2021年9月13日在杨陵区第九届人民代表大会第五次会议上
杨陵区人民政府代区长 李朝喜
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是非常特殊、极不平凡的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在示范区党工委管委会和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”[1]工作，全面落实“六保”[2]任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济恢复好于预期，“十三五”规划圆满收官。全年实现生产总值151.7亿元，较“十二五”末增长34%，年均增长4.9%；城乡居民人均可支配收入“十三五”期间年均增长6.9%和8.8%。
（一）科学精准抓阻击、重常态，疫情防控取得显著成效。全力打赢防控阻击战，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，快速建立疫情防控体系，成立疫情防控“一办七组”，扎实推进小区（村组）封闭管理、公共区域管控，切实强化医护力量、医用物资、生活物资、公共服务和社会稳定“五个保障”，1例确诊病例及时发现、及时救治；持续抓好常态化防控，坚决阻断疫情输入扩散渠道，无本地新增和外来输入病例。不断健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，院感防控扎实有效，核酸检测实验室投入使用，重点人群核酸检测实现全覆盖。加快推进复工复产，创新开展“八帮”[3]“三下三抓两促进”[4]活动，减免企业税收、租金7000余万元，发放贷款4.06亿元、稳就业补贴2000余万元，为1万多名求职者找到合适工作岗位。
（二）千方百计稳增长、提质效，经济运行保持良好态势。有效投资不断扩大，全区79个重点建设项目完成固定资产投资24.68亿元，争取上级项目资金5.5亿元。实施“百人团”招商计划，完成招商引资任务54亿元，力邦制药等重大项目签约入区。工业经济运行平稳，标准化厂房项目全面启动，21家企业新入驻锣鼓产业园和新材料产业园。培育规上工业企业3家、亿元以上企业2家、示范区高新技术企业8家、农业科技小巨人3家，引进天域新材料等3家优质企业盘活园区闲置资产。开展促消费系列活动助推消费回暖，夜间经济繁荣发展，实现三产增加值79.85亿元，服务业增加值占GDP比重52.63%。文化产业加快发展，守望田园民宿、湋水乡邻康乐谷投入运营，农耕特色旅游蓬勃发展，农科游品牌更加响亮。经济、网络、金融、资源等领域风险隐患排查防范扎实有效。
（三）聚焦使命兴农业、美乡村，乡村振兴战略深入实施。特色现代农业示范园、秦农智慧农业科技产业园等重点项目加快推进。建成新式大棚2032亩，推广使用基质栽培技术1029亩、有机肥2670亩。统筹实施猕猴桃品种改良、品质提升、品牌经营，精品果蔬“单品冠军园”亩均产值达8万元以上。新型农业经营主体不断壮大，我区成功获评全省农民合作社高质量发展示范县（区）。科技成果转化加快推进，设立专家试验示范基地5个，推广新技术4项、新品种20项。揉谷镇和新集村分别获评省级科技示范镇和乡村振兴科技示范村。大力实施“险资支农”，完成投保2万余亩，为农民稳步增收提供保障。农村集体产权制度改革在全省率先完成，有效放活农村宅基地和房屋使用权，8宗地块、260套闲置房源入市交易。集体经济组织取得新发展，经营性收入过10万元的村（社区）达46个，其中5个村年收入超过50万元。“厕所革命”全面实施，累计建成无害化卫生厕所16576座、占比90.04%；农村生活垃圾有效治理全覆盖，农村污水有效管控达83%，农村人居环境整治三年行动顺利通过省级验收，“净美街长制”作为创新案例在全省推广，王上村成功创建全国第二批乡村旅游重点村，我区被列为全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地。
（四）统筹兼顾强基础、提品位，城乡环境更加美丽宜居。
