关于杨陵区2019年国民经济与社会发展计划执行情况和2020年国民经济与社会发展计划(草案)的报告

关于杨陵区2019年国民经济与社会发展计划执行情况和2020年国民经济与社会发展计划(草案)的报告

2020年6月18日在杨陵区第九届人民代表大会第四次会议上

杨陵区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将杨陵区2019年计划执行情况与2020年计划（草案）提请会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年计划执行情况

2019年，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣追赶超越定位，践行“五个扎实”要求，认真落实“五个突破”“十大攻坚行动”任务，奋发有为、难中求成，全力以赴稳增长、促改革、惠民生，全区经济社会平稳运行。全年地区生产总值实现166.8亿元，同比增长6.2%，其中一、二、三产增加值分别实现8.5亿元、78.7亿元、79.6亿元，增长4.2％、3.7％和9.2％；农林牧渔服务业总产值增长4.5%，第一产业总产值增长4.2%；社会消费品零售总额实现23.5亿元，增长10%；财政总收入和地方一般预算收入分别实现46292万元和22114万元；城乡居民人均可支配收入分别实现37994元和13570元，增速8%和9.5%；全社会固定资产投资增长12.2％;年内新增就业人数2500人，城镇登记失业率2.2％；人口自然增长率4.4‰。

（一）经济综合实力不断增强

一是特色现代农业建设扎实有效。高科农业体验园建成运营，“阳光玫瑰”葡萄示范园、无花果产业园等项目建设进展顺利，国家现代农业产业园项目通过国家初验，国家农村产业融合发展示范园获批创建。农业“3+2”技术不断推广，“三品一标”认证成果显著，荣获“国家农产品质量安全县”称号。二是特色工业不断壮大。全面落实工业稳增长各项措施，农副产品加工、饲料生产、农化生物持续平稳健康发展，引进企业盘活园区闲置资产。推动重点工业企业加快创新发展、转型升级，新增规上工业企业5家，非公企业经济增加值占GDP比重达到55.7%。三是第三产业加快发展。好又多、盛世阳光等5家商贸企业升级改造，新增限上商贸服务业企业31家，10个电商综合服务点成功运营。推进农科文旅融合发展，农民丰收节、新集葡萄采摘节等成功举办，马家底精品民宿、王上村隋文化项目对外运营，共69万余人次入区研学，全年实现旅游综合收入21亿元，荣获省级旅游示范县（区）称号。

（二）重点项目和招商引资推进有力

完善招商机制，坚持领导带头招商，引入亿元以上重大项目14个，招商引资到位资金53.3亿元，中国供销集团中合生态、中国农科院蜜蜂研究所等具有产业聚集效应的龙头项目签约我区。持续加大政策窗口期跑项目、跑资金、跑牌子工作力度，争取到位资金9.43亿元。积极扩大有效投资，无花果产业园、数控检测项目等相继竣工投产,富春如意仓加快建设，固定资产投资完成示范区下达的任务，有力支撑了区域经济平稳较快增长。

（三）城乡融合发展持续加快

一是美丽乡村建设扎实推进。8个乡村振兴示范村建设有序推进，“四覆盖一提升”全面推进，新改建农户水冲式厕所6400余户，“净美街长制”在全省推广。杨陵区和王上村分别成为全国首批“美好环境与幸福生活共同缔造活动”试点县区和试点村，权家寨等4个村被评为省级美丽宜居示范村。二是城市建管水平不断提升。省道107、国道344等项目进展良好，综合客运枢纽建成投用，新开通3路公交线路，网约车运营不断规范。团结路、常青路、新桥路等雨污分流改造项目全面竣工，曹新庄垃圾填埋场建成投用，8个老旧小区改造全面启动，银鑫片区等6个换热站建成投用。城市“六乱”专项整治取得实效，成功创建省级生态园林城市。三是新型城镇化不断推进。五泉、揉谷成功创建国家卫生镇；五泉街区立面改造、中心社区基础设施提升项目有序推进；揉谷集贸市场建设、镇区改造提升等项目建成投用。杨村社区三期等项目加快推进，常乐园安置小区市政配套设施建设全面完成；下代城中村改造首批92户群众顺利回迁。

（四）民生福祉持续改善

一是基础教育质量持续提升。陕师大杨凌实验中学、恒大小学等学校建成投用，新增学位3360个。新聘教师50名，“两支队伍”综合素质持续提升，通过国家义务教育基本均衡区验收。二是文体事业蓬勃发展。基层综合性文化服务中心实现全覆盖，王上农耕文化馆、马家底村史馆建成投用；“文体惠民·舞动杨凌”等活动深入开展，举办惠民演出活动70余场次。三是社会保障不断健全。健康杨陵建设扎实开展，分级诊疗和双向转诊制度持续完善，基本公共卫生服务均等化步伐加快。杜家坡老年活动中心等养老设施建成投用。四是社会治理不断完善。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，在全省率先开展“无黑无恶”创建活动。安全维稳、信访稳定、食品安全等工作扎实有效，社会大局和谐稳定。

