各镇人民政府、街道办事处，区级各有关部门：
现将《杨陵区文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
杨陵区文化体育旅游局
杨陵区发展和改革局
杨陵区财政局
2018年7月24日
杨陵区文化馆图书馆总分馆制
建设实施方案
根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》、文化部等5部委联合下发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（文公共发〔2016〕38号）和《关于印发〈陕西省关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见〉的通知》（陕文公共〔2018〕2号）的文件精神，为深入推进我区国家公共文化服务体系示范区创建工作，整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸，推动基本公共文化服务标准化、均等化，保障人民群众基本文化权益，现就区文化馆、图书馆总分馆建设制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持以人民为中心，以基层为重点，以试点建设为契机，加强统筹协调，优化资源配置，提高服务效能，按照公共文化服务体系建设“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，坚持政府主导、城乡一体、效能优先、创新发展基本原则，发挥文化馆、图书馆总分馆的优势，打通公共文化服务“最后一公里”，构建覆盖城镇、便捷高效、保基
本、促公平，具有我区特色的文化馆、图书馆总分馆服务体系。
二、总体要求
1、政府主导，社会参与。按照《公共文化服务保障法》，发挥政府主导作用，协调相关部门、动员社会力量广泛参与文化建设，共同推进“文化馆图书馆总分馆制”建设深入开展。
2、立足需求，有效对接。文化馆图书馆总、分馆立足基层服务群众，以群众需求为导向，开展群众便于参与、乐于参与的文化服务，推动公共文化服务与群众文化需求无缝对接，提高工作的针对性和精准度，为群众提供更多优质的公共文化服务。
3、创新机制，资源共享。在不改变镇（街道办）综合文化站原有行政体制的基础上，实行“文化馆图书馆总分馆制”工作模式和运行机制，统筹利用各方资源，共建共享公共文化，实现社会效益最大化。
4、因地制宜，注重实效。综合考虑我区经济发展水平、地理环境及历史文化基础等因素，采取切合实际的措施和方法开展“文化馆图书馆总分馆制”建设工作，确保取得实质性进展。
三、建设目标
2018年底，建成以区文化馆、图书馆为总馆，2镇（街道办）综合文化站为分馆，5个村（社区）基层综合服务中心为服务点的总分馆服务体系，试点探索建立“统一规划布局、统一资源配用、统一服务内容、统一服务标准、统一管理体系”的“五个统一”的总分馆服务模式，实现标识统一化、设施标准化、资源共享化、品牌共创化、服务体系化，推进基层公共文化服务设施集约管理。至2020年底，全面实现区文化馆、图书馆总分馆制服务体系的全覆盖。
四、运行机制
文化馆、图书馆总分馆以区文化馆和图书馆为总馆，各镇（街道办）综合文化站为分馆，村（社区）基层综合文化服务中心为服务点，在现有区、镇（街道办）、村（社区）三级公共文化服务设施基础上，按照“五个统一”要求试点推进文化馆、图书馆总分馆建设。建立工作协调机制、双向委托机制、双重考核机制及经费统筹运行机制。
（一）工作协调机制
成立杨陵区文化馆、图书馆总分馆制建设协调工作领导小组。定期研究解决“文化馆图书馆总分馆制”建设及运行中的困难和问题。
组长： 魏争谋 区委常委、区政府副区长
副组长：李永东 区委常委、宣传部部长
成员： 尹 卓 区教育局局长
张昌生 区财政局局长
穆海军 区发改局局长
颜冰清 区人社局局长
马 烽 区住建局局长
张高社 区文体局局长
原向明 五泉镇党委副书记、镇长
祁 辉 揉谷镇党委副书记、镇长
马 彦 大寨街道办事处党委副书记、主任
杨建刚 杨陵街道办事处党委副书记、主任
薛 超 李台街道办事处党委副书记、主任
白跃飞 区文体局副局长
张明周 区文化馆馆长
领导小组下设办公室，办公室设在区文体局，由张高社同志兼任办公室主任,负责区文化馆、区图书馆总分馆建设具体工作。
（二）双向委托机制
