政策与项目
2016年第3期（总第95期）
杨陵区项目工作领导小组办公室 2016年3月22日
近期省政府出台的重要文件一览
省政府文件:
关于印发推进财政资金统筹使用实施方案的通知
关于城市优先发展公共交通的实施意见
关于加快发展多层次资本市场服务实体经济转型升级的实施意见
关于加快发展生产性服务业的实施意见
关于进一步改进财政支持产业发展方式的意见
办公厅文件 ：
关于加快转变农业发展方式的实施意见
关于印发《陕西省各级政府及部门环境保护工作责任规定（试行）》
关于印发《陕西省产业发展基金管理办法》的通知
关于促进互联网金融产业健康发展的意见
关于印发陕西省乡村教师支持计划（2015—2020年）实施办法的通知
“十三五”我省将深层次推动教育改革发展
从2016年秋季开学起，我省将在高中实行免费教育，每年免除学费约13亿元，惠及85.1万名学生。加上我省已经实现的9年义务教育免学费和学前一年免保教费，“十三五”期间，我省将全面推行13年免费教育政策。
学前教育方面，每年支持新建和改扩建150所公办幼儿园，实现公办幼儿园占总园数的一半以上；鼓励发展普惠性民办园；腾出更多编制用于增加学前教育教师。
义务教育方面，每年支持新建和改扩建100所城区中小学，着力解决重点区域公办学校不足的问题；加快农村学校标准化建设；引导优秀校长和教师交流轮岗，优质高中50%以上招生计划定向分配到薄弱初中，公办高中不允许招收择校生；杜绝利用公共资源办民办学校、变相搞收费，严禁公办学校用民办名义招生，整治乱收费。
高中阶段，将从2016年秋季开学起，实施高中三年免费政策；“十三五”期间，高中完成省级标准化。
做精做强中职教育，将全省中职学校整合到300所左右；加强示范学校建设，建成几所国内一流高职；发展职业本科和专业学位研究生，支持几所高职院校向应用型本科院校转型，我省将根据区域产业布局和主体功能区定位，打造一批定位精准、特色鲜明的院校和品牌专业。省上将探索校企联合招生培养的一体化育人机制，支持企业技术人员参与教学，拓展“订单式培养”、“现代学徒制”试点范围。（请区教育局密切关注）
“十三五”我省将实施10大消费
促进重点工程
“十三五”我省将以10大重点工程项目为抓手，促进各领域消费线上线下融合互动发展，不断提升消费便利化水平，扩大消费规模，增强消费拉动作用。
电子商务示范创建工程。到2020年，再培育10个省级示范园区、30-40家省级示范企业和一批示范县（市、区），完善电子商务产业链，以园区为重点打造电子商务聚集区，提高县域电商发展水平。
传统品牌企业触网工程。支持大型零售企业、中华老字号企业和“陕西省名牌产品”、“陕西服务名牌”、“陕西省著名商标”企业在知名网络平台建立销售专区。
电子商务进农村综合示范工程。以陕北革命老区15个县为载体，着力解决物流设施落后、人才短缺、信息不对等等制约因素，改善农村电子商务发展条件，激活农村消费，促进农产品销售。
电子商务人才培育工程。以政府工作人员、企业管理人员和创业者为对象，分层次开展精准化培训活动，缓解电商人才短缺问题。
地产品牌推广工程。组织开展陕西名优地产品牌巡展暨贸易促进活动，重点支持地产品牌企业在省内外建设“陕西名优地产品推广示范店”，在其他省会城市、直辖市建设“陕西名优地产品牌展销专区”。
限上企业培育工程。对年营业额在20亿元（陕北、陕南5亿元）以上且新建集中收银信息化平台并纳入限额以上统计的大型商品交易市场、转为限额以上企业的个体工商户、纳入限上的“农家乐”，给予适当奖励。
节庆展会促消费工程。支持西安市建设西安丝路国际会展中心，打造有世界影响力的会展名城。支持宝鸡、渭南、榆林、汉中、杨凌等市区规划建设区域性、专业性特色展馆。
清真产品国际市场推广工程。发挥陕西独特优势，针对“一带一路”沿线伊斯兰国家和地区，加大清真食品、纺织品、装饰品、日用品等国际市场开拓、产品认证、企业培育和员工培训力度，力争“十三五”培育100家有业绩的清真产品出口企业。
旅游消费市场拓展工程。吸引境内外旅游企业和投资机构参与我省旅游市场建设，到2017年建成100个针对散客和自驾游市场需求的汽车营地，“十三五”期间创建5个国家级旅游度假区和10个省级旅游度假区，到2020年打造不少于15个4A级景区。
旅游消费促进和服务提升工程。大力发展“互联网+旅游”，到2020年全省4A级以上景区、三星级以上饭店和主要游客活动场所实现免费WiFi、智能导游、电子讲解和信息推送等功能全覆盖。（请区各相关部门密切关注）
“十三五”我省将实施5大内贸流通
重点工程