（五）生态环境明显改善

全力落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，全年优良天数同比增加37天。全区农户电暖设施发放实现全覆盖，获批北方地区冬季清洁取暖试点城市，各类项目稳步推进。全面落实河（湖）长制，修复改造涝池26座，一批城乡黑臭水体得到有效整治，我区被评为第二批全国节水型社会建设达标县。农药化肥使用量继续保持零增长，秸秆综合利用率提高到92%。22个规模养殖场标准化改造提升全面完成，畜禽粪污综合利用率达到86%。

（六）改革创新成绩显著

“放管服”改革持续深化，网上可办率达96.1%，位居全省前列。全面落实减税降费政策，全年减免企业税收1.08亿元。蚂蚁金服“普惠金融+智慧县域”项目上线运营，贷款金额突破4927万元。农业农村改革扎实推进，杨凌区域性农村产权交易中心建成投用，实现与省内4个有关县区平台有效链接，实现交易27项。建成三鼎富、“田薯叔”集体经济产业园2个，寨东服装厂、湋水乡邻等14个集体经济项目加快推进，收入过10万元村达到18个。制定农村宅基地“三权分置”闲置宅基地和闲置农房使用权出租管理办法，王上村等4个村开展“三权分置”试点。

二、2020年全区经济社会发展主要预期目标和任务

（一）统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展

面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列重要讲话精神，认真落实省委、示范区党工委决策部署，积极应对、主动作为，及时启动一级应急响应，出台加快恢复农业生产确保农产品稳供、粮食储备、应急物资储备、企业复工复产等稳定经济运行、支持实体经济发展的若干措施，扎实开展“三下三抓两促进”等活动，确保“两手抓、两不误，两促进、两战赢”。一季度，全区GDP完成28.46亿元，同比下降17.7%。农业总产值完成2.75亿元，下降3.3%，农业增加值完成1.56亿元，下降0.8%；区级规模以上工业企业实现生产总产值8.41亿元，同比增长30.43%；规上服务业完成1.17亿元，下降8.8%；全社会消费品零售总额实现9.25亿元，下降26.6%。目前，各项政策效应正在逐步显现，疫情防控阶段性成效进一步巩固，全区经济社会运行秩序加快恢复。

（二）经济社会发展主要预期目标建议

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，也是加快上合农业基地建设的关键之年。我们要明大势、知短板，把握发展机遇，既要清醒认识发展环境的复杂严峻性，又要切实把握面临的发展机遇和有利因素，牢牢掌握经济工作主动权，坚定发展信心，坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出工作重点，强化攻坚举措，努力克服新冠疫情带来的不利影响，确保完成各项工作任务，统筹推进经济社会高质量发展。

2020年，我区经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，以国务院《批复》和省委《实施意见》为指引，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实“五项”要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以保促稳、稳中求进，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代杨陵追赶超越新篇章。

综合考虑各方面因素，建议2020年杨陵区国民经济和社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长6.5％左右。

——实现农林牧渔服务业总产值增长5％，其中第一产业总产值增长4.5%。

——杨陵区固定资产投资完成增长8％。

——财政总收入增长5％，其中财政一般预算收入增长2％。

——社会消费品零售总额增长10％。

——全体居民人均可支配收入增长9.1％；城镇常住居民人均可支配收入增长8.1％；农村常住居民人均可支配收入增长9.6％。

——招商引资实际到位资金54亿元。

——城镇登记失业率控制在3%以内，城镇新增就业岗位5000个。

——人口自然增长率≤5.5‰。

上述主要预期目标的确定，综合分析了区内外发展环境以及我们面临的机遇与挑战，是深入分析、全面权衡后确定的。一是坚持底线思维。新冠疫情发展的不确定性给我国经济社会发展带来了前所未有的冲击，要求我们必须牢固树立危机意识和风险意识，在实际工作中从最坏处着想，向最好处努力，既要兜住民生底线，又要稳住经济基本盘。二是坚持目标导向。无论是稳就业保民生，还是全面建成小康社会，都需要确定一个年度目标来指引工作方向。三是坚持尽力而为。尽管一季度全区GDP完成28.46亿元，同比下降17.7%，但经过分析，主要是受到疫情的突袭造成第三产业严重损失，2月中旬后，我区疫情防控和复工复产措施硬、推得早、抓得实，主要经济指标已经明显呈回升态势。