基础设施日益完善，省道107杨凌段全线建成，杨扶路市政工程即将建成，国道344、兴泉路拓宽改造等项目加快推进。老城区雨污分流、供热管网全面建成，曹新庄垃圾填埋场三期建成投用。重点镇基础设施和公共服务设施日益完善，五泉镇位列全省前茅、揉谷镇进入第一方阵。城市管理更加规范，重拳整治城市“六乱”[5]，城市面貌明显改善。老旧小区改造提升和城中村改造加快推进。城乡公交一体化覆盖面不断扩大，安置小区物业管理服务质量持续提升。污染防治成效明显，“限煤、抑尘、控车、减排、增绿、打违”六大治理措施有效落实，八大专项整治行动扎实开展，PM10、PM2.5平均浓度实现“双降”。“三河两渠”巡查管控常态化开展，“一控两减三基本”[6]管控措施严格落实，农药化肥使用零增长，秸秆综合利用率96.4%，畜禽粪污资源化利用率90%以上。
（五）倾心尽力补短板、惠民生，公共服务彰显民本理念。
民生保障扩面提质，示范型养老服务中心、寄思园二期等项目加快建设，建成养老驿站5所，区社会福利院、温馨社区日间照料中心、陵东村幸福院成功获批全省第二批养老服务标准化试点单位。关爱服务体系不断完善，社区志愿服务站实现全覆盖，各项救助保障和关爱服务政策全面落实。建成标准化创业中心和区级创业孵化基地2个，五泉镇、李台街道阳光社区分别获评省级充分就业乡镇和省级充分就业社区，杨陵街道凤岗路社区获评省级充分就业星级社区。基础教育质量逐年提升，恒大小学二期校园标准化建设项目等加快推进，11所中小学校环境改造提升工程全面完成，新投用公办幼儿园4所，新增学位1260个，高薪聘请名校长、新招聘教师19名。“健康杨陵”行动扎实推进，改造标准化村卫生室63个，疾控中心加紧建设，疾病预防控制体系进一步完善。文化事业繁荣发展，“西桥社鼓”等10个项目成功创建杨陵区第八批非物质文化遗产名录。社会治理扎实有效，扫黑除恶和“无黑无恶”创建扎实推进，累计整治乱象乱点问题233个，侦办涉恶案件60余起，查封涉案资产2600余万元。矛盾纠纷排查化解有力有效，矛盾纠纷化解率94.9%。中省信访联席会议交办的42件重复信访事项治理任务提前完成，一批信访积案得到妥善处理。突出重点领域监管，强化源头管控，安全生产、食品药品安全和市场监管扎实有效。
与此同时，民族宗教、妇女儿童等事业全面发展，金融、电力、通信、气象、档案等工作保障有力。
过去一年，区政府把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为首要政治任务，及时制定贯彻落实工作清单，不折不扣落实党中央、省委省政府决策部署，以及示范区党工委管委会和区委工作要求。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，认真落实审计监督、大额资金管理、科学民主依法决策、政务公开等制度，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”突出问题，切实减轻基层负担。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，86件人大代表建议、45件政协委员提案全部办结。
各位代表，2020年各项目标任务的顺利完成，为“十三五”画上了圆满句号。回顾这五年，全区上下坚决贯彻落实党中央、省委省政府各项决策部署，以及示范区党工委管委会和区委工作安排，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得新的历史性成就，全面建成小康社会目标如期实现。
一是综合实力明显增强。累计引进10亿元以上项目9个，富春网营供应链等一批龙头项目成功落户，阳湖冷链等一批打基础、管长远、增效益的重大项目建成投产。产业结构不断优化，量维生物、江河医药、吉泰药业等一批医药产业发展势头迅猛，三产融合示范园、高科农业体验园、农科蔬菜种业示范园等涉农企业集群加快聚集，开皇广场、风情商业街、居然之家等一批大型商业综合体建成运营，健康、养老、培训等服务业发展壮大，具有农科特色的休闲旅游业蓬勃发展，地区生产总值突破150亿元。
二是脱贫攻坚顺利收官。就业创业、产业扶持、住房保障、教育助推、健康扶贫、社会保障兜底等帮扶政策扎实有效，83户117人于2018年底全部实现脱贫退出。防止返贫监测和常态化帮扶机制全面建立，“两不愁三保障”[7]和安全饮水问题得到解决，全区退出户中无返贫户。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导帮助相对困难群众发展猕猴桃、葡萄等产业，增强“造血”功能，补齐全面小康短板。成功举办全国重点县区脱贫攻坚成果展、脱贫攻坚(杨凌)论坛等，坚持开展柞水对口帮扶活动，为全国脱贫攻坚贡献了“杨陵力量”。
