今年以来，区财政局紧紧围绕区委、区政府总体部署和重点工作要求，以全年目标任务为抓手，坚持稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，加强收支管理，统筹安排预算，深化财政改革和金融创新，为优化营商环境，实现追赶超越提供坚强财力保障。2021年，我区预算执行情况良好，各项财税指标较上年稳中有升。现将具体工作情况报告如下：
一、过去五年的工作情况
过去五年，区财政局在区委、区政府的正确领导下，切实履行职能，强化收入征管，优化收支结构，深化财政改革，防范债务风险，财政收入稳中有升，重点支出有效保障，服务发展成效明显，较好完成区委区政府确定的各项目标任务，财政改革发展迈上新台阶。
（一）财政收入稳中有升。以财力增长为目标，积极应对疫情导致的经济下行压力和政策性减税降费工作要求，深入落实加强收入组织、项目资金和专项债券争取、招商引资等一系列政策要求，充分调动了全区各部门发展经济、培植财源的积极性。2016-2020年，全区完成一般公共预算收入分别为3.31亿元、3.67亿元、3.29亿元、2.21亿元、1.85亿元，在新冠疫情叠加和减税降费政策因素影响下，圆满了完成每年区人大确定的收入任务。
（二）服务发展成效明显。始终致力于发展经济、培植财源，促进经济发展和财政增收良性互动。不折不扣落实国家减税降费政策，多渠道拓宽企业融资，多次召开金融支持中小企业融资座谈会，邀请驻区各金融机构和融资企业面对面交流。联合税务部门深入了解企业融资需求情况及运营过程中遇到的困难和问题，现场进行解决，累计减免税收1.85亿元，帮助企业进一步发展壮大，更好的服务区域经济发展。
（三）民生保障全面加强。在新冠疫情导致的经济下行压力下，牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出，切实兜牢“三保”支出底线，确保教育、医疗、社保、养老等基本民生领域支出。支持推进疫情防控、扫黑除恶、安全生产等全局性重点工作，切实维护社会安全稳定。大力支持乡村振兴，累计申请省级村级公益事业建设一事一议财政奖补资金1635万元、扶持壮大村集体经济资金900万元、省级美丽乡村建设资金1250万元，推动特色小镇、美丽乡村建设，持续改善农村生产生活条件。
（四）积极化解政府债务风险。配合示范区地方政府债务专项审计，全面摸清政府性债务家底，制定十年期隐债化解方案。坚决遏制隐债增量，对新增政府投资项目充分开展财政承受能力论证和财政投资评审。妥善化解债务存量，累计化解政府隐性债务4.56亿元，均超额完成年度债务化解目标。申请发行各类地方政府债券8.78亿元，不断优化政府性债务结构。
（五）财政改革不断深化。稳步推进财政云预算一体化、非税征缴电子化、政府采购管理等改革事项，规范财政资金运行，提升财政服务效能。同时还制定了《杨陵区预算绩效管理工作规程》《关于推进预算绩效管理实施的意见》和《杨陵区实施预算绩效管理工作考核暂行办法》，落实预算绩效评价改革。牵头完成了全区乡镇财政所体制改革，理顺基层财政治理，更好的服务广大人民群众。
（六）国企改革步伐加快。持续深化区级国资国企改革，理顺和健全国资监管体制，加快推进国有企业转型升级，按照《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》有关要求深入推进国企改革，对区属10家国有企业予以整合，成立杨陵区国有资本运营管理有限公司。按照市场化原则推行职业经理人制度，不断推进人事制度改革、推进薪酬制度改革、推进风控制度改革和项目运作改革。
二、2021年工作总结
（一）强化财政收支管理，支持经济平稳发展。