在不改变现有行政体制的前提下，通过签订委托协议，实现总分馆上下联动运营。分馆委托总馆对其业务建设进行策划指导，对分馆工作人员业务培训辅导，分馆馆长由镇（街道办）选派文化专干担任，分馆业务副馆长由总馆统一选派业务干部轮岗派驻，两年调整一次。总馆委托分馆对业务副馆长和所辖区域公共文化设施设备、室内外免费开放场地进行统一的统筹管理。分馆接受总馆和镇（街道办）的双重管理。
（三）双重考核机制
分馆建设及运行工作纳入区对镇（街道办）工作考核内容。总馆和镇（街道办）分别对分馆及分馆馆长、业务副馆长、工作人员实行绩效考核。建立总馆对分馆和分馆馆长、业务副馆长、工作人员，镇（街道办）对分馆和分馆馆长、业务副馆长、工作人员的双重考核机制。在镇（街道办）年终考核之前，总馆把对分馆、分馆馆长和工作人员的考核结果反馈给镇（街道办），同时上报区文体局，文体局将考核结果反馈给区考核办，作为镇（街道办）年度目标考核的重要依据；在个人年度考核之前，镇（街道办）把对业务副馆长的考核结果反馈给总馆，考核结果作为个人年度评先、评优、分配绩效工资的重要依据。
（四）经费统筹运行机制
1、区文化馆图书馆总馆及其分馆建设所需资金由整合上级总分馆建设专项经费和区财政配套资金共同解决，区财政按实际所需足额保障到位。
2、设立总分馆制运行管理专项基金，用于总分馆日常业务工作基本运行，由总分馆制业务协调组进行统筹管理，确保基金的高效调配使用，并以项目申报及绩效考核等方式，充分调动总分馆开展各项工作的积极性。
3、区文化馆图书馆总分馆服务体系建成后，其运行经费从2018年起，总分馆制运行管理专项基金纳入区财政预算，并根据财政收入逐年增长。图书馆分馆、基层服务点购书由总馆统一采购，图书实行循环借阅，总馆每半年调整循环一次。购书费纳入区财政预算。
五、职责分工
1、总馆的主要职能：区文化馆、图书馆总馆除认真履行原有的基本职能外，要在上级机构的指导下全面参与全区的资源调配，组织指导各分馆之间的资源配送，开展好文化骨干培训、重大节日文化活动、服务的策划组织、设施设备统筹、资金政策保障、数字文化服务、非遗保护、文化志愿者服务、图书管理等工作。
2、分馆的主要职能：镇（街道办）分馆除认真履行综合文化站基本职能外，在总馆的指导下开展文化馆、图书馆总分馆延伸服务及相关工作，指导推动服务点工作开展、培训和辅导村（社区）服务点管理员。统一悬挂“杨陵区XX镇（街道办）文图分馆”牌。
3、服务点职能：村（社区）服务点除认真履行综合文化服务中心基本职能外，在总馆的指导下开展文化馆、图书馆分馆延伸服务及相关工作。统一悬挂“杨陵区XX镇（街道办）XX村（社区）文图服务点”牌。
六、工作要求
（一）高度重视，精心组织。文化馆、图书馆总分馆制建设是构建现代公共文化服务体系、创建国家公共文化服务示范区、促进基本公共文化服务均等化的重要内容，各镇（街道办）、各有关部门要把总分馆制建设纳入年度重点文化工作，高度重视，加强领导，周密部署，有序推进。区文体局要按照政府采购相关规定，组织好采购工作，要把总分馆建设纳入业务常规工作，加强工作研究、业务指导、队伍培训，要统筹做好总分馆平台建设、图书统采统编统配、借阅流通服务和群众文化活动。
（二）加大投入，健全队伍。文化馆、图书馆总分馆制建设是一项系统性、长期性的文化惠民工程。各镇（街道办）、各有关部门要加大相关专项资金统筹力度，为总分馆建设和运营中属于公共财政支持范围的事项提供必要的资金支持，确保总分馆按时建成建好。根据镇（街道办）分馆和村（社区）服务点数量，通过现有资金渠道，支持总分馆平台建设软硬件购置，要确保镇（街道办）综合文化站人员编制政策切实落实。根据总分馆规模、服务人口和服务方式，统筹人员配置和培训、考核、管理工作。鼓励采取购买服务的方式解决总分馆人员不足的问题。
（三）贴近基层，提升服务。文化馆、图书馆总分馆制建设目的是提高现有公共文化设施和文化资源利用率，有效实施《公共文化服务保障法》，更好保障群众基本文化权益。各有关部门、各镇（街道办）要采取多种形式，加强总分馆制建设的宣传推广，提升群众知晓率、参与率和满意度。各总馆、分馆、服务点应贴近基层、贴近群众，做好业务工作，开展丰富多彩的文化活动，吸引更多的群众走进公共文化服务场馆。
（四）鼓励创新，抓好落实。鼓励有条件的学校、企业、部门等单位图书室（书屋、文化室）建设分馆。鼓励社会组织通过多种方式，依法依规参与总分馆建设。区文体局负责对总分馆制建设和运行情况进行日常评估考核，适时引入第三方开展公众满意度测评。
