2020年6月18日在杨陵区第九届人民代表大会第四次会议上
杨陵区人民政府区长 陈 辉
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
岁末年初，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来严重冲击。在党中央、省委和示范区党工委、区委的坚强领导下，全区上下众志成城、共克时艰，疫情防控取得积极成效。当前，疫情防控进入常态化，要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。
一、2019年和今年以来工作回顾
去年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯追赶超越目标，认真践行“五个扎实”要求，重实干，强执行，抓落实，较好完成了全年主要目标任务。地区生产总值同比增长6.2%，固定资产投资增长12.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%。
——经济运行稳中向好。全年完成固定资产投资30亿元，一批重点项目建成投用。争取项目资金9.43亿元，招商引资到位资金53.3亿元，力邦制药等项目落户我区。5家企业被认定为全省民营经济转型升级示范企业，规上工业增加值增长2.6%。新增规上商贸企业31家，社零总额增长10%。营商环境持续优化，征地拆迁等项目保障坚决有力，减免企业税费1.08亿元，政务服务事项网上可办率达96.1%。成功盘活15万平方米闲置商铺，促进了国有资产保值增值。
——特色现代农业建设富有成效。农业产业质效双升，第一产业增加值增长4.2%。国家现代农业产业园通过国家验收，高科农业体验园等涉农项目建成投用。455座撂荒大棚动态清零，双拱双膜大棚、基质栽培等设施农业“五项技术”有效推广，“三品一标”认证范围持续扩大。成功获评第二批全国节水型社会建设达标县、国家农产品质量安全县。农村集体产权制度改革试点通过国家评估，全省首批农村集体经济组织登记赋码在杨凌发放，“蚂蚁金服”普惠金融贷款达4927万元。农村产权交易中心建成投用，18个村集体经济收入超过10万元。
——乡村振兴战略深入实施。农村人居环境整治三年行动计划扎实推进，雨污管网等基础设施加快建设，新改建农户水冲式厕所6400余户，改厕经验被央视专题报道，“净美街长制”在全省推广。乡村治理积分制管理成效初显，我区成功申报全国乡村综合治理示范县区。隐居乡里等高端民宿项目签约落地，马家底湋水乡邻启动运营，杨陵区和王上村分别成为全国首批 “美好环境与幸福生活共同缔造活动”试点县区、试点村，元树、绛南、权家寨、黎陈4个村被评为省级美丽宜居示范村。
——三大攻坚战取得关键进展。坚决防范重大风险，处置存量资产、核减债务总量，化解政府隐性债务1.95亿元。按照“四不摘”要求，常态化开展扶贫退出户帮扶，脱贫成果持续巩固。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，中省环保督察反馈问题全面整改到位；“散乱污”企业、扬尘整治成效显著，清洁能源取暖、农村改炕积极推进；修复改造涝池26座，一批黑臭水体得到有效整治；“一控两减三基本”管控措施全面落实，畜禽粪污综合利用率达到86%。
——城市建管水平不断提升。常青路、新桥路等雨污分流改造项目全面竣工，8个老旧小区改造全面启动，银鑫片区等6个换热站建成投用。下代城中村改造首批92户群众顺利回迁。安置小区物业管理有序推进，城市“六乱”专项整治深入开展，30辆新能源公交车投入运营，垃圾分类积极推进，一批城市小游园、小绿地建成开放，成功创建省级生态园林城市。
——群众获得感持续增强。一批校园建成投用，新增学位3360个。新招聘教师50名，高薪外聘杨中校长，教师职称评定等教育综合改革成效明显。“健康杨陵”加快建设，分级诊疗和双向转诊制度进一步健全，计生服务和医疗保障体系更加完善。发放创业贷款2010万元，城镇登记失业率2.2%。“文体惠民·舞动杨凌”等活动深入开展。一批养老服务机构建成投用，退役军人、低保户等特殊群体各项社保政策全面落实。在全省率先开展“无黑无恶”创建，我区被评为“全省扫黑除恶专项斗争先进县区”。安全生产、信访维稳、食品安全等工作扎实开展，社会大局和谐稳定。
与此同时，民族宗教、妇女儿童等事业全面发展，金融、电力、通信、气象、档案等工作保障有力。