“十三五”我省将实施重点工程带动，加快构建现代流通体系。其中，内贸流通领域将重点实施城乡市场一体化工程、现代农产品流通体系建设工程、智慧供应链创新行动等5大工程。
城乡市场一体化工程旨在配合全省城镇化建设，支持西安打造全国大流通网络战略支点，推动大中城市大型商品批发市场改造升级，加大对农村、革命老区、贫困山区、移民搬迁区流通基础设施的改造提升，促进区域、城乡流通网络协调发展。
现代农产品流通体系建设工程即在全省重要流通节点城市和优势农产品区域，打造3至5个具有影响力的特色农产品集散中心、价格形成中心、物流加工配送中心，支持150个县、镇改造和建设标准化农贸市场，建设改造15个公益性农产品市场。
居民生活服务业改造提升工程，是在全省重点支持建设集菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的20个社区综合服务示范中心和10个多功能乡镇商贸中心，推进30条省级特色美食商业街区建设，打造“15分钟”便民服务生活圈。
智慧商业计划，是以关中城市群为重点，推进城市商业智能化，实施特色商业街区示范建设工程，鼓励支持各市区基于互联网技术培育一批多功能、多业态商业街区，探索构建线上线下互动的体验式智慧商圈。
供应链创新行动则是引导流通企业向供应链综合服务转型，推动流通与生产、消费以及相关的研发、设计、金融等服务对接融合，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。（请区各相关部门密切关注）
今年我省锁定城乡规划六重点
今年我省住建行业将以规划引领为重点，加快推进大中小城市协调发展。一是进一步完善规划体系，强化区域性规划对城市建设的指导作用，对有意愿有条件的城市可以启动2016-2030年总规划的编制工作；二是全面开展城市设计工作；三是加强城市特色风貌塑造和建筑风貌引导；四是加强城市绿道、风道建设；五是全面推进“多规合一”，推进多规融合和开发边界划定工作；六是树立城市规划权威性，以“三区四线”、规划强制性内容为重点，深入推行遥感监测，完善城乡规划督察制度，严肃查处违反规划案件。（请区住建局密切关注）
我省明确新型城镇化重点工作
省发改委提出，为积极稳妥推进新型城镇化，“十三五”时期我省将重点做好四项工作以及实施六大新型城镇化重点工程。
四项重点任务分别是：集中力量建设关中城市群，加强沿黄、沿汉江城镇带规划建设。积极建设地下综合管廊，畅通城镇内外部循环水系。加快落实户籍制度改革和居住证制度，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，使他们与城镇居民平等享受住房、医疗、养老、教育等服务。把小城镇作为农村人口就地市民化的重要载体，加快小城市培育试点，深化省级重点示范镇、文化旅游名镇建设，使小城镇成为吸纳人口的最大空间。实施六大新型城镇化重点工程，全面提高城镇化质量和水平。
落实“三个一亿人”城镇化。各地出台差异化落户政策，引导农业转移人口进城落户和县以下就近转移转化，“十三五”期间全省转移转化人口300万人左右。积极推进各类棚户区和城中村改造，到2020年累计完成约50万户改造任务。
新生中小城市。支持神府、定靖、彬长、韩城板块和40个重点县城整合要素资源，加快基础设施建设，发展特色产业，引导要素集聚，建成若干新生中小城市。
特色小城镇。推进35个重点示范镇建设，建成县域副中心。加快31个文化旅游名镇建设，打造文化特色鲜明、宜居宜游的特色小镇。
绿色城市。构建绿色生产体系、绿色生活方式，打造绿色生态环境。各设区市建成区基本实现污水全收集全处理，城市和县城污水集中处理率达到95%和85%；城镇垃圾、生活污水处理设施全覆盖和稳定达标运行。
智慧城市。推行“一网通”“一站通”“一卡通”等，构建统一互联网安全接入、提供统一服务网上平台，健全“一张图”“一个库”，建成分布式地理空间信息资源数据库和城市公共基础数据库。
人文城市。加强历史文化和自然遗产保护，健全城市公共图书馆、文化馆、博物馆、非物质文化遗产展览馆等公共文化设施，建设城市休闲公园、文化休闲街区、环城市休憩带。推动公共文化设施免费开放。（请区各相关部门密切关注）
我省拟投资900亿建设“小康农村路”
“十三五”期间，我省将以建设“小康农村公路”为抓手，计划投资900亿元，实施六大工程，改建和完善农村公路10万公里。
一是县乡公路改建工程。建设规模25000公里，开工建设一批原为农村公路的新增省道，新改建一批对县域经济发展有明显带动作用的县乡公路及产业园区道路，改善约三分之一的县乡公路技术状况。