三是三农基础更加稳固。现代农业产业体系持续优化，城南路智慧农业、产业路精品苗木、孟杨路设施果蔬、杨扶路高科农业、小湋河休闲农业五大产业带加快建设，“一区五带八大类”[8]产业格局加速形成。全域推进农业绿色发展，两万余亩设施果蔬全部达到无公害农产品质量标准，我区获评国家级农产品质量安全示范区。农业经营主体不断壮大，国家级示范社达到7家，李克强总理对职业农民创业创新园的建设和实训模式给予高度评价。累计投资4.5亿元改善农村环境面貌，创建省级美丽宜居示范村7个。农村集体产权制度改革在全省率先完成，寨东村服装厂、田西村田园综合体等集体经济产业园蓬勃发展，全区村级集体经济组织实现全覆盖，杨陵工作经验在全省农村集体产权改革暨发展壮大集体经济推进会上交流推广，农村集体产权制度改革试点通过国家评估。
四是城市面貌持续改善。杨扶路五泉段、常青路北段、孟杨路、马超岭特大桥等建成通车。姚北等城中村改造及康乐市场改造有序推进，改造老旧小区8个，“一提升两改造两节点”[9]示范街区建设、后稷公园提升改造全面完成，垃圾填埋场、停车场、便民市场、街心花园等一批公共服务设施建成运行，城区供暖基本实现全覆盖，我区荣获“国家卫生区”称号。重点镇建设步伐加快，常乐园保障房基本建成，杨村社区二期全面竣工，五泉镇入选全国首批特色小镇，揉谷镇获评第十批全国“一村一品”示范村镇、国家级农业产业强镇。
五是生态环境不断优化。中省环保督察反馈问题全面整改到位。“治污降霾·保卫蓝天”行动计划扎实开展，减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿成效显著，农村清洁取暖在全省、汾渭平原率先实现全覆盖，PM10、PM2.5 平均浓度相比“十二五”末分别下降35.2%、29.7%。“水润杨凌”深入实施，“三河两渠”环境明显改善，黑臭水体全部消除，渭河出境断面水质提升到Ⅲ类。“一控两减三基本”管控措施全面落实，农药化肥使用连年实现零增长。重拳出击盗采砂石、倾倒垃圾、偷排偷放等违法行为，寸土不让守护生态家园。
六是民生福祉稳步提升。区级财力用于社会事业和改善民生的投入23.5亿元，占可支配财力的76%。聚焦人民群众对美好生活的向往，实施重点民生实事50项，教育资源、医疗保障、社会保障、惠农补贴扩面提标，城乡居民基本养老保险基础养老金标准从145元提高到175.5元，人均待遇水平达到181元，公共服务体系和基础设施更加完善。着力抓好重点群体就业，城镇登记失业率始终控制在4%以内。高度重视安全生产工作，辖区未发生较大及以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争扎实开展，黑恶存量全面清除，在全省率先开展“无黑无恶”创建，公众安全感和执法满意度创历史新高。“七五”普法终期验收顺利通过，我区荣获全国“七五”普法中期先进县（区）。
各位代表！“十三五”取得了一系列重大成就，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府、示范区党工委管委会和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众埋头苦干的结果。我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢！特别要向为抗疫做出突出贡献的广大医护人员，向奋战在防控一线的公安干警、基层干部、社区工作人员和志愿者，致以崇高的敬意！
各位代表！突如其来的新冠病毒疫情对我区经济社会发展带来了前所未有的冲击，外部环境不利因素增多，经济下行压力进一步加大，“六稳”“六保”任务更加艰巨繁重。同时，我们也清醒地认识到，杨陵经济社会发展还面临不少问题挑战。经济总量不大，带动力强的大项目还不多，发展后劲和动能培育不够;支撑高质量发展的人才、资源要素不足，瓶颈制约没有得到根本破解;财政收支矛盾突出，“三保”[10]压力巨大；安全生产基层基础比较薄弱，公共卫生应急管理能力还需加强；教育、住房、交通、医疗、养老、生态环保等民生保障方面还存在短板弱项，群众还有不满意的地方;少数干部服务意识不强，工作作风不扎实，干事创业的担当精神有所欠缺、劲头不足，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们一定直面问题挑战，努力改进工作，决不辜负全区人民期待!