过去一年，区政府扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决落实中央八项规定精神，着力解决“四风”问题，落实政府过紧日子举措，全区“三公”经费下降4%。自觉接受人大、政协监督，66件人大代表建议、54件政协委员提案全部高质量办结。
各位代表！新冠肺炎疫情发生后，我们始终把习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求作为疫情防控的基本遵循和行动指南，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，第一时间启动一级响应、第一时间全面动员部署，果断采取最严管控措施，以战时体系应对战时状况，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战打下坚实基础。
我们举全区之力，全力推进联防联控、群防群控，坚决落实“四早”要求，强化“数据筛查、卡口过滤、网格兜底、隔离监测”，全面推广健康码，最大限度防风险、堵漏洞，1例确诊病例及时发现、及时救治。1名医护人员逆行出征、驰援武汉，在“湖北保卫战”中贡献了“杨凌力量”！积极做好防疫物资和生活必需品保供稳价，努力把疫情对群众生产生活的影响降到最低。根据疫情防控形势，动态调整防控措施，及时有序推动复工复产，推出援企稳岗、稳产保供等六个方面70条政策措施；严格落实校园疫情防控措施，延迟、错时开学复课。在疫情防控常态化前提下，经济社会秩序基本恢复。
各位代表！大疫面前有大爱。在这个特殊时期，全区上下万众一心、英勇奋战，用辛劳和汗水，筑牢了疫情防控的严密防线。医务工作者坚守一线，与时间赛跑、与病魔决战；党员干部冲锋在前，不惧风雨、勇挑重担；社会各界、驻区企业捐款捐物、奉献爱心；广大社区工作者、志愿者、普通群众无私奉献、共同抗“疫”。24万杨陵人没有旁观者、没有局外人，这是我们战胜疫情和一切困难的最大底气、最强力量!
各位代表！去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是党工委管委会和区委坚强领导的结果，得益于区人大、区政协的监督和支持，凝聚着全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众，向各民主党派、人民团体，向关心支持杨陵发展和抗击疫情的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒的看到，我区发展还面临诸多问题：经济发展功能不够健全，高质量发展的动能不足；优质税源培植成效不明显；财政收入增长乏力与民生刚性支出的矛盾进一步加剧；在疫情防控中，公共卫生人才、机制、应急管理等方面暴露出不少薄弱环节；教育、养老、物业等方面与群众期盼还有差距，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、今年发展主要目标和下半年重点工作任务
当前，国际疫情持续蔓延，国内疫情防控不确定性因素仍然存在，这些都给推动经济社会平稳健康发展带来重大挑战。面对常态化疫情防控新形势、新任务、新要求，我们要坚持底线思维，保持战略定力和必胜信心，毫不松懈抓好疫情防控和经济社会发展各项工作。
2020年全区工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照全国“两会”及省委省政府安排部署，围绕示范区2020年重点工作，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革创新为动力，认真落实五项要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写杨陵新时代追赶超越新篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长8%；财政一般预算收入增长2%；城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.6%。
需要特别说明的是，在中央政府没有提出全年经济增速具体目标、一季度我区经济负增长幅度较大的前提下，经区委区政府审慎研究，仍然提出了6.5%的增长目标。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、全面建成小康社会，都离不开经济稳定增长的支撑。明确增长目标，正是以更加积极的“保”来促进“稳”，以更加坚实的“稳”来助推“进”，以更有质量的“进”来应对“变”。要以“越是艰险越向前”的巨大勇气和坚强意志，用改革创新的办法，促投资、稳就业、保民生，恢复经济活力，促进经济增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。
