中共杨陵区委办公室
杨陵区人民政府办公室
关于贯彻落实“在更高层次上发挥示范区作用”部署要求的通知
各镇党委、街道党工委，镇人民政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各人民团体：
近日，示范区党工委、管委会印发了《关于落实“在更高层次上发挥示范区作用”部署要求强化若干工作的意见》。为更好的贯彻落实《意见》精神，经区委、区政府研究，现将有关事项通知如下：
一、深刻认识“在更高层次发挥示范区作用”的重大意义
在示范区上下深入贯彻“四个全面”战略布局、统筹落实“五大发展理念”、扎实推进“十三五”良好开局的关键时刻，杨凌示范区建设领导小组第八次会议胜利召开，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东出席会议并作重要讲话，特别强调杨凌示范区是我国最早批复设立的国家农业高新技术产业示范区，是加快农业科技创新创业、支撑引领农业现代化的先锋力量，在全面学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是科技创新思想方面，要走在前列、勇于实践、勤于探索，承担好肩负的历史使命，发挥好建设世界科技强国排头兵作用。同时，从五个方面对示范区下一步发展提出了新要求。这是党中央、国务院从实施创新驱动发展战略的高度作出的重要部署，是党中央、国务院对示范区寄予的厚望，充分体现了党中央、国务院对示范区发展的高度重视和殷切希望。省委、省政府提出的“在更高层次上发挥杨凌示范区作用”的部署要求，是贯彻落实习近平总书记来陕视察提出的“五个扎实”新要求和全国“科技三会”精神的具体行动，是推进供给侧结构性改革与深化“三农”工作的具体实践，也是省委、省政府关心、重视、支持示范区发展的重要体现。这些部署要求站位很高，思想性、指导性、针对性很强，既为示范区更好更充分履行国家使命赋予了新标准、新内涵，又为示范区未来发展确定了目标、指明了方向，是指导我们当前和今后一个时期加快发展的重要遵循。
杨陵区作为示范区履行“两个使命”、贯彻落实第八次省部共建会议精神和“在更高层次上发挥杨凌示范区作用”部署要求的主战场和主力军，各级各部门一定要从服务全国农业科技创新发展的高度出发，深刻认识“在更高层次发挥示范区作用”的重大意义，进一步强化“追赶超越”意识，不断增强使命感、责任感和紧迫感。坚持现代农业示范和经济社会发展“两手抓”，围绕国务院批复的“五个重要”任务和“四个杨凌”建设的目标，通过3-5年努力，基本建成较为完备的现代农业发展的生产体系、经营体系、产业体系，在现代农业提质增效、探索先进经营模式、农业科技创新示范等方面争当全国的排头兵；经济总量实现翻番，突破200亿元；2018年率先全面建成小康社会；到2020年，将我区打造成为“四化同步”典范和城乡一体化范例，基本建成具有“大学城”特色的世界知名农业科技创新城市。
二、重点工作任务
（一）着力在科技创新上实现新突破。坚持以平台建设为抓手，健全科技创新支撑体系，提升科技创新效益。
1.落实和完善支持企业研发投入的政策措施，引导和鼓励涉农龙头企业建设发展一批技术研发平台，建立企业工程技术研究中心，提升研发创新能力。（牵头领导：周梅青；责任部门：工信局、农业园区办、财政局）
2.充分发挥杨凌省部共建优势和农业科技优势，按照“互联网+”思路，建立集农产品展示交易、物流配送、电子结算、信息发布等功能于一体的农产品展示交易平台。（牵头领导：周梅青；责任部门：工信局、农林局）
3.坚持“区校一体、融合发展”机制，不断加大对科技服务、新品种试验示范的支持扶持力度。积极探索政府+“两校”科研机构+新型农业经营主体的有效形式，把我区建成“两校”的“试验田”，提升现代农业发展的科技水平。（牵头领导：马江涛；责任部门：科技局、农林局、农业园区办、各镇办）