二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求
“十四五”时期，是我区深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写杨陵新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到杨陵发展仍处于重要战略机遇期，完全有基础、有条件下好先手棋、掌握主动权，在新的征程上实现新的更大突破。
“十四五”时期杨陵经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五个扎实”[11]“五项要求”[12]和国务院《批复》，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，认真落实示范区农业科技创新、农业科技示范、对外开放合作、农科特色产业部署安排，积极完成“三区三高地”[13]的总目标，高起点开启建设“国家农业科技现代化改革创新先行区”的新征程，奋力谱写杨陵新时代追赶超越新篇章。
“十四五”时期杨陵经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新突破，经济保持合理增长，产业结构持续优化，现代农业示范作用显著，特色工业集群化、农科文旅融合发展水平显著提升；改革开放迈出新步伐，国家城乡融合发展试验区建设成效显著，科技成果入乡、城乡产业协同发展、农村综合改革等方面取得可复制可推广的经验；充分融入关中平原城市群发展；社会文明程度取得新成效，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化产业快速发展，农科文化影响力进一步提升；生态文明建设实现新进步，资源利用效率、清洁能源发展、节能减排成效保持全省先进水平，生产生活方式绿色转型成效显著，高标准建成园林杨陵；民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高；治理效能得到新提升，社会信用体系更加健全，政府服务体系更加完善，更高水平平安杨陵建设扎实推进，各领域法治化水平全面提升，基层治理能力明显增强。
三、2021年重点工作
今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。做好今年工作，必须认真落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议和区委九届十次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，奋力谱写杨陵新时代追赶超越新篇章。
全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长13.5%；财政一般预算收入增长5%；城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%。
（一）坚定不移抓招商、攻项目，全力积聚发展后劲
提高招商引资实效。优化招商机制，制定“千亿级产业规划”，围绕产业链重点环节开展精准招商。创新招商路径，立足主导优势产业，推行专业化市场化招商、研究院招商等招商新模式。提升招商质量，不定期召开项目签约大会、招商说明会，积极引进“中字头”“国字号”“500强”、上市公司等重点企业，坚持招大引强、招高引新、招群引链，力争新引进总投资5亿元以上项目1个。实施项目引进落地、建设发展全过程“保姆式”服务，让企业留得住、做得大、发展好。
狠抓重点项目建设。健全完善项目高效落地推进机制，组建重点项目专班，推行“项目+领导+专业团队+政策”模式，全年实施重点项目72个，年度投资28.05亿元。强化与专业机构合作，围绕健康医药、旅游康养、现代农业等领域，包装一批潜力足、优势大的优质项目。积极跑省进京争取项目、资金，力争更多项目列入中省盘子，全年争取项目资金10亿元以上。
全面优化营商环境。深化“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中行政许可权改革，继续精简审批事项，加快推进“全程网办”“一网通办”，打造优质高效政务服务环境。优化审批服务事项流程，积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。加大减税降费和税费优惠政策兑现力度，有效降低企业生产经营成本。积极搭建银企对接平台，缓解企业融资难、融资贵问题。
（二）坚定不移聚税源、育龙头，构筑产业发展高地
打造重点园区。加快生物制药标准化厂房和企业“园中园”建设，规划建设园区生活配套设施，着力打造“产业社区”，为优质工业项目落地创造条件。优化现有工业园区框架功能布局，加快淘汰过剩落后产能，实施“腾笼换鸟”，清理一批“僵尸企业”，最大限度提高园区“亩产”效益。