1、财政收支任务完成情况。到12月底，杨陵区财政总收入完成50865万元，较上年同期完成数42853万元增加8012万元，增长18.70%；地方一般预算收入完成22215万元，较上年同期完成数18516万元增加3699万元，增长19.98%；超额完成全年预算数19443万元的目标。
坚持“六稳六保”政策方向。2021年12月一般公共预算支出完成121581万元，较上年同期123771万元减少2190万元，降低1.77%。
2021年，完成财政直达资金支出19532.41万元，有效保障了疫情防控和全区经济建设资金需求。
2、积极争取各类财政资金。2021年以来，为落实六稳六保政策要求，我局积极争取专项资金，完成项目资金争取任务9.4亿元，累计争取到上级补助的各类社会保障和医疗卫生专项资金2.13亿元，已全部下达单位。有效保障了全区建设、就业、社保、医疗卫生等各类支出所需资金。同时监督全区各单位严格按照专项资金使用范围支出各类资金并完成序时进度。确保财政资金安全性，提高资金使用效益。
3、保障清洁能源替代补助资金，助力打赢环境保护攻坚战。我局按照实施散煤治理清洁能源替代运行补助“补量不补钱”的原则及“先预拨，后清算”的发放方式，积极筹措资金，严格按照政策标准，保证了我区涉及2020-2021年度采暖季电价补贴户数为24540户，共计838万元的电价补贴，助力我区打赢环境保护攻坚战。
4、规范政府债务管理，化解财政运行风险，加大地方专项债券争取。进一步完善债务风险预警和监测机制，全年共完成政府隐形债务化解任务2.02亿元；2021年申请政府专项债券项目共四个，总投资合计4.6亿元，共计申请专项债券1.73亿元，目前已落实到账1.58亿元。
（二）聚焦财政领域改革，促进社会经济发展
1、积极推进预算执行一体化建设和财政云改革。在财政信息化要求不断加强的情况下，我们按照全省“财政云”统一部署，加强学习培训，着重强化财政云、财政预算管理一体化业务知识学习，及时解决改革中的难题，紧跟全省财政信息化改革的步伐，积极推进我区“财政云”预算改革不断推向深入，圆满完成了预算编制、预算下达、预算执行、项目申报及预算公开等各环节改革工作，顺利实现了我区“财政云”改革的平稳落地、有效运行。
2、推动非税收入收缴管理电子化改革。根据全省非税收入收缴管理电子化改革工作要求，经我局统一筹划、合理安排，已将全区67家单位141条收费基础信息及收入分情况录入系统，并组织全区非税收入收缴单位参加专项业务培训。截止目前已顺利完成新旧收缴管理系统切换，新的非税收入收缴管理电子化系统已正式上线运行。通过非税收入一体化管理系统的推行，实现了我区非税收入从收缴到入库的全过程实时监控，有效保障了财政资金安全。
3、深化农村金融改革，持续加大信贷支农力度。与农商行、示范区农科担保公司签订支持村集体经济发展战略合作协议，设立500万元村级集体经济组织贷款风险补偿金，农村集体经济组织贷款有序开展。
持续推进“普惠金融+智慧县城”项目。加强宣传推广力度，2021年，联系网商银行共计已向全区授信9.96亿元,服务人数4.27万人。其中，历史放款金额83451.26万元，历史放款人数8860人。在涉农人口方面，网商银行共计已向全区授信5.38亿元，可服务人数2.49万人。
4、推进创新型农业保险，开展“农业保险+”等金融服务。会同区农业农村局、人保公司等5家机构共同组织推进创新型农业保险工作；共计争取上级政策性农业保险补贴资金1458.31万元，以政策扶持为支撑，开展果蔬蛋肉价格、土地流转履约等传统型和创新型农业保险品种；按照《2021年杨凌示范区政策性农业保险工作实施方案》要求，围绕“3+X”特色产业、区域主导产业，以及新型经营主体和农户需求，创新补贴政策，优化补贴结构，鼓励支持保险机构开发创新保险品种，保费规模达2660.99万元；“银保富”面积由2019年的2340亩扩大至7126亩，实现了农业保险品种全覆盖，提高了农业生产抵御自然风险的能力。