4.落实支持创新创业的优惠政策，配合示范区推进众创田园、星创天地建设，完善孵化载体运营机制，形成“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系，每年引进孵化创新创业团队30家。（牵头领导：杨满卫；责任部门：人社局、工信局、科技局）
5.支持优秀人才进入产业技术创新领域或新型产业组织。建立健全人尽其才、才尽其用的体制机制，充分调动人才创新积极性。（牵头领导：杨满卫；责任部门：科技局、人社局）
（二）着力在现代农业产业提质增效上实现新突破。实施现代农业提质增效工程，积极培育新型农业经营主体，探索创新农业生产方式，争做先进经营模式的引领者。
6.提高杨凌现代农业园区建设水平。进一步完善园区基础设施，加快技术、资金、土地等生产要素集聚，推动设施农业、特色经济林果、食用菌等八大产业转型升级，形成园区化、专业化、市场化和高效化的现代农业产业体系。（牵头领导：马江涛；责任部门：农林局、水务局、农业园区办、财政局、各镇办）
7.培育新型农业经营主体。积极扶持种养大户、现代农庄等多种新型农业经营主体，探索多元化适度规模经营新模式，提高标准化生产水平。（牵头领导：马江涛；责任部门：农林局、农业园区办、各镇办）
8.探索高效农业生产模式。创新农村土地流转机制，加强农业高新技术集成应用，全面推广高效设施大棚种植模式，建设精品苗木繁育基地，实现设施农业亿元增效目标。（牵头领导：马江涛；责任部门：农业园区办、农林局、各镇办）
9.提升现代农业服务水平。加快完善农业服务组织体系，构建集良种、农资、农技、信息、流通、保险服务为一体的现代农业服务产业链，推动现代农业服务向更高层次迈进。（牵头领导：马江涛；责任部门：农林局、供销社、农工部、科技局）
10.加快农业信息化建设。全面实施“互联网+”行动计划，提升改造传统产业，加快杨凌电商产业发展，形成“线上线下”一体化品牌营销模式。（牵头领导：马江涛；责任部门：农林局、工信局、各镇办）
11.打造陕西涉农工业战略高地。配合示范区加快省级农产品加工贸易示范园区、西安--杨凌生物医药产业基地建设，发展壮大生物医药、食品加工、农业装备制造等特色工业，不断延伸农业产业链条，提高综合效益。（牵头领导：周梅青；责任部门：工信局、工业园区办、农业园区办）
12.积极培育新业态。大力推广新型高效生态农作模式，加快发展种植养殖、产品加工、采摘体验、休闲观光为一体的现代农庄经济集群。大力发展健康休闲、农业生态旅游、农业展会等新兴服务业，促进一二三产业融合发展。（牵头领导：马江涛；责任部门：农林局、文体局、农业园区办、各镇办）
13.深入实施品牌发展战略。扩大农产品认证覆盖面和数据库，完善农业标准化生产和农产品溯源体系，构建从田间到餐桌的农产品质量和食品安全监管新格局。引导区内企业争创世界知名品牌和中国驰名商标，做强做靓“杨凌农科”品牌，促进杨凌涉农产品向优质化、高端化、品牌化迈进。（牵头领导：马江涛；责任部门：食药监分局、质监分局、工商分局、农林局、工信局、供销社）
14.持续深化农村土地改革。在保证土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”的基础上，稳步实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，盘活农村集体资产，提高农民收益分成。（牵头领导：张小明；责任部门：农林局、农工部、国土分局、农业园区办、各镇办）
15.大力培育新型职业农民。加快建设农民发展学院，创新农民培训方式，研究制定新型职业农民教育培训、认定管理等标准体系，探索实施田间学校、送教下乡等模式，实现从“培训”农民到“培育”新型职业农民的转变。（牵头领导：马江涛；责任部门：农林局、科技局、各镇办）
