杨政办发〔2018〕44号
杨陵区人民政府办公室
杨凌农科研学旅行工作实施见
为认真贯彻省十三次党代会、全省中小学生研学旅行推进会精神，按照示范区党工委、管委会关于建设国际知名、国内一流的农业旅游目的地城市的决策部署，结合我区创建省级旅游示范区工作开展情况，现就进一步推进研学旅行工作提出以下意见。
一、指导思想
以中省《关于推进中小学生研学旅行的意见》和《陕西省旅游业“十三五”发展规划》为指导，以“全域旅游·全景杨凌”为主线，以“建设国际知名、国内一流的农业旅游目的地城市”和“打造特色现代农业研学旅行集散地”为目标，充分挖掘和发挥杨凌农科教旅游资源优势，将研学旅行作为我区旅游产业做大做强的重要抓手，促进研学旅行与农耕文化、现代农业、工业资源、民间文化融合发展，大力培育经济发展新动能，提高三产服务业占比，推动我区经济社会高质量发展。
二、发展目标
研学旅行整体规划全面实施，旅游资源全面整合，农业特色鲜明、体验内容丰富、农科魅力独具的研学旅行首选目的地基本建成，旅游产业乘数效应不断放大；政府牵头协调、财政资金引导、部门通力合作、企业积极参与、安全保障有效、服务接待规范的研学旅行工作长效机制基本建立,研学旅行产业得到快速发展；接待能力、服务水平全面提升，旅游产品开发步入良性循环，社会分工合作更加科学细化，带动农民收入持续增加，三产服务业提档升级，经济发展质量更加健康。
到2018年底，编制并实施《研学旅行三年行动计划（2018-2020）》；打造研学旅行国家级基地2个、省级基地7个、区级基地10个；完成改造升级版研学旅行路线4条，大力提升研学旅行的接待能力与服务水平，每日一次性接待能力达到2000人次；全年入区研学旅行中小学校数量达到500所、人数50万人次。
到2019年，新建成国内外知名、具有良好示范带动作用的研学旅行基地5个，新打造3条具有一定影响力的研学旅行精品线路，开发出一批育人效果突出的研学旅行活动课程，入区开展研学旅行人数达100万人次左右。
到2020年，《研学旅行三年行动计划（2018-2020）》全面落实到位，入区开展研学旅行人数稳定在100万人次以上；旅游业综合收入占GDP比重达到30%以上，旅游从业人数同比增加30%以上，农民人均可支配收入年增长10%以上。
三、工作任务
（一）强化顶层设计。成立杨陵区旅游发展委员会，调剂人员配置，理顺研学旅行管理职能；建立健全研学旅行发展的管理模式和规章制度，推动研学旅行持续较快发展。邀请国内外知名专业公司，对我区研学旅行工作进行调研指导，高起点顶层设计，高标准融合发展，编制《研学旅行三年行动计划（2018-2020）》。
（二）加快研学旅行基地建设和课程开发。以省级、区级研学旅行基地为重要依托，积极推动资源共享和区域合作，逐步形成布局合理、互联互通的研学旅行网络。开展研学旅行先行示范区和研学旅行基地创建活动，探索建立基地评价体系。按照中小学生的不同教育规律，强化研学教育基地的实践体验，形成主题鲜明、各具特色、内容丰富的课程体系。
（三）提升研学旅行接待服务水平。认真贯彻落实示范区“3631”方略，建立健全研学基地优质接待服务评价体系，从研学旅行标准化接待、人员培训、科学知识普及、文化内涵挖掘等方面实行精细化管理、优质化服务；结合城乡一体化工程，不断提高道路交通、食品安全、城市管理、消费市场、景区治安等旅游环境保障水平，着力打造让学校放心、家长安心、学生舒心的一流研学旅行服务环境。
（四）开拓研学旅行客源市场。创新宣传内容和形式，创新营销方式，邀请主流媒体开展“研学旅行在杨凌”宣传报道活动，扩大杨凌研学旅行知名度。在省内外举办一系列研学旅行专场推介活动，利用招商、考察、交流等活动，广泛开展研学旅行宣传推介。策划举办全省、全国性的会议活动和研学旅行论坛，不断扩大杨凌影响力。与国内知名旅行社签订研学旅行战略合作协议，运用市场化手段开拓市场。