要实现这些目标，压力和难度非常大，特别是今年是极不寻常的一年，我区发展环境更复杂更严峻，在外防输入、内防反弹的大形势下，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，应做好打硬仗的充分准备，付出百倍艰辛努力。具体计划安排上，切实以项目为中心推动经济工作，把优质税源培植作为经济工作的“牛鼻子”，运用“市场”和“政策”两种手段，把短期抓投资补短板稳增长与长期抓招商调结构促增长结合起来，以走在前列的高标准、严要求对待各项工作，坚持加快推动各领域项目落地，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。

（三）经济社会发展重点工作

一是切实扩大有效投资。始终把项目建设作为加快经济发展的总抓手，强化项目引领，新建项目抓开工、续建项目抓进度、建成项目抓投产，深化领导包抓和推进制度，挂图作战，重大项目实行指挥部推进机制，做好协调保障，全力推进79个重点项目加快建设，重点抓好富春网营物联智慧城市供应链中心、特色现代农业示范园等一批重大产业项目，突出抓好农村人居环境整治项目建设，重点推进清洁能源取暖改造、示范养老服务中心、恒大小学二期、老旧小区改造等社会民生项目建设，着力抓好城区雨污分流排水改造等基础设施项目建设，确保全年完成固定资产投资33亿元以上。做好“十四五”规划编制工作，围绕国家战略和中省政策走向，聘请专业团队，高质量策划一批打基础、管长远、惠民生的重大项目。围绕国家恢复经济增长、提升应急能力、加快新基建、积极财政政策等政策导向，加大跑项目、跑资金、跑牌子“三跑”争取力度，年内争取中省项目资金10亿元左右。

二是推进招商引资提速见效。坚持招商引资“一号工程”和“生命线工程”不动摇。以培植优质税源为招商引资的方向和重点，瞄准电子信息、新材料、节能环保等新动能经济领域，优中选优，力争今年引进1家500强企业。强化“筑巢、引凤、导流”，制定优惠政策，招引一批轻资产新型服务业、现代服务企业、都市型工业和各类总部企业入驻我区，发展功能完善、定位清晰、特色鲜明的楼宇经济。建立领导带队招商、以商招商、代理招商、展会招商等多元化招商方式，加强招商队伍建设，健全完善招商奖励激励机制，打造一支能打硬仗、能打胜仗的招商突击队。围绕产业链重点环节开展精准招商，健全招商工作流程，推动招商工作规范化，进一步健全“引进、落地、投产、帮扶”全过程服务机制，确保企业招得进、落得下、发展好。

三是扎实推进特色现代农业发展。把建设“上合基地”作为重大政治任务和重大发展机遇，履行乡村振兴主责主业。重点实施好特色现代农业建设“七大工程”，启动产业路三产融合示范园建设，加快推进杨扶路两侧现代农业改造提升，在农业科技成果转化、新品种新技术展示等方面打造现代农业示范新亮点，切实履行好国家使命。设立专项基金，加强与科研院校对接合作，打造农业垂直孵化器，建设农业高新科技成果转化示范基地。扩大设施农业5项技术覆盖面，全面完成老旧和撂荒大棚提升改造工程，加快“杨凌农科”品牌建设，扩大“三品一标”认证覆盖面积，推动猕猴桃、葡萄等品种更新换代，建设无花果、火龙果、葡萄、冬枣等精品果蔬基地，倾力打造“单品高地”。扶持农产品流通“单品冠军”，培育发展网销等新流通渠道，用好农业自贸片区优势，大力发展涉外贸易。

四是积极培育工业发展新动能。打造新型工业园区，积极争取新型工业园区用地，加快办理土地手续，实施园区基础配套建设，统筹推进“七通一平”，力争尽快开工建设。加强企业扶持培育，用好用足1000万元专项扶持资金，实行“一企一策”精准帮扶，支持企业开展技术改造、兼并重组和市场拓展。实施“领军工业企业培育计划”和“小微企业成长计划”，培育一批产业支撑力、投资带动力强的企业，年内实现5家工业企业“小升规”。强化企业服务，深入推进“放管服”改革，当好“金牌店小二”和“五星级服务员”，搭建银企对接平台，打好减税、降费、降低要素成本“组合拳”，降低制度性交易成本和实体经济成本。综合运用市场、法律和政策手段，充分发挥存量资产资源效益。