培育重点产业。推进杨陵产业研究院发展建设，破解我区在政策制定、产业布局、规划建设、管理运营等方面的人才短板和发展弱项。全面推行“链长制”，谋划实施补链、延链、强链项目，培育医养康复、可降解、高附加值育苗、碳中和等产业，提高产业集群竞争力。稳定工业增长，加强规上企业运行监测，持续加大帮扶力度，“一企一策”解决实际困难。深入实施“领军工业企业培育计划”和“小微企业成长计划”，培育引进一批高新技术企业、亿元领军工业企业、规上企业、成长梯队企业，打造新的经济增长点。支持区内企业加大技术改造、积极拓展国内国际市场、弥补产业链短板，鼓励企业积极参与国内大循环。
强化要素保障。设立产业基金，积极参与全国产业布局。强化人才支撑，优化引才政策，配齐配强招商引资、产业培育、强强联合、项目策划、融资、金融等“六支团队”。深化财政改革，抓好基础财源，巩固骨干税源，夯实后续财源，确保完成全年收入任务。大力推进国有企业改革，组建杨陵区国有资本运营有限公司，推动国有企业战略性重组和专业化整合，加强信用评级建设，建立完备高效的国有资本投资运营企业体系。严格国有资产监管，完成田园农庄、揉谷商业步行街等国有资产处置。加强政府债务全过程监管，严控违规新增政府债务，稳妥化解政府显性和隐性债务。
（三）坚定不移扩增量、促消费，加快推动产业融合
加快消费复苏和潜力释放。出台促消费举措，引导汽车和家电销售企业拓展农村消费市场，引导批零住餐、电子商务、冷链物流、乡村旅游、健康养老等产业创新发展。着力做强城市经济,培育发展夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等新业态，提高经济增量。打造金鑫步行街、老电影院等专业饮食街区，将西农路及风情街打造成购物文娱休闲为一体的综合性街区，提升隆发广场、新时代广场等商业综合体，促进消费业态多元化。大力发展假日经济，策划一些人气导流活动，适时举办采摘游、休闲游等活动，吸引更多游客入区消费，带动三产持续繁荣。
大力发展楼宇经济。依托农业科技小镇，招引一批促发展、培税源的科技服务企业。建设高品质写字楼，打造若干城市综合体、产业中心，招引轻资产高税收的高科技总部企业入驻，推动产城融合。打造青年创业大街，利用驻区高校研发资源发展农业科技服务业，让更多人才扎根杨陵。
推动农文旅深度融合。做大农业旅游产业，围绕小湋河、漆水河打造休闲旅游“静区”，形成面向西安、宝鸡的“农业科技主题旅游目的地”。大力发展民宿经济，加快田家寨田园综合体等项目建设。规范、提升研学旅行，建成奥达五泉研学营地，巩固农科文旅融合发展良好局面。
（四）坚定不移抓示范、兴产业，扎实做好三农工作
推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。坚持“四不摘”[14]要求，强化脱贫户、边缘户和特殊困难家庭动态监测和帮扶，确保脱贫人口不返贫和防止发生新的贫困。推动脱贫攻坚与乡村振兴在规划、项目、政策、投入等方面有效衔接,强化农民就业扶持和技能培训，因村因户发展优势产业，助力农民增收。开展数字乡村试点工作，推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
加快推进农业产业革命。做好产业示范引领，围绕杨扶路、产业路打造产业发展的“动区”，高标准建设中以合作智慧农业示范园、区校融合新品种示范产业园、农科蔬菜品种示范园、集体经济产业园等园区。加快农业提质升级，实施农产品标准化生产，建设高标准农田1.1万亩，提升一批设施农业大棚，打造一批“单品冠军园”，布点一批冷链仓储物流设施，推进现代农业集约化、高品质、高效能发展。培育壮大新动能，按照“区内研发、区外落地”发展模式，组建农业项目投资研究中心、产业培育中心、强强联合中心。策划一批农业主题活动，积极争取全国性行业峰会在杨陵举办。
大力推进农业科技成果转化。支持高校和科研院所、龙头企业打造试验示范基地，实现科研成果优先在区内转化。持续扩大设施农业5项技术应用范围，继续开展猕猴桃、葡萄等更新换代，培优品种、提升品质、打造品牌。招引农业自媒体，培育发展网销等新流通渠道，瞄准1-2个农产品开展对外贸易。
实施乡村建设行动。加快在城市开发边界以外的村庄开展多规合一的实用性村庄规划编制，以服务产业发展为基准，探索群众广泛参与的乡建新模式，构建乡村发展新格局。以“花园乡村”建设行动为抓手，通过示范带动效应，巩固提升农村人居环境整治一类区建设成果，建立设施管护、粪污处理、环境清洁等长效管护制度，新建农村生活污水处理设施12座，探索废弃物资源化循环利用的“杨凌方案”，全面改善农村自然生态和人居环境。
