各设区市住房和城乡建设局、城市管理综合执法局，西安市水务局，咸阳市水利局，杨凌示范区住房和城乡建设局、城市管理执法局、水务局，西咸新区规划与住房城乡建设局、城市管理与交通运输局，韩城市住房和城乡建设局、水务局、综合行政执法局，神木市、府谷县住房和城乡建设局：
根据《住建部办公厅关于扎实开展安全隐患排查严防事故发生的通知》（建办质电〔2019〕34号）和2019年9月6日全省建设工程安全攻坚行动推进电视电话会议精神，2019年9月，省厅对全省15个市（区）建筑施工领域安全生产大排查、大检查、大整治工作及安全攻坚行动进行了督导调研，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
此次督导调研，主要采取了听取汇报、查阅资料、座谈了解和现场查看等方式，共抽查70个在建工程项目，建筑面积516.11万㎡，下发执法建议书21份。另外，共查看202个市政公用项目，其中供排水项目59个、燃气项目59个、环卫项目23个、道路桥梁项目29个、路灯项目17个、园林绿化项目15个。
各地住建行政主管部门认真贯彻落实住建部和省委、省政府指示精神，按照省厅的统一部署，高起点筹划、高标准推进、高质量落实，积极开展建筑施工领域安全生产大排查、大检查、大整治工作及安全攻坚行动，严格落实行业质量安全生产监管责任，开展安全隐患排查、整治，安全生产形势总体平稳可控。受检项目五方责任主体单位责任分工明确、责任到位，安全生产标准化考评工作正常有效运行。商洛市住建局党组将安全生产列入重要议事日程，召开专题会议研究部署；咸阳市召开全市建设工程质量安全集中整治工作会议，并对新发布的《陕西省工程质量安全手册实施细则（试行）》进行了全方位学习和宣贯，在全市开展集中整治大排查工作；榆林市及时落实安全攻坚行动部署，组织开展安全隐患排查、整治和安全专项检查，严格落实质量安全管理手册内容。
各市供水、排水、燃气等市政公用行业主管部门坚持履行安全监管职责，对重点部位和重要环节加强安全管理，及时组织安全生产隐患排查整改，督促企业落实安全生产责任，基本做到安全工作常抓不懈。各市政公用企事业单位不断加强安全生产的主体责任，执行安全生产考核、应急演练和隐患排查整治制度，保证了设备、设施、管线等运行安全。
二、存在的主要问题
在现场抽查的70个在建建筑施工项目中，发现部分项目存在以下问题：1.建设单位未能及时足额支付安全文明施工措施费，造成施工单位安全投入减少、防护设施不到位。2.施工现场外架搭设、临边防护、临时用电、模板支撑系统、起重机械、卸料平台等不同程度存在一般安全隐患。3.个别项目仍存在深基坑支护或土方开挖未组织专家论证，部分项目论证后，未见补充完善的方案及其审批记录等。4.监理单位编制监理实施细则不规范，总监理工程师未按规定进行危大工程专项施工方案审查、编制监理实施细则、进行联合验收。
市政公用设施运行安全：1.部分地方的地下管线、集水池、排水泵站、污水处理设施、雨污水检查井、闸井等封闭或半封闭空间的安全作业制度不够完善；2.有些经营单位虽然建立了受限空间作业制度，却未认真落实审批程序；3.部分地方在燃气方面编制的应急预案存在要素缺失，不符合《应急预案编制导则》的要求，未进行备案公布，没有组织燃气企业和相关部门联合开展应急预案演练，且燃气经营企业人员从业资格证书存在缺失和过期现象；4.个别地区城市桥梁护栏检查评估工作进展缓慢，未及时制定城市桥梁护栏升级改造方案。
三、违法违规典型案例
建筑工程安全生产：
1.明丰国际中心三期。建设单位为西安明乾置业有限公司，项目负责人李中红；施工单位为陕西明丰建设有限公司，项目经理李晓斌；监理单位为陕西泾渭建设监理咨询有限责任公司，项目总监董建利。
主要问题：①模板支撑架体未按专项施工方案搭设，方案中为两道水平剪刀撑，现场只搭设有一道；②钢筋加工棚三级配电箱设置未按一机一阐一箱一漏设置，各加工机具使用同一个三级配电箱，且级箱距离加工机具距离远远大于3m。
2.农城公馆。建设单位为杨凌瑞航置业限公司，项目负责人袁虎林；施工单位为陕西领航建设集团有限公司，项目经理雷哲；监理单位为陕西中建衡信项目管理有限公司，项目总监贾月玲。
主要问题：①4#楼模板支撑架未按专项施工方案搭设，只有一道水平杆，缺失扫地杆，上层水平杆；②项目部管理人员配备缺失，项目经理不到岗，监理总监缺失，履职不到位；③施工现场无临时消防管网，灭火器配备不足，多处灭火器失效。
3.秦正阳光城3#、4#楼。建设单位为西安超越房地产开发有限公司，项目负责人荆升旗；施工单位为陕西秦正建设集团有限公司，项目经理马英杰；监理单位为西安茂华工程监理有限公司，项目总监张亚梅。
主要问题：①建设单位未提供安全文明措施费支付凭证。②施工单位专职安全生产管理人员配备不足，项目经理变更未经建设单位同意，未对重大危险源进行公示，未对管理人员和作业人员进行专业技能和安全生产培训。③总监理工程师对施工专项方案审查把关不严。