五是促进商贸服务业发展。以老火车站、新时代广场、西农路十字等商业繁华地带为载体，建设一批具有独特韵味的小花园、小雕塑，出台鼓励发展夜间经济的政策措施，着力打造夜间经济名片，借鉴新型文化商业街模式，加快推进康乐市场片区改造，打造能够催生人气和商机的标志性消费区，推动服务业商圈化发展。全面发展农村商贸，建设5个农村标准化超市，并规范和建设揉谷、五泉集市，打造标准化市场，提升和繁荣镇村商贸水平。持续扩大“文体惠民·舞动杨凌”品牌活动影响力，办好品牌赛事，适时举办采摘游、休闲游等活动，组织特色园区、农庄、旅行社策划形式多样、内容丰富的旅游产品，注重造节促销，多渠道扩大消费市场，打造品牌赛事集聚、旅游特色鲜明、农文旅研学旅深度融合的新格局。大力发展民宿经济，招引社会资本参与马家底湋水乡邻建设和运营，形成杨陵高端民宿市场。

六是统筹推进城乡融合发展。扎实开展农村人居环境整治，完成乡村振兴农村基础设施建设项目尾留工程，新建农村“三园”200座以上，全面完成农村改厕任务，深入开展“八清一改三净整十乱”专项整治和村庄清洁行动，确保在全省率先高标准完成农村人居环境整治三年行动。加快完善城市基础设施，加快国道344、省道107、杨青路南延等项目建设。积极稳妥推进代家坡等城中村改造项目，持续提升老城区面貌，投放一批新能源公交车，优化公交线路。因地制宜实施老城区雨污分流，狠抓实施10个老旧小区改造，扩大集中供暖覆盖范围。加快两个省级重点示范镇建设，推动人口向镇区聚集。提升城市管理水平，加强城市“六乱”治理，开展物业乱象集中整治百日攻坚行动，积极推进垃圾分类，实施增绿添园工程，全力创建国家园林城市。

七是努力改善社会民生。聚焦群众关心的热、难点问题，为群众办实事、谋福祉，兜牢民生底线，努力提升人民群众幸福指数。新建职教中心，建设恒大小学二期。推进义务教育薄弱学校提升工程和农村营养餐提升计划，实施一批学校餐厅、运动场改造项目。推进教育综合改革，实施教师职称评定等4大改革，认真做好名校长、好教师招聘培养等工作，推进农村中小学信息化建设，提升教育教学质量。大力实施文化惠民工程，不断满足群众日益增长的文化需求。实施村卫生室标准化提升工程，打造一批卫生服务站点，建设凤岗路社区卫生服务中心，积极创建省级健康促进县区。实施就业优先政策，多措并举确保就业形势总体稳定。重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体的就业问题。加快示范养老服务中心建设，新建一批养老服务站点，提升幸福院、日间照料中心服务水平。积极开展0-3岁婴幼儿托育试点服务，关心关爱留守儿童、留守妇女。扎实做好退役军人服务保障工作。推动法治杨陵建设，深入开展“无黑无恶”创建工作，提升网格化治理水平，确保社会大局稳定。

八是打好三场攻坚战。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，强化大气污染区域联防联控。落实好“河湖长”制，开展河道“清四乱”专项行动，持续改善“三河两渠”生态环境。严控农业面源污染。开展打击固体废物非法转移、倾倒建筑垃圾专项行动。认真做好扶贫开发工作，认真落实好低保、优抚、救助等各项政策，持续巩固精准扶贫成果，坚决兜牢民生底线。科学评估财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力，坚持“保工资、保运转、保民生、促发展”的原则，合理确定投资规模、筹资渠道、负债水平，合理设定阶段性目标任务和工作重点，合理安排财政支出，严格执行财经管理制度，把资源真正用到发展经济和改善民生上来。积极盘活财政存量资金，不断调整和优化支出结构，形成可持续发展的长效机制。

九是持续推进改革创新。统筹推进“放管服”、农业农村、社会治理等重点领域和关键环节改革，增强改革的系统性、整体性、协同性。围绕土地改革、经营主体、集体经济、成果转化、流通渠道、农产品期货等重点方向，把深化农业农村、社会治理等重点领域作为突破口，扎实开展农业农村系统集成改革试点。建立村集体经济发展资金池，大力发展村集体经济，力争经营性收入10万以上村（社区）达到40个。开展好集体建设用地直接入市试点，推广国有企业参股集体经济混合型经营模式。开展农村金融改革，提升“蚂蚁金服”普惠性农业金融服务能力，构建农业经营主体贷款、担保、保险联动机制。扩大涉农保险覆盖范围，降低农业生产风险。

各位代表，担当诠释忠诚，实干托起梦想。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的监督，虚心听取区政协的意见建议，认真落实大会的审议意见和决议，牢记初心使命，以锐意进取、永不懈怠、改革创新、勇往直前的时代弄潮儿的奋斗姿态，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利！

附件：杨陵区2020年国民经济和社会发展主要指标计划(草案)