盘活农村资源要素。结合国家城乡融合发展试点，引导支持土地、人才、资金等各类发展要素向农业农村流动，增强农业农村发展活力。持续深化宅基地“三权分置”[15]改革，开展农村闲置宅基地、闲置用房开发利用试点，加快集体经营性建设用地入市步伐，破解制约农村产业发展的土地难题。继续扩大区域农村产权交易中心合作范围；推行农村集体经济“政经分离”，支持10个重点村（社区）发展集体经济，力争年收入10万元的村（社区）达到50个。设立专项发展资金池，试行农村集体建设用地使用权和农林畜牧生物资产抵押贷款，大力培育新型农业经营主体和职业农民，为农业农村发展提供坚实的人才和金融保障。
（五）坚定不移强功能、塑形象，加快建设农科新城
推进片区更新。编制老城区重点片区概念性规划，合理布局产业发展、基础配套、交通路网等，全方位提升建设水平。加快老城区改造步伐，稳妥实施姚南姚北城中村改造。加快武装部、消防队迁建进度，启动法院旧址开发项目，加快推进康乐市场商业街区、杨陵佳苑等项目建设，全面提升老城区品质。持续完善镇办中心社区配套设施，加快两个重点镇建设，推动人口向镇区聚集。
完善城市功能。实施交通提升重点工程，推动省道107杨凌段年内建成通车，加快国道344杨凌段进度，推动渭惠路西延、常青路拓宽改造、杨扶路市政工程等项目建设。建成农村片区建筑节能改造、“煤改气”户内取暖等项目，实施市民中心配套基础设施建设，完善常乐园小区等保障房配套基础设施，补齐基础设施短板。加快老旧小区改造提升步伐，完成圣龙小区改造，推进马场片区、电力局家属楼等10个老旧小区配套设施改造。打造3-5个“标准化物业管理服务示范小区”，全面提升物业服务质量。
细化城市管理。着力推进城市管理提档升级，持续推进户外广告及牌匾标识整治、在建项目围墙提升改造，打造若干环境整治提升示范点，全面提升城市品位，形成具有农科城特色的杨陵城市新形象、新风貌。实施城市主干道、城区人行道提升改造项目和缓堵保畅工程，不断提升城市通行能力。优化公交线路，加强出租车、网约车运营监管，方便群众出行。
（六）坚定不移强治理、办实事，提高群众幸福指数
毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”不放松，坚持“人”“物”同防、闭环严防、关口细防、横向联防、社会全防。严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置，精准管控、有效救治。突出重点部位、重点场所、重点行业、重点对象，科学精准抓好疫情防控各项工作，严防出现聚集性疫情。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，有序做好疫苗接种，全面提升疾控能力，持续巩固来之不易的疫情防控成果。统筹抓好新冠肺炎与流感等传染病防控，确保人民群众生命安全和身体健康。
推动高质量就业。把“稳就业”摆在更加突出的位置，完成劳动力转移就业1.5万人次，新增就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在4%以内。常态化开展线上线下招聘活动，精准帮扶高校毕业生、退役军人、返乡农民工和登记失业人员等重点群体就业，动态消除零就业家庭。建立预防农民工工资拖欠长效机制，维护好劳动者合法权益。持续开展职业技能提升行动，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。构建多元化就业创业服务体系，建成2个区级创业孵化基地和标准化创业中心，壮大电商创业人才队伍，发放创业贴息贷款2000万元，评选20名“返乡创业标兵”，10个“返乡创业示范基地”“创业示范企业”。
努力办好人民满意教育。持续深化教育教学改革，全力推进双减政策落地落实，全面提高基础教育水平。加快第五小学、职业技术教育中心等项目建设，持续推进校园标准化建设，完成义务教育薄弱学校环境改善和提升工程，积极推进教育信息化。切实抓好“两支队伍”建设，完善教师补充机制，深入实施“名校长+、名校+、名师+”工程，激发教师队伍活力。大力发展职业教育，培养高技能人才。探索公益性、普惠性的多元化办园模式，规范学前教育健康发展。构建措施严密、科学有效的校园安全防护网,确保校园安全稳定。
提升社会保障水平。全面落实城乡居民基本养老保险、医疗保险、医疗救助等各项政策，加快推进跨省异地就医结算，扩大结算范围，不断提升社会保障水平。完善社会救助体系，建立低收入家庭数据库，及时将符合条件困难群众纳入保障范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强特殊困难群体关爱服务，建成残疾人康复中心，健全流浪乞讨人员主动发现和应急救助机制，统筹做好妇女儿童、困难退役军人、残疾人、孤寡老人救助帮扶工作，建成0-3岁婴幼儿照护服务试点机构3个。加快建设示范型养老服务中心，规范提升幸福院（日间照料中心），完善多层次养老服务体系，不断提升养老服务水平。建成殡葬服务中心（寄思园），推进移风易俗。