（一）聚焦使命抓示范，全面实施乡村振兴战略
突出产业振兴、农村人居环境整治、农业农村改革，认真履行国家使命，打造新时代乡村振兴引领示范区。
一是结构调整“强”农业。强化示范引领，全面配合上合组织农业培训基地建设，高标准打造揉谷产业路一二三产融合示范园、现代农业创新创业基地，加快秦农科技智慧产业园、现代农业融合体验园项目建设；探索建设农业科技成果转化基地，打造农业科技垂直孵化器；做强农业培训产业；打造冬枣、无花果、有机甜柿子、猕猴桃等一品一协会、一业一基金发展模式。发展现代农业，实施种业引领、产业提升示范、农科成果孵化、经营方式创新、产业融合发展等工程，全力建设城南路智慧农业、产业路精品苗木、孟杨路设施果蔬、杨扶路高科农业、小湋河休闲农业等产业带，打造特色现代农业产业示范样板。加快推进田家寨田园综合体建设，实施农业园区基础设施和新能源提升改造项目，建设高标准农田9000亩，推动2000亩猕猴桃、葡萄产业品质提升、品种改良、品牌经营。围绕履行国家使命，在涉农培训、农业创业、旅游农业等方面，选择3-5个方向重点突破，壮大规模、形成亮点。拓宽流通渠道，培育发展网销、新媒体等流通渠道，扶持农产品流通“单品冠军”；与国家级农业龙头企业合作，通过产业基金方式，积极参与全国农业产业布局；充分利用自贸区优势，引进和培育进出口贸易。促进成果转化，引进涉农“高精尖”项目，推动校企对接、校地合作，与中国农科院等建设农业高新科技成果转化示范基地。加大设施农业五项技术应用，推广基质栽培1000亩，实施三杰牧草、瓜蒌高效栽培、新品种草莓研发、多彩苗木示范园等项目，加快数字农业、智慧农业等技术应用。
二是建管并重“美”农村。统筹推进村庄规划编制。深入开展“八清一改三净整十乱”专项整治和村庄清洁行动，完成改厕12824座，建设雨污管网5.7万米、污水处理设施20座，建设农村“三园”200座以上，高质量完成农村人居环境整治三年行动计划。实施乡村道路改造提升工程，积极创建省级“四好农村路”示范区。高标准完成全国乡村治理试点任务，全面推进乡村治理积分制管理，大力开展美丽庭院、“十星级文明户”等评选活动，打造美好环境与幸福生活共同缔造典范。
三是释放活力“富”农民。开展“一村一企业、一镇一站点、一业一协会”试点，推动农业生产经营方式创新。深化农业农村系统集成改革，深入推进农村集体产权制度改革，盘活“三块地”资源资产，开展集体经营性建设用地入市试点。支持镇办发展果蔬苗木、服装加工、仓储物流、研学旅行等集体经济项目，力争经营性收入10万元以上村（社区）达到40个。开展农村信贷风险补偿金贷款、农业保险+期货等涉农金融改革创新，探索建立猪肉价格期货指数，持续扩大“银保富”保险范围，提高抵御自然风险能力。健全农村集体产权流转交易市场体系，做大做强区域性产权交易中心。
（二）聚焦税源抓工业，培育经济发展新动能
加快推进工业转型升级，保护市场主体，推动经济实现量的增长和质的提升。
一是加快建设工业园区。启动一期300亩标准化工业厂房建设，强化园区水、电、路、气、暖等要素保障，争取年内产生实物工作量。编制园区规划，出台支持政策，及早引进一批符合园区产业定位和发展方向的产业化项目。
二是支持企业做大做强。实施“领军工业企业培育计划”和“小微企业成长计划”，年内培育2家亿元领军工业企业、5家规上企业、15家成长梯队企业。用好用足1000万元专项资金，实行“一企一策”精准帮扶。加大“僵尸企业”出清力度，加速消化征而未供、供而未用土地，逐步解决项目落地难问题。
三是全力守牢风险底线。加快平台公司市场化转型，不断创新化债方式，确保隐性债务总量只降不增。积极争取国家专项债券或流动性资金贷款，开辟绿色债券、境外贷等新融资渠道。推动处置田园农庄、闲置商铺等资产资源。
（三）聚焦发展抓项目，实现项目引进新突破
发挥有效投资对稳就业、保民生、促消费的关键作用，要素跟着项目走，服务跟着招商走，以经济增长保障就业和民生。
一是全面加快项目建设。全力抓好79个重点项目建设，健全完善项目高效落地推进机制，完成投资35亿元。设立项目策划专项资金，谋划一批新基建、新型城镇化、重大基础设施等 “两新一重”项目和公共卫生服务领域“补短板”项目，力争更多项目纳入中省“盘子”，争取项目资金10亿元以上。加快完成“十三五”规划目标任务，高质量编制“十四五”规划。