四、任务分工
（一）成立研学旅行领导机构
成立杨陵区研学旅行发展工作领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员；定期研究研学旅行发展中存在的问题，进一步推动旅游业与一二三产业相互融合，加强旅游产业的管理、服务与监督。领导小组办公室设在区旅发委，办公室主任由区旅发委主任担任，副主任由区教育局和区旅发委分管领导担任，主要负责研学旅行日常工作，组织召开研学旅行推进工作会议，协调解决相关问题，推进各项工作顺利开展。
(二)明确各成员单位职责
区旅发委：制定研学旅行规划，出台相关政策文件，组织召开领导小组会议，安排细化研学旅行工作任务，明确时间表、路线图，加强督促协调。负责与国家部委、省级相关部门加强联系沟通，明确政策要求，将研学旅行纳入我区重要发展计划。指导相关单位开辟研学旅行绿色通道，监督管理研学旅行市场规范运行。整合区内景点信息数据，打造杨凌旅游网上实时信息平台，积极运用信息化手段提升研学旅行发展水平。组织召开省内外高规格的研讨会和推介会，围绕农高会、重要节假日等策划一批休闲旅游活动，持续增强杨凌研学旅行影响力。高标准制作研学旅行宣传册，制定讲解员培训提升计划，加强全域旅游讲解员队伍建设。
区教育局：配合遴选开展研学旅行内容的景区和单位，规范中小学研学旅行基地资质。根据教育教学要求，指导安排全区中小学校(含中等职业学校)将研学旅行纳入教学计划，在学期内积极组织师生开展研学旅行。负责在中小学校开展应急救护培训和生命健康安全教育，提高师生课外自救、互救能力。培养一支有农科城特色的“小小讲解员”队伍，增强区域文化认同感，扩大对外影响力。邀请省内外中小学校来杨凌开展研学旅行活动，引导知名学校与我区建立合作关系。进一步加强全国性夏令营的组织和策划，培育和打造杨陵品牌，增强对学生的吸引力。做好入区研学旅行学校的对口接待工作。
区财政局（区金融办、PPP项目办）：积极支持研学旅行工作，每年列支500万元研学旅行发展专项经费，采取以奖代补、PPP项目包装策划等形式，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。负责加强与陕西保监局、省保险业协会的沟通、协调，开发研学旅行保险产品，支持驻区保险公司认真履行保险合同，维护参保师生保险权益。
区发改局:积极争取上级旅游项目资金，重点用于研学旅行项目开发。进一步加强旅游板块项目策划，有目的、有计划地策划包装一批研学旅行项目。制定吸引和鼓励各类投资主体参与投资、建设、经营研学旅行设施和景区的优惠政策。指导景区制定研学旅行价格和减免优惠政策。加强研学旅行景区门票物价监管，防止价格欺诈行为发生。
区农林局：充分挖掘“旅游+农业”蕴藏的巨大潜力，整合我区现代农庄、家庭农场和农业合作社，走集群式发展、精细化发展道路，促进我区农文旅深度融合，打造全国休闲农业与乡村旅游的示范品牌。指导涉农企业、农业合作社提质增效，建立一批研学旅游体验示范基地，组织开展采摘体验活动。打造提升现代农业主题公园，形成融合休闲农业、旅游观光、健康养生、创意农业、农耕体验共同促进的研学旅行产业格局。
区科技局：按照研学旅行产业的要求，加强对我区农家乐的管理与监督。围绕美丽乡村建设，依托产业发展和便利景区，打造一批服务良好、各具特色、干净整洁的新型农家乐。进一步提升改造已有农家乐，在家庭布局、服务内容与服务质量等方面做精做细。
区工信局：引导我区食品企业参与研学旅行事业，根据中小学生身心特点，开发具有农科城特色、易于携带的休闲旅行食品。在重要景区景点，开设杨凌特色产品销售点，大力提高“杨凌果蔬”影响力。提升全区酒店的接待能力和服务水平，加强安全管理与检查。