4.安塞区白坪保障房小区第六幼儿园建设项目及其附属工程。建设单位为延安市安塞区房产管理局，项目负责人郭耀东；施工单位为延安三星建筑工程有限责任公司，项目经理甄小龙；监理单位为延安鼎皓工程监理有限公司，项目总监：何涛。
主要问题：①建设单位未足额支付安全文明施工措施费；②现场安全管理混乱，临边防护缺失；③安装方案没有针对性，备案资料与现场实物不符，塔吊信号司索工无证上岗，塔吊维修保养不到位。
5.府谷县中远煤业冶化有限责任公司亚博大厦。建设单位为府谷县中远煤业冶化有限责任公司，项目负责人白月明；施工单位为府谷县嘉通建筑工程有限公司，项目经理闫吉祥；监理单位为榆林市天瑞建设监理有限责任公司 项目总监：贺林富。
主要问题：①外悬挑架搭设不规范，连墙拉结数量不足，局部小横杆缺失；②架体架板材质不能满足施工安全要求；③卸料平台搭设不规范，未经验收投入使用。现场易发事故重点部位临边防护措施不到位。
对上述5项工程的建设单位、施工单位、监理单位，在全省范围内予以通报批评，并记入不良记录一次，有效期1年。
市政公用设施运行安全：
渭南市有关部门安全管理制度不到位，市政管理处没有建立密闭空间管理制度，缺少安全防护设施。安康市白河县住建局未建立有限空间作业管理制度，路灯管理制度不完善。
供排水、污水处理行业：宝鸡市眉县污水处理厂涉水区指示牌设置不明显，安全台账不完善，未建立安全应急管理制度。铜川市王益区黄堡净水厂安全管理制度及安全教育台账不完善，涉水区域缺少安全警示标识。渭南市富平县城南污水处理厂未建立安全生产责任制。榆林市污水处理厂未建立受限空间安全作业审批制度。府谷县鸿邦环保污水处理有限责任公司未建立有限空间作业审批制度、安全教育培训制度，安全教育培训记录不完善，应急预案审批程序不健全，演练记录不完善。汉中市城固县污水处理厂安全生产责任制、隐患治理制度不完善，未建立有限空间作业管理制度，隐患排查台账不健全。安康市宁陕县污水处理厂安全生产责任制及隐患排查制度不完善。商洛市污水处理厂隐患排查制度及隐患整改台账不完善。
燃气行业：渭南市通源天然气有限公司仅配备自助呼吸器，安全防护的设施配备不齐全，澄城县亨达燃气站未建立安全管理巡查制度。汉中市汉台区益汉液化气有限公司未建立隐患排查台账，洋县平安液化气储配站未建立管理部门应急预案。安康市白河县中意天然气储配站安全演练资料缺失。商洛市柞水县嘉华天然气公司安全管理制度不完善
市容环卫及垃圾处理行业：延安市志丹县生活垃圾填埋场无渗滤液处理设施，安全管理资料缺失。商洛市生活垃圾垃圾处理场安全管理制度不完善。府谷县生活垃圾处理场隐患排查台账、安全教育培训记录不完善。
道桥、照明及园林绿化行业：宝鸡市在开展城市桥梁护栏升级改造专项工作中，“一桥一策”升级改造方案不到位。咸阳市城市桥梁维护台账不完善，其中市区三号桥防护设施设置不规范。咸阳市兴平市莽山公园安全指示牌设置不到位。商洛市镇安县渔洞峡大桥护栏缺少安全警示标识，绣屏山人行步道未设立安全防护栏。
四、下一步要求
（一）思想高度重视，强化监督管理。各市（区）住建行政主管部门要切实负起行业监管责任，认真分析本地建筑施工领域安全管理工作形势，继续深入开展建筑施工领域安全生产大排查、大检查、大整治工作及安全攻坚行动，主要领导要深入施工一线，严肃纠治存在的问题和隐患，始终保持高压严查态势，督促企业做好安全隐患排查整治工作，推动全省建筑工程安全管理水平不断提升。
（二）严肃认真整改，切实抓好落实。各市（区）住建行政主管部门要牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，强化问题意识，坚持问题导向，对督导组发现的问题隐患，各地要指定专人负责，明确时限、任务、措施和责任，确保问题隐患得到彻底整改，各市（区）要在10月25日前将本地区的书面整改情况报送省厅。
（三）加大监管力度，健全长效机制。各市（区）住建行政主管部门要认真落实属地监管责任，充分发挥行业指导作用，综合运用排查、抽查等措施，加大对建筑工程安全管理中严重违法违规行为的处罚力度，并针对存在的问题，认真查找根源，举一反三，研究背后深层次问题，建立健全长效机制。
（四）持续加强管理，确保设施安全。针对四季度秋冬季节易出现雨雪冰冻、大风降温天气实际，进一步加强供水、供热、供气等市政公用设施安全运行管理，督促行业相关企业（单位）落实企业主体责任，切实加强市政公用管网有限空间安全管理，强化城市燃气特别是燃气管网和用户端燃气设施安全隐患排查治理，深化瓶装液化石油气安全专项治理，有效保障供水、供热、供气等稳定供应。扎实开展城市桥梁安全隐患排查整治工作，加快推进城市桥梁护栏升级改造。加强城镇污水、排水、垃圾处理等设施的风险隐患排查治理，提高污水管网精细化管理水平，有效解决垃圾处理场渗沥液处理设施建设不到位问题。
陕西省住房和城乡建设厅
2019年10月22日