二是聚力强化招商引资。始终把招商引资作为“一号工程”，充实招商队伍，完善奖励激励机制，全面激发招商热情。聚焦新基建、人工智能、新能源等领域开展精准招商，全年招商引资54亿元以上，实际利用外资1200万美元以上。健全招商引资“引进、落地、投产、帮扶”全过程服务机制，推动富春网营物联、华邦生物、帝通PE管材等产业化项目投产达效。
三是持续优化营商环境。严格执行国家减税降费政策，坚决把“免、减、稳、补、返”等措施落到企业，保护市场主体，稳定企业发展。深入实施“3631”方略，深化“一网一门一次”改革；搭建银企对接平台，缓解企业融资难融资贵问题；加大征地拆迁力度，全力推动力邦制药、天域新材料、林产品科技园等产业化项目落地建设。
（四）聚焦留人抓三产，打造消费升级新亮点
坚持以稳就业、聚人气、扩内需、促消费为导向，推动服务业高端化、特色化、多元化发展。
一是大力发展楼宇经济。加快武装部、消防队迁建进度，启动法院旧址及政府周边开发项目，推进城东商住及办公地产项目、常乐园二期项目建设。出台奖励扶持政策，招引一批都市型工业、总部企业和轻资产新型服务业入驻楼宇。实施康乐市场片区开发改造，推动形成核心商业圈。
二是优化供给促消费。大力发展会展经济，争取一批体育赛事、展会论坛等入区举办。大力发展知识经济，利用驻区高校研发资源发展科技服务业，为驻区高校毕业生创造更多就业机会。大力发展夜间经济，打造一批夜间经济地标和文化品牌，推动“地摊经济”释放活力。出台促消费举措，引导批零住餐、新兴服务业等创新发展。
三是推动农文旅深度融合。大力发展民宿经济，加快推动湋水乡邻、隐居乡里、途远驿站等民宿项目建设。创新策划一批采摘游、休闲游等人气导流活动，提升改造一批现代农庄，建设5个研学旅行基地，用“农业IP”讲好“杨陵故事”。
（五）坚持保障和改善民生，夯实全面建成小康社会基础
全面落实保居民就业、保基本民生、保基层运转任务，牢牢兜住民生底线，不断提高群众幸福感、获得感、安全感。
一是抓紧抓实常态化疫情防控。落实落细常态化疫情防控各项举措，加强联防联控、群防群控，加强入境人员管理和发热门诊管理，确保重点人群核酸和抗体检测应检尽检。健全及时发现、快速处置、精准管理、有效救治的常态化防控机制。压实社区、企业、学校、单位主体责任，严把重点场所“防疫关”，维护生产经营和教育教学正常秩序。深入开展爱国卫生运动，不断巩固疫情防控持续向好形势。
二是全力以赴稳就业保就业。认真落实援企稳岗政策，加大社保减、免、降力度，及时发放创业贷款，以更实举措保居民就业创业。大力开展职业技能培训，持续做好高校毕业生、农民工、退役军人、失业人群等重点群体就业和再就业工作，确保零就业家庭动态清零，新增就业岗位5000人以上。积极主动做好清欠保支工作，坚决治理欠薪顽疾。
三是坚决打好三大攻坚战。健全政府债务规模管理和风险预警机制，积极稳妥化解政府债务，将债务率控制在红线以内。开展“三排查三清零”工作，健全完善扶贫退出户跟踪帮扶机制，提升“两不愁三保障”水平，强化农村饮水安全，多措并举巩固脱贫成果。狠抓秋冬季大气污染防治攻坚，持续开展扬尘、散煤治理。深入推进河道“清四乱”专项行动，完成小湋河、漆水河防洪治理工程，彻底清除黑臭水体。落实“一控两减三基本”管控措施，严控农业面源污染。
四是办好人民满意教育。深入推进教师职称评定、薪酬绩效、全员聘用、岗位工资升级分档4大改革，全面激发教师队伍活力。提升各类校园综合管理水平，深入实施素质教育，促进学生全面发展。集中优质资源编写优秀教学导案，加强教育质量检测，全面提升教育教学质量。新建职教中心，启动杨陵区第三小学等项目建设。
五是优化卫生健康服务。完善疾病预防控制体系，提升疫情监测预警和物资储备调配能力，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。启动仁和中医院新院建设，提升民营诊所医疗环境，加快卫生院（室）标准化建设、凤岗路社区卫生服务中心建设。加强民营医院监管，打造一批名优科室。创建省级健康促进县区。深化医药卫生体制改革，加大药品集中采购力度。推行薪酬和人事制度改革，逐步实现医护人员竞争上岗。
六是完善城乡基础设施建设。推动省道107年内实现通车，推进国道344杨凌段、杨扶路市政工程等项目建设。加快城乡清洁取暖改造、雨污分流、揉谷社区配套供热管网、保障房配套基础设施、建筑节能改造等项目建设。年内完成10个老旧小区配套设施改造。统筹推进老城区城改项目，稳妥实施姚南姚北城中村改造。持续完善镇办中心社区配套设施，加快两个重点镇建设，推动人口向镇区聚集。