区交通局（公交公司）：完善、规范全区旅游交通标识系统，进一步规范公交车、出租车等经营行为，提升旅游交通服务。优化道路设施，提高载人大客车畅通行驶的能力。定期检查道路交通安全，彻底消除全区道路隐患，确保研学旅行师生交通安全。
区卫计局：指导全区教育单位，开展好研学旅行的应急救护培训和生命健康安全教育。负责组织做好研学旅行过程中突发事件的应急救援工作。做好研学旅行目的地医疗站点的督察工作，在人流密集的景区，根据需要设立驻点医疗站点。
区安监局：强化全区研学旅行安全工作指导与督查，定期对区内道路交通、景区景点、食宿接待单位的安全制度执行、安全设施配置与管理等方面进行专项检查，并做好督办整改工作。
区食药监局：负责研学旅行餐饮服务单位、食品工业企业、农产品生产基地与企业的食品安全监管，加大检查执法力度，开展餐饮质量与服务的评比活动，打造具有农科城特色的优质餐饮服务形象。
区统计局：做好辖区内每季度开展研学旅行人数和收入等相关指标的统计工作，提高数据的针对性与科学性，做到“应统尽统”，做好旅游经济的监测分析。
区农业园区办：制定全区农庄提升方案，指导做好区内农庄的提升改造，鼓励增加研学旅行特色农庄板块，进一步丰富内容，提升品质，积极创建研学旅行基地，建设富有农科城特色的研学旅行农庄集群，打造一批研学旅行示范农庄。
区文投公司：组建研学旅行管理有限公司（暂定名），负责入区开展研学旅行团队的接待工作，协调安排研学旅行路线；与区内各景点广泛合作，推进研学旅行市场化运作；提升我区研学旅行的接待服务与协调工作,创新研学旅行的服务内容，丰富研学旅行的活动形式，针对不同研学团的个性化需求量身定制研学内容；配合区统计局做好研学旅行统计分析工作。邀请高水平团队策划包装、开发一批研学旅行项目。在充分调查摸底的基础上，招大引强重点企业，打造升级现有景点景区。加强与上级部门的沟通协调，加入全国研学旅游行业协会。
区城投公司：以田园农庄为依托，融入教育元素，设计建设可容纳千人的研学旅行营地。
区委宣传部：协调区内外媒体，做好研学旅行活动的宣传及氛围营造工作。在中省主流媒体开展专题宣传，在杨凌电视台、农业科技报等区内媒体开设专门版面和节目，充分利用网络新媒体开展特色宣传，推介研学旅行活动服务内容与品牌，不断彰显杨凌研学旅行新形象。
团区委：积极沟通区内两所高校，做好大型研学旅游活动志愿者招募、服务与管理，密切联系省内外团委、中青旅等单位，做好共青团系统研学旅行重要活动与项目的争取、对接。整合挖掘区内大、中、小学校的艺术资源，排练一批适合研学旅游的优秀节目，展示我区农业文化、科技、人才、民俗等的特色与成果。争取团省委乃至全国的青少年重要活动与重要赛事在杨凌举办。
区公安分局：开展区内中小学师生安全防范知识教育，做好开展研学旅行师生的安全保卫和应急事件处理工作。加强景区周边治安管理，为研学旅行发展营造安全氛围。
各镇办：把研学旅行工作纳入各镇办乡村振兴战略规划，分阶段打造一批研学旅行示范村落，形成各具特色、体验丰富、承载力强的研学旅行基地。
五、工作要求
（一）强化督导评估。区考核办要按照区委区政府统一部署，定期做好研学旅行各项工作的督导考评，逐步使研学旅行工作规范化、常态化。有关部门要切实做好研学旅行基地的认定和评估，适时给予授牌和表彰，并建立推荐与退出机制。
（二）建立激励机制。加大经费投入力度，根据研学旅行工作的发展，制定以奖代补政策，鼓励景区景点对研学旅行团队实行减（免）费。对牵头组织团队来杨凌研学旅行的旅行社及其它研学机构，适时进行表彰奖励，充分调动各方参与开展研学旅行工作的积极性。
（三）注重总结提炼和推广。区旅发委要加强与省内外相关机构的学习交流，借鉴先进经验，努力提高我区工作水平；不断总结提升，探索研学旅行的“杨凌模式”。要加强理论研究，注重理论与实践相结合，总结一批有特色的实践成果，形成图文集并出版发行，持续推动我区研学旅行工作深入开展。