16.积极推进农业生产关系改革。加大农业龙头企业、农民专业合作社联合社等新型经营主体的培育力度，以新型经营主体促进适度规模化经营，提高农业产出效益，带动农民持续增收。（牵头领导：马江涛；责任部门：农林局、农业园区办、各镇办）
17.加大农业中介组织和农业科技体制改革力度。制定和落实鼓励企业技术创新各项政策，加强对中小企业技术创新支持力度。鼓励科技人员以自主科技成果入股企业，加速科技成果转化应用。（牵头领导：马江涛；责任部门：农林局、科技局、工信局、农业园区办）
18.大力推进农村金融改革。加快创建国家农村金融改革试验区，积极培育发展农科小额贷款公司、农业保险公司、农科融资租赁公司等新型农村金融主体。（牵头领导：张小明、弥鹏；责任部门：农工部、财政局）
（三）着力在全域城乡一体化建设上实现新突破。
19.提升城乡政策一体化水平。按照“共享发展、填平补齐”的思路，巩固完善医疗、教育、计生、养老等30多项城乡一体化政策，逐步提高补贴标准，消除城乡居民在政策待遇上的“剪刀差”。持续深化户籍、住房等领域改革，落实好“人地钱”挂钩政策，向改革要红利、依政策添动力，确保“十三五”末实现杨凌全域农民“市民化”。（牵头领导：张小明、王勇林；责任部门：农工部、发改局、各相关部门、各镇办）
20.加快建设特色“大学城”。配合示范区建设“吧文化”一条街、网球中心、文化创意产业园等一批特色项目，构建体现“农科”元素的城市景观体系，培育创新、活力、休闲的杨凌城市文化，凸显“城中有校、校中有城”的杨凌大学城特色。（牵头领导：王勇、牛荣；责任部门：住建局、市政局）
21.持续推进全域生态治理。以创建全国水生态文明城市为契机，把全域杨凌作为大景区来规划建设，全面实施大地园林化工程，扎实推进“三河两渠五湖四湿地”生态体系建设，绘就天蓝、地绿、水清、景美、人与自然和谐相处的杨凌城乡主色调。（牵头领导：王勇；责任部门：环保局、发改局、住建局、农林局、水务局、各镇办）
22.促进城乡深度融合发展。按照“一城两镇、五个新型社区、若干个美丽乡村”的空间布局，统筹推进城乡基础设施、产业发展和公共服务一体化建设。深入开展“三农融合”发展试点，探索推进现代农业、田园农庄和职业农民融合发展的有效路径，努力打造城乡统筹发展的样板，使杨凌模式在西部地区乃至更大范围得到广泛推广应用。（牵头领导：杨满卫、马江涛；责任部门：发改局、住建局、农工部、各相关部门、各镇办）
三、强化措施确保实效
（一）加强组织领导，夯实工作责任。区委、区政府成立专门领导小组，由蒋展宏同志兼任组长，专门负责抓好任务落实。各牵头、分管领导要加强工作指导和督促检查，及时研究解决工作落实中出现的问题。各部门要各司其职，主动担当，主动作为，切实抓好工作落实。
（二）全面深化改革，激发工作活力。坚持顶层设计与基层探索、整体推进与重点突破有机相结合，统筹谋划改革布局，扎实推进改革事项。重点在体制机制创新、农业农村改革、社会综合治理等领域持续用力，突出抓好农村金融服务、城乡一体化等重点改革事项，努力为全省乃至全国深化改革探索路径、提供经验。
（三）发挥“三项机制”作用，强化考核落实。要充分发挥干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”的正向激励作用，全面激发全区干部干事创业积极性，将各项工作任务落实与各单位目标责任考核、干部奖惩紧密结合起来，定期开展督查检查，确保每项任务按计划落到实处、收到实效，为更高层次上发挥示范区作用提供坚强保障。
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