（三）持续优化营商环境，助推地方经济健康发展
我区组织召开金融支持中小企业融资座谈会，邀请驻区各金融机构和融资企业面对面交流，实行精准对接，发放杨陵区企业融资需求调查表556余份。联合税务部门深入了解企业融资需求情况及运营过程中遇到的困难和问题，现场进行解决，帮助企业进一步发展壮大，更好的服务区域经济发展。
（四）加强财政干部培训，强化财政资金监管
1.组织全区镇村干部财务管理培训工作。在全区范围组织开展了“加强财务管理培训，提升村级财务管理水平”活动。围绕廉政教育知识和村级财务制度组织开展了集中培训，先后在杨街办等五个镇（办）开展现场培训指导，从专业的角度详细介绍了村集体股份经济合作社与农民专业合作社的会计制度以及如何加强、规范村级财务管理。累计举办培训会11场次，五个镇（办）74个村（社区）210余人参加了专业培训。
2.开展2019—2020年度预决算公开专项检查工作。按照《陕西省财政厅转发财政部关于开展2019、2020年度地方预决算公开情况专项检查的通知》（陕财办管控[2021]6号）文件要求,对我区现有的58个预算单位2019、2020年度预决算公开情况进行了专项检查，重点检查公开的及时性、完整性、细化程度、公开方式，以及财政支出的真实性，对个别部门在决算公开中存在的问题督促其进行了整改，通过检查增强了部门对预决算公开的主动性和自觉性认识，进一步提高我区预决算公开工作的规范性和质量。
3.开展财政惠民补贴资金“一卡通”专项检查工作。根据省财政厅《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项检查的通知》文件要求，对我区2019年、2020年各类惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理和资金发放情况进行专项检查。在各镇办入户核查，项目资金管理部门自查的基础上，由区联合检查组对镇办入户核查情况进行重点抽查，通过走访调查户、对核查表逐级进行数据审核、汇总分析研判，对惠民惠农财政补贴资金发放不规范和个别资金发放不及时，督促相关部门立行立改，已顺利通过省财政厅财政惠民补贴资金一卡通地市交叉检查。截止目前，我区涉及中省补贴项目清单20个补贴项目已全部进入“一卡通”系统发放，实现“一张清单管制度”、“一个平台管发放”的工作目标，通过检查进一步强化我区惠民惠农财政补贴资金发放规范管理。
（五）抓好区融资平台整合升级和国有企业改革
认真贯彻落实省委省政府融资平台转型的决策部署，进一步加快我区融资平台转型升级，提高市场化融资能力，提出了《杨陵区融资平台公司整合升级实施方案》，力争通过整合，优化我区国有企业资产负债结构，扩充资本实力、提升资产质量。按照《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》有关要求深入推进国企改革，对我区现有国有企业进行整合，成立杨陵区国有资本运营管理有限公司，按照市场化原则推行职业经理人制度，不断推进人事制度改革、推进薪酬制度改革、推进风控制度改革、推进项目运作改革。
三、2022年及未来五年工作计划
2022年及未来五年，区财政局将提前部署，精心谋划，继续以讲政治贯穿于财政工作全过程，强化“财”为“政”服务的政治自觉、思想自觉和行动自觉：在理财思路上，既主动作为，又求真务实；在组织收入上，既依法征收，又涵养财源；在安排支出上，既保障重点，又控制一般；在重大建设上，既积极运作，又防控风险；在财政管理上，既规范运行，又提高绩效。