增强卫生健康服务能力。持续推进“健康杨陵”建设，深入开展健康细胞、全民健身、慢病防治、传染病防控等行动，积极创建省级健康促进区。持续深化医药卫生体制改革，继续实施医疗服务质量提升工程，推动中医药传承创新发展，完成镇办卫生院、村卫生室标准化建设，改善人民群众看病就医的感受。
推动文化事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系建设，持续提升公共文化服务水平。加快文化产业发展，加强非物质文化遗产保护、传承、利用，加快文旅数字资源建设。重视和加强文物保护，做好隋文帝泰陵等文物保护工作。两级联动，积极开展省级全域旅游示范区创建。年内创建示范区级研学基地5家，省级中小学生研学旅行实践教育基地1家。完善全民健身公共服务体系，动工建设全民健身中心项目，完善一批口袋运动公园、健身步道等场地设施，全力保障服务十四运会和残特奥会，营造“全民全运，同心同行”的浓厚氛围。
打造绿色宜居环境。全面落实河湖长制，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，建立河湖清洁长效管理机制。加强农业面源污染防治，加快推进农作物秸秆、废旧农膜等资源化利用和无害化处理，推动环境整治和绿色农业同步发展。从严落实各项管控措施，全力打好大气污染防治攻坚战，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数达252天以上。
提高社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制。巩固重复信访事项治理成果，积极化解信访积案。全面落实重点领域信访突出问题化解责任。加强社会治安综合治理，深入推进“无黑无恶”创建，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平平安杨陵。高度重视防灾减灾工作，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。切实提高公共安全水平，夯实企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，有效防范、化解、管控影响社会安定的突出问题，防止各类风险聚积扩散，为第28届农高会、省部共建会营造良好社会环境。
四、切实加强政府自身建设
各位代表，一分部署，九分落实。面对新的发展形势和任务，我们将始终坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，一级抓一级、一步一个脚印推进工作落实，努力打造人民满意的服务型政府。
建设政治过硬政府。认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，扎实开展贯彻习近平总书记重要指示批示落实情况“回头看”，坚决执行示范区和区委决策部署，严守政治纪律和政治规矩。坚决落实全面从严治党要求，深刻汲取“秦岭之戒”，用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，营造良好政治生态。
建设法治政府。严格遵守宪法和法律，坚持科学决策、民主决策和依法决策，认真贯彻民主集中制，推行行政程序法制化。积极听取人大代表、政协委员、广大群众意见建议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，及时回应社会关切。
建设实干政府。坚持以人民为中心、以发展为己任，勇于担当作为，矢志追赶超越，以上率下、埋头苦干，勇立潮头，争当时代弄潮儿。把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的履职本领。全面落实干部正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，充分激发广大干部干事创业积极性和主动性。
建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚持依法用权、为民用权、廉洁用权，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入查纠“庸懒散慢虚粗”等作风问题，坚决反对形式主义、官僚主义。加大政府采购、工程建设等重点领域监管和审计力度，堵塞权力运行漏洞。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，政府花的每一笔钱都要用在刀刃上，都要精打细算、依法合规。
各位代表，新机遇推动新发展，新使命开启新征程。“十四五”的宏伟目标鼓舞人心，追赶超越的光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和示范区党工委管委会，以及区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，奋力谱写杨陵新时代追赶超越新篇章！