二是建制村通畅工程。建设规模10000公里，力争到2018年底实现有条件的建制村100％通畅，到2020年底基本解决新建移民搬迁集中安置点对外畅通问题。
三是安全生命防护工程。涉及工程4万公里，基本消除农村公路安全隐患。
四是桥涵配套及危桥改造工程。实施桥涵配套工程4万延米，基本解决农村公路缺桥少涵现象；实施危桥改造工程4万延米，基本消除农村公路四、五类危桥。
五是通村公路完善工程。实施完善工程5万公里，将路面偏窄的通村公路全部加宽到4.5米以上，安保、排水、防护等配套设施同步完善。
六是通村公路联网工程。总长1万公里，基本解决人口较多的自然村对外通畅问题。（请区交通局密切关注）
我省启动新一轮综合整治打造渭河生态区
“十三五”我省将启动新一轮渭河综合整治，着力打造渭河生态区。
渭河生态区建设计划用5-10年时间，投资380亿元，重点开展生态保护、湿地修复、河道疏浚、水量保障、污染治理、水系景观、农业观光、生态旅游和综合利用等，促进渭河沿岸产业结构优化，带动城乡居民发展致富。力争实现渭河沿岸生态环境优美、历史文化相连、产业集群发展、基础设施完备的特色生态区目标，形成诗情画意、风景秀美的千里景观长廊，成为沿渭百姓的安澜河、生态河、景观河、文化河、致富河，使更多的人因水受益，支撑陕西经济社会绿色快速发展。
今年，我省在完成渭河生态区规划的基础上，持续进行河滩整治和河道疏浚，还将在支流入渭口建设更多湿地，退耕还湿，实施水生态建设与保护。（请区各相关部门密切关注）
我省今年将投8000余万为残疾人
办好十件实事
2016年，我省将加大扶残助残工作力度，投入8432.8万元，为残疾人群体实施职业技能培训、免费安装假肢等10件实事，确保全省残疾人共享改革发展成果。
2016年，我省将实施残疾人职业技能培训项目，为21546名残疾人进行职业技能、实用技术培训；实施残疾人康复、托养服务示范机构建设项目，在全省支持建设残疾人康复、托养服务示范机构各30个；实施农村重度残疾人居家安养补助项目，对10000名农村重度残疾人实施居家安养补助。
我省将实施贫困残疾儿童康复服务项目，为121名聋儿植入人工耳蜗，为350名残疾儿童实施康复训练；实施辅助器具适配、听力语言康复机构规范化建设项目，对省辅助器具中心、听力语言康复中心以及7所辅助器具适配机构、5所市级听力语言康复机构进行规范化建设；实施贫困肢体残疾人假肢适配项目，为1000名贫困残疾人免费装配假肢。
此外，我省还将实施重度残疾人个性化辅助器具适配项目，为1000名重度残疾人适配个性化辅助器具；实施贫困残疾学生助学项目，结合扶残助学项目、彩票公益金助学项目等，对1500名在校贫困残疾中小学生给予生活补助，对今年被普通高等院校或特殊教育学院录取的部分贫困残疾大学生给予补助；实施贫困精神残疾人康复项目，为4000名贫困精神残疾人免费提供药物救助，为600名重度精神残疾人提供医疗救助；实施助听器验配服务项目，为全省1000名听力残疾人验配助听器。（请区残联密切关注）
我省将实施林业治污减霾工程
从今年起我省在总结关中地区林业治污减霾经验的基础上，将面向全省实施林业治污减霾工程，重点实施“森林湿地3000万亩”建设项目。“十三五”期间，全省将累计实施营造林2000万亩，其中，新造治污减霾林1300万亩。启动森林提质增效行动，科学开展森林抚育1000万亩，使林分结构进一步得到优化，森林质量不断提高。
湿地对净化空气、调节气候有着不可替代的作用，是天然的“储碳库”和“吸碳器”。我省今后5年将力争湿地面积超过460万亩，加上稻田等人工湿地，将新建和保护恢复湿地700万亩。“十三五”期间，全省森林覆盖率将达到45%，自然保护区占国土面积的比例超过5%。（请区农林局、环保局密切关注）
我省“六位一体”布局中医药事业
3月10日，从2016年全省中医药工作会议上获悉，“十三五”期间，我省将坚持医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”，补齐短板，继承创新，全面推进中医药事业发展。并促进中西医结合、防治结合，健康养老、旅游文化产业融合发展。至2020年，我省中医药服务体系将更加完善：每万人拥有中医床位8张、中医执业（助理）医师4人；中医服务能力大幅提升，80%的市级中医医院达到三级甲等、85%的县级中医医院达到二级甲等。2016年，社区卫生服务中心中医馆将实现100%覆盖，96%的乡镇卫生院要建成中医药综合服务区或标准化中医科、中药房，70%的村卫生室能使用安全有效、简便易学的中医药适宜技术。（请区卫计局密切关注）