（一）突出稳中求进，大力支持经济发展。努力发挥财政职能，全力支持税务部门组织税收收入，确保未来五年税收收入持续平稳增长；针对当前经济下行压力，认真落实积极的财政政策和财税产业扶持政策，培植税源财源、大力支持实体经济和现代服务业发展，毫不松懈地加强收入组织管理，在确保完成全年财政收入目标任务的同时下大力气降低非税收入占比，优化财政收入结构，提高财政收入质量，促进财政可持续发展，强化竞争性存放导向作用，充分发挥竞争性存放机制在助力经济发展中的作用。
（二）突出保障重点，确保预算执行情况良好。依法组织财政收入，加大支出预算执行力度，特别是项目预算执行率，创新财政投入方式，牢固树立过“紧日子”思想，严格压缩“三公经费”及一般性支出，保障重点支出需要，将财政资金主要用于重点领域、重点项目和民生保障，更好的发挥财政资金撬动作用，推进节约型政府建设。大力争取上级专项资金及新增债券资金支持，创新投融资方式，吸引社会资本投入，保障政府投资项目支出来源。
（三）突出抓好改革，提升财政治理能力。认真贯彻《预算法》，落实好新修订的《预算法实施条例》，深入推进财政体制改革工作，抓好财政事权和支出责任划分改革部署，不断提升财政管理的质量水平。严格落实预算管理一体化建设要求，落实落细预算管理一体化规范工作，按照“五统一”标准，将预算编制、预算投资评审、预算执行、决算和财务报告、资产管理、债务管理等业务环节按一个整体进行规范整合。深入推进中期财政规划编制工作，重点加强项目库建设管理，完善政府预算体系，加强四本预算、年度预算与中期财政规划的有机衔接与统筹联动。全面推进预算绩效管理工作，拓展预算绩效管理深度和广度，按照勤俭办事的原则，科学设置绩效目标，实施绩效目标“开门”评审，推进绩效目标编报合法合规、真实完整、科学可行。
（四）突出多措并举，积极推进国有企业改革。提前谋划未来五年国有企业改革方向，认真落实《国企改革三年行动方案（2020-2022）》，对区属国有企业进行整合，实行专业化、实体化、多元化、市场化运行模式，构建法人治理规范、资产结构合理、产业经营良好、融资渠道多元、经营风险可控的国有资本投资运营企业体系，推进融资平台整合升级和产业化整合。加强国有企业信用评级建设，通过发行债券、股权投资等方式，撬动银行信贷资金投放。推动国有资产保值增值，年内完成田园农庄、揉谷商业步行街、五泉中心社区商铺等国有资产处置，有效增加现金流，形成新的融资资产。
（五）突出金融改革，拓宽融资渠道。继续加强同驻区金融机构的沟通联络，在拓宽融资渠道、组建产业基金上持续用力，切实缓解实体经济特别是小微企业和“三农”发展融资难题，促进我区经济社会持续健康发展。继续多措并举、齐抓共管，强化防范和打击非法集资宣传教育力度，加大对重点行业和领域的排查力度，严厉打击非法集资行为，始终保持高压态势，健全长效监管机制，切实维护经济金融和社会稳定。
（六）突出党建引领，打造素质过硬财政队伍。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化党史学习教育，以“一切工作到支部”为导向，把党建工作向助推发展、组织收入、民生保障等各项业务延伸，使财政各项工作统筹协调推进；围绕经济社会发展热点难点，把工作想在前、谋在前，变“被动买单”为“主动请客”，使财政资金流与决策流、业务流、信息流相协调；提高“财”为“政”服务的能力，严守纪律、干净干事，进一步压实全面从严治党主体责任，严格落实基层党建工作责任制，固阵地、抓导向、强队伍，提高财政舆情及时处置能力，维护财政党组织的先进性，坚持“严管就是厚爱”，加强法律法规、廉洁教育和职业道德学习教育，组织开展廉政风险大排查，加大执纪监督力度，突出落实上级重大决策部署以及“8小时之外”的监督，提升干部廉洁从政意识和拒腐防变能力，通过扎紧制度笼子保障财政干部和财政资金两个安全。
我们将继续围绕区委、区政府的决策部署，狠抓增收节支，确保重点项目和民生支出需求，全力提升财政从业人员素质，确保全区经济持续稳定发展。