七是强化城市精细化管理。全面整治城市“六乱”，狠抓物业乱象治理，打造整洁有序的城市环境。新改建一批菜市场或便民早市，合理设置夜间经济临时街区，打造15分钟生活圈。实施缓堵保畅工程，优化公交线路，加强出租车、网约车、班线车运营监管。有序推进城市生活垃圾分类。全力创建省级文明城市。
八是全力保基本民生。全面落实城乡居民基本医疗保险、大病保险医疗救助政策，加强特殊困难群体关爱服务，落实各项社保政策，不断提升社会保障水平。加快建设示范养老服务中心，新建3-5所城区养老服务站点，创建10个幸福院示范点，开展0-3岁婴幼儿托育试点服务。加快文化产业发展，持续开展文体惠民活动，建设全民健身中心。
九是深入开展社会治理创新。学习和推广新时代“枫桥经验”，解决好群众身边小急难事，从源头上防范和化解社会矛盾。严格落实区级党政领导干部接访制度，及时解决群众合理诉求。深入推进“无黑无恶”创建，抓实行业乱象治理，建立完善扫黑除恶长效机制，建设更高水平“平安杨凌”。持续推进“四社联动”、智慧社区建设，做好国家城乡融合发展试验区试验任务。认真开展第七次人口普查工作。
十是健全完善应急管理体系。全面落实党政领导干部安全生产责任制，夯实企业主体责任、行业部门监管责任、属地管理责任。深入开展“三领域一空间”等重点行业领域风险隐患排查整治。建立安全生产约谈、曝光、警示制度，加强应急救援队伍建设，规范事故处置流程，保障人民群众生命财产安全。
十一是全面强化市场监管。强化食品安全党政同责和社会共治，开展食品药品安全专项治理，深入推进放心肉、放心粮油、放心蔬菜工程，巩固国家食品安全示范城市创建成果。强化“双随机一公开”检查抽查，确保特种设备安全运行。定期开展价格和虚假广告监督检查，依法打击违法行为。
各位代表！民有所呼，必有所应。今年我们将按照示范区要求，继续办好“十件惠民实事”，努力让全区群众的生活一年更比一年好！
三、全面加强政府自身建设
完成全年目标任务，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。
建设政治过硬政府。认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决执行示范区和区委决策部署，严守政治纪律和政治规矩。坚决落实全面从严治党要求，深刻汲取“秦岭之诫”，用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，营造良好政治生态。
建设法治政府。严格遵守宪法和法律，创新开展“七五”普法。坚持科学民主依法决策，把政府各项活动全面纳入法治轨道。全面推行行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制和责任追究制。积极推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。
建设实干政府。培育功成不必在我、功成必定有我的境界和担当精神，对定下来的事，一件接着一件办，尽力而为、尽锐出战，尽可能地实现做一件、成一件。改进督查考核方式，开展绩效考核改革，逐步实现以岗定薪、按劳分配，让能干者、愿干者、会干者劳有所获、劳有所得。
建设廉洁政府。严格落实中央八项规定精神，大力纠治“四风”，开展精文简会，为基层松绑减负。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，大力压减非急需非刚性支出，确保每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，全力保工资、保运转、保基本民生。加强政府系统党风廉政建设，加大政府采购、工程建设等重点领域监管和审计力度，堵塞权力运行漏洞。
各位代表！时间已经过半，必须奋起直追。让我们在示范区党工委、管委会和区委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、勇立潮头的气魄、只争朝夕的干劲、坚韧不拔的毅力，守正创新，开拓进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，为全面建成小康社会、奋力谱写新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！
附件：政府工作报告名词解释
政策解读稿链接：一图读懂2020杨陵区政府工作报告
