星小学改扩建等17个民生实事项目；围绕断头路打通、雨污分流、集中供热管网建设等方面，加快实施高干渠路、常青路拓宽改造、五泉镇区污水管网、揉谷镇区及田园农庄片区供热管网等基础设施补短板项目，进一步增强民生福祉、完善城市功能、提升城市品质。（区发改局牵头，各项目建设单位负责）
8.抓好投资入库统计工作。坚持每月对投资入库情况进行调度分析，强化部门联动指导，根据项目进度计划，逐项目制定投资入统时序计划。新开工项目原则上1个月内必须申报入统；已入库项目做到每月有投资，投资进度与建设进度相匹配；未入库项目要逐一采取针对性措施，明确开工入库时间，对于已开工超2个月仍未入库项目，要对项目单位主要负责人进行约谈，倒逼加快项目入统工作，确保投资接续、项目接续、应统尽统、颗粒归仓，全年固定资产投资增长8.5%。（区统计局、发改局牵头负责，各相关单位配合）
（三）完善机制、破除堵点，高标准落实项目保障
9.完善项目推进机制。健全“周调度、月推进、季观摩”项目推进机制，实行区级领导包抓重点项目，组建2023年重点建设项目推进工作领导小组，强化项目跟踪服务。对于投资规模大、带动效应强的13个重大项目，按照“一个项目一个专班”原则，成立高质量项目工作服务专班，对项目从前期手续办理、建设推进到竣工投用实行全过程服务保障。聚焦项目建设过程中的瓶颈问题，成立重点项目打通堵点难点工作专班，坚持每周深入项目现场调度，了解掌握项目建设动态，协调解决项目建设过程遇到的堵点难点问题，遇到重大问题提交领导小组研究解决。领导小组每月召开一次项目推进会，研究决定项目建设中的重大事项，协调解决重大问题。制定重点项目观摩考评方案，按照“看大不看小、看优不看劣、看新不看旧”原则，每季度组织一次项目观摩评比活动，全力推动续建项目一季度全部复工，新建项目一、二、三季度开工率分别达到计划的50%、80%、100%。（区发改局牵头负责，财政局、住建局、自然资源局、招商局等单位配合）
10.进一步简化项目立项审批。项目审批备案全部实现在线审批管理，企业项目备案办理时限由法定的5个工作日压缩到3个工作日以内；政府投资项目，按照省发改委《关于试行简化特定政府投资项目审批管理的通知》，对符合条件的项目，进一步简化审批流程，不再审批项目建议书或将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为初步设计（代可行性研究报告）一次审批。进一步加强政府投资项目概算管理，落实“不超是原则、调整是例外、超概需批准”要求。（区发改局负责，各相关单位配合）
11.加强项目用地服务保障。积极协调配合示范区，在编制完善国土空间规划时，对照“十四五”规划项目清单，留足项目建设所需的新增用地。对2023年重点建设项目涉及新增用地的，主动对接示范区，积极参与项目规划选址审批工作，6月底前协调示范区落实项目选址、用地指标等事宜；制定项目征地拆迁计划，倒排工期，明确责任，9月底前完成土地征收、清理和交付等工作，为三季度重点建设项目全部开工做好用地保障。进一步推进“亩均论英雄”综合改革，提高土地利用效率，优化资源要素配置，加大田园农庄、揉谷商业服务中心等闲置资产、僵尸企业、低效工业用地盘活利用力度,切实提高资源资产节约集约利用，实现“腾笼换鸟”，年内争取盘活僵尸企业2家，盘活各类闲置厂房10万平方米。（区自然资源局、城改办、工信局根据分工负责，投资公司、各镇办配合）
12.高效做好环评稳评能评等审批。对于环评、稳评、地勘、文勘、水土保持等审批事项，加快推行区域评估制度，进一步降低企业成本，压缩行政审批时限，助推项目快审快批快落地；加强项目节能审查评估，严控“两高”项目入区。（区委政法委，区发改局、住建局、行政审批局、生态环境局、水务局、文旅体育局等相关单位依据分工负责）
13.优化建设项目施工审批。落实工程建设项目全流程在线审批，推动投资审批制度改革与用地、环评、节能、报建等领域改革衔接，强化审批数据共享。推进工程建设项目“多评合一”、多部门联合验收。对施工许可涉及的资金落实情况实行承诺制。持续规范优化建设工程人防、消防审批手续，强化建筑工程质量安全监管，严肃查处干扰项目、阻挠施工的违法行为，为项目建设提供有力保障。小型低风险工程建设项目审批时间压缩至40个工作日内。（区住建局、行政审批局牵头负责，各相关单位配合）
14.多渠道筹措建设资金。对标年度项目计划，加大区级财政配套资金筹措力度，优先保障群众急难愁盼项目。对照中省政策支持方向，积极“跑部进省”，争取更多中央预算内资金和省级专项资金支持。扎实做好专项债券项目的征集申报，经由国家发改委、财政部审批通过的专项债项目，力争全部通过专家评审。积极做好项目筹融资工作，用好政策性开发性金融工具，鼓励区内金融机构进行融资担保和信用贷支持，支持社会资本以多种方式参与我区基础设施、公共服务领域项目建设，切实破解项目融资难、落地慢的问题。（区发改局、财政局牵头，各相关单位配合）
四、保障措施
（一）提高政治站位，改进工作作风。坚持和加强党对高质量项目推进工作的全面领导，全体干部要牢固树立一盘棋思想，切实将思想和行动统一到区委区政府关于高质量项目推进年的决策部署上来，全面提升干部作风能力，坚持一线工作方法，在一线谋划项目，在一线建设项目，在一线解决问题，主动靠前、积极作为，发扬“钉钉子”和“泥腿子”精神，把奋发进取、奋勇争先的状态提起来，把起步冲刺、决胜全年的干劲鼓起来，把大抓项目、大抓投资的势头扬起来，以过硬能力作风确保高质量项目推进年各项工作任务落在实处。
（二）夯实工作责任，务求取得实效。各部门（单位）要主动融入到项目推进年行动中来，结合各自工作职能，都要承担项目建设任务，形成“人人懂项目、人人谋项目、人人抓项目”的工作氛围。主要负责同志要沉到招商引资、项目建设一线，做到重大项目亲自服务、亲自洽谈，重大问题亲自协调、亲自解决。对于年度项目建设任务，各单位要按月制定工期计划，明确项目开工、进度、竣工时限，把每项任务明确到分管领导和责任同志，做到任务分解科学合理、有分有总，形成层层抓落实的工作合力。
（三）强化督导考核，营造浓厚氛围。加强对高质量项目建设、固定资产投资、项目资金争取、招商引资任务落实情况的动态监测排名，强化项目季度观摩评价结果运用，广泛宣传项目建设中涌现出来的先进典型，把高质量项目推进成效作为考察识别干部的重要途径，充分发挥正向激励作用。区委考核办、区发改局根据项目月度推进计划，进行跟踪督导，对进度滞后、不担当不作为的项目单位，及时提出整改要求及工作建议；对整改不力的，通报纪委监委部门予以追责问责，倒逼工作落实、责任落实、任务落实，积极营造有利于干事创业的良好环境